Принципы развития промышленности и цели промышленной политики 24 ноября, МГУ, выступление, семинар © О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2015 www.osukharev.com. - презентация

1 Принципы развития промышленности и цели промышленной политики 24 ноября, МГУ, выступление, семинар © О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва,

2 Развитие по Шумпетеру (1932) неопределённость (всегда связана с возникновением нового – природа новизны) новизна (предприниматель не объясняет новизны, просто передаточный механизм инноваций, как возникает новизна??) скачок (дискретные изменения – экономическое развитие, постепенные изменения - рост) 1. Отказаться от оценочных суждений и не трактовать изменения как прогресс или регресс 2. Интерпретировать изменения только на основе эмпирических данных 3. Избегать предпосылок о неизменных структурах

3 Представления Шумпетера Изменения как обратимые отклонения от нормы, или необратимые изменения её самой. Расчёт по прогнозу основаны на предыдущей норме, но, если эта норма известна, нельзя предсказать размах новизны (в этом случае прогноз невозможен – экстраполяция описывает уже произошедшее) Развитие – это такой переход от одной нормы экономической системы к другой норме, который не может быть разложен на бесконечно малые этапы (шаги, между которыми не существует непрерывного пути – сколько бы фургонов не ездило по дорогам, но железной дороги так не получить) Ранее развитие – как появление «новой комбинации», либо иное применение запасов средств производства (1911), или как изменение хозяйственного кругооборота, осуществляемые экономикой без импульсов извне

4 Представления Шумпетера 1) «Созидательное разрушение» - сущность капитализма, создание и разрушение структур (экономическая мутация изнутри) 2) Осуществление новых комбинаций происходит путём изъятия услуг (труда и земли) из прежних сфер применения, новая комбинация забирает средства производства у старой. 3) «Комбинаторное наращение» - новые комбинации не возникают из старых и не занимают их места, появляются рядом и конкурируют с ними (это согласуется с фактами) 4) Большой бизнес способствует повышению уровня жизни (пересмотр концепции конкуренции – неценовая конкуренция, а по сбыту и по новым комбинациям – новый товар, технология, источник сырья, тип организации) 5) «Двойственность процента» - низкий – символ богатства страны, но слабости процесса развития, высокий – оживлённое развитие, но и тормоз развития Рост цен приводит к росту процента, но фирмы – нерентабельные – спрос на капитал снижается и процент может понизиться! 6)Процент как разновидность «налога на предпринимательскую прибыль» Процент как следствие применения особого метода осуществления новых комбинаций 7) Частная собственность – существенный показатель эффективности предпринимателя, «просто хозяева» и «предприниматели», функция создавать «новые комбинация», но не владеть акциями. 8) Банкир и создание новой покупательной силы определяют «новую комбинацию»

5 Новые комбинации Й. Шумпетера 1. изготовление нового, неизвестного для потребителей блага, либо создание нового качества; 2. внедрение нового, неизвестного до этого, способа производства, в основе которого лежит необязательно новое научное открытие, а также новый способ коммерческого использования; 3. освоение нового рынка сбыта, на котором данная отрасль промышленности страны не была представлена, независимо существовал этот рынок до сих пор или нет; 4. получение нового источника сырья или полуфабрикатов, независимо от того, существовал этот источник прежде, или просто не принимался во внимание, либо считался недоступным, либо его предстояло создать; 5. реорганизация – создание монопольного положения или ликвидация такового Факторы экономического развития определяются двумя условиями: 1. Ввода инновации 2. Восприятия инновации

6 Технология Под технологией будем понимать совокупность организованных (алгоритмически, процессуально) воздействий на любой объект или ресурс, с целью получения событий, происходящих с этим объектом, ресурсом, приводящих к желательному (ожидаемому) результату. Под такое определение подпадают и политические технологии, управления большими массами людей, технологии управления, организации, контроля, координации, финансовые технологии, информационные технологии и технологии в производстве и технике.

7 Классификация технологий

8

9 Выбор приоритетов научно-технического развития Для выбора приоритетов научно-технического развития, минимально необходимы основные принципы. А. Определение перспективных секторов и видов деятельности (базисных отраслей) и направлений деятельности для достижения каждой из установленных для системы целей (определение технологического ядра). Б. Выбор ключевых технологий, ноу-хау и технологический решений, выводящих данные секторы и виды деятельности и направления (по п.А) – на лидирующие мировые позиции (установление ряда технологий и их ядер, которые составят перспективу ближайшую и отдалённую). В. Составление перечня сопутствующих технологий, не являющихся ключевыми (как по п.Б), но обязательных на данном этапе развития для достижения целей (определение периферии и способов её совершенствования). Г. Сопоставимость ожидаемого результата достижения цели и затрат на её достижение, учёт альтернатив и инерции развития конкурирующих систем. Д. Постоянный мониторинг внешних условий для подтверждения актуальности целей – для своевременной корректировки приоритетов и поддержания области приложений усилий и функционального разнообразия на минимально необходимом уровне.

10 Институциональные факторы технологических изменений

11 Институты и технологические изменения

12 Технологичность системы Под технологичностью экономической системы будем понимать совокупность свойств элементов этой системы, определяющих её способность осуществлять минимальные затраты производства, эксплуатации и ремонта при необходимых параметрах качества, объёме выпуска, потребления и условий развития. «Обеспечение технологичности» экономической системы, под которым, на мой взгляд, следует понимать совокупность инструментов, направленных на обеспечение необходимых функций системы, преодоление [снижение] её степени дисфункциональности. Технологичность экономической системы означает такую её организацию, которая позволит достичь целей экономии с одновременным наращиванием возможностей системы, повышением её управляемости и решением основных социальных проблем. Можно использовать показатели: - общей трудоёмкости производства благ и создания услуг в экономике (удельная трудоёмкость системы ( Tt ), определяемая отношением технологической (операциональной) трудоёмкости всех процессов, происходящих в системе (Тo), к величине её общей полезности (P) ); - энергоёмкости, материалоёмкости, капиталоёмкости; - общей конкурентоспособности, определяемой величиной затрат на создание условного блага (продукта), обладающего конкурентными преимуществами (технологическая себестоимость производства); - фондоотдачи и производительности труда; -затрат (инвестиций) на создание единицы нормы потребительной стоимости в системе. -- и др.

13 Использование ресурсов, получение технологий P1, P2, P3 и продуктов (потребительских направлений U1, U2, U3)

14 Блок-схема ключевых технологических этапов использования технологии нанесения тонких плёнок в электростатическом поле Сырьё А Конструкционные материалы – прокат черных и цветных металлов, неметаллы, краски, клеи, химические реактивы и т.п.Поставляются производителями РФ Сырьё В Электроприводы, системы управления, элементы газовых систем и пр.Поставляются по импорту. Стадия С1 Изготовление тактового конвейера с устройства -ми бесконтактной загрузки-выгрузки, кантователями пластин и камерами напыления и сушки. Продукт П1 «Линия-600/720» для нанесения дозированных количеств диффузантов на поверхности кремниевых пластин с толщиной плёнок 0,1 – 1,0 мкм +/- 10%. Продукт П2 «Линия-D300»- для нанесения тонких плёнок на круглые п/п пластины с регулированием толщины от 20 до 100 нм+/-10% Стадия С2 Электромонтаж, уста-новка ПО и СУ, опрес-совка газовой системы, пуско-наладка с отработкой режимов ультра - звукового распыления в Эл/ст. поле Стадия С3 Комплексные заводские испытания линии на соответствие технических параметров по ТЗ. ____________________ Стадия С3-1 Контроль качества и приёмка по параметрам плёнок диффузантов и др. Сырьё С Ультразвуковые распылители - поставляются фирмой «Альбедо» (РФ); В/В блоки электростатики – «Элстар» (РФ) Другие продукты Линии для конформного нанесения тонких плёнок (с прецизионными свойствами) на поверхности любой сложности. Потребитель 1 Основные потребители - производители ФЭП для СЭ ФОТОЭЛЕКТРОНИКА Потребитель 2 Потребители - производство кристаллов в микро -электронике (полупроводниковое производство) МИКРОЭЛЕКТРОНИКА Другие потребители Процессы нанесения тонких плёнок разного функционального назначения (защита поверхностей, покраска и др.). ШИРОКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ

15 Технологии и режимы технологического развития В макроэкономическом смысле различные технологии взаимодействуют по каждому элементу R, С, P, U, причём сила этого взаимодействия отнюдь неодинакова по каждому элементу, для отдельных видов технологий она в принципе отсутствует, поскольку эти технологии не сопрягаемые. Можно ввести два важных параметра, характеризующих отношение на разных уровня процесса технологического изменения «разнообразий» этих уровней, задаваемых соответственно МRC, MCP, MPU. Каждый уровень обозначен своим набором правил: поиск и преобразование ресурса (R), стадия переработки (C) и получения технологии или продукта (P) и создание продуктового направления (U). Перспектива технологии может быть оценена текущей динамикой этих коэффициентов k1 = MCP / МRC; k2= MPU / MCP.

16 Технологии и режимы технологического развития Режим 1 – пропорционального технологического развития, когда k1 = 1 и k2 = 1, то есть, разнообразие на различных фазах технологических изменений одинаково. Режим 2 – расширяющегося технологического развития (технологии), когда k1>1, k2>1, то есть от меньших комбинаций процесс изменяется к большему числу технологических комбинаций, что даёт ещё большее число потребительских направлений. (комбинаторный принцип). Режим 3 – сужающегося технологического развития, когда k1<1, k2<1, то есть, комбинации по ресурсам превосходят комбинации по стадиям переработки и появляющимся технологиям, которые также превосходят по разнообразию комбинации возможных потребительских направлений. Режим 4 – «запирающего» технологического развития, когда k1>1, k2< 1, иными словами, комбинации по технологиям превосходят ресурсные комбинации и разнообразие потребительских направлений.. Режим 5 – «исчерпывающего» технологического развития, при котором k1 1 и разнообразие технологических возможностей резко уступает ресурсному разнообразию и потребительским направлениям, которые возникают на основе применения данной технологии.

17 Способы появления технологий «эвристический» способ появления технологий, когда возникают совершенно новые технологии, которых не было до сих пор, в силу некоего открытия, изобретения, создания нового материала, приспособления, устройства. Частота таких событий сокращается, то есть, «эпохальные» события происходят всё реже. «инкрементальный» способ развития технологий, когда после «эпохальных» событий происходит улучшающее совершенствование известных технологий, что обеспечивает повышение эффективности. «комбинаторный» способ развития технологий, при котором происходит появление новых технологий, либо усовершенствование традиционных вследствие параллельного и последовательного соединения отдельных технологий. При этом больших инвестиций не требуется.

18 Пример: технология получения аморфных плёнок Примеры: развитие информационных технологий, которые не требуют сейчас дополнительных ресурсов, развиваются на основе комбинаторного принципа. Развитие лазерной диффузии на кремниевых пластинах (планарная технология). Недостаток технического уровня в прошлом, стал достоинством спустя значительное время. Возникла новая комбинация, однако, без отвлечения ресурса на её получение На рисунках представлены две технологии, достигшие пика в своём развитии и прошедшие свой собственный путь развития независимо одна от другой. Если совместить эти технологии для получения аморфных плёнок, стандартная технология получения которых также давно известна и находится в своём пике развития, то получается скачёк с уровня K0 до уровня KT по качеству этих аморфных плёнок.

19 Принцип «созидательного разрушения» и «комбинаторного наращения» Принцип Комбинация «созидательного разрушения» «комбинаторного наращения» (коррекция принципа «созидательного разрушения») Новая Заимствует ресурс от старой комбинации Создаёт новый ресурс, либо совершенствует старый Старая Отдаёт ресурс в пользу новой комбинации, сокращается вплоть до деградации и разрушения, либо доля стабилизируется Приобретает новые качества или свойства, может также использовать обновлённый ресурс, стабилизирует своё состояние либо улучшает, оптимизируя свои возможности а счёт роста производительности капитала и труда

20 Модель, показывающая действие комбинаторного принципа Прибегнув к простейшим оптимизационным моделям, которые позволяют увидеть распределение ресурсов между элементами системы (секторами), можно на числовом примере обозначить качественно важные для понимания развития (роста) экономической системы положения.

21 Исходные данные Сектор экономики или вид деятельности п/п Отдача (изменение по равным периодам времени, руб/на руб. вложенного ресурса) Качественная характеристика развития сектора Старый умеренно развивающийся сектор, но имеющий перспективу развития Убыточный вид деятельности, с ухудшающейся ситуацией – деградация и ликвидация Быстро открывшийся, сектор (возрастающая отдача) Стагнирующий сектор, возможно, старый, не имеющий больших перспектив Динамично развивающийся сектор, (возможно, зависимый от конъюнктуры), доминирующий в экономике (однако, отдача неизменна или снижается) Новый сектор – новая комбинация, планомерно увеличивающая свою результативность (с возрастающей отдачей)

22 Результат оптимизации Характеристика Ожидаемый доход Структура распределения ресурса по пяти секторам, генерирующая ожидаемый доход 26, ,7 12,09 47,58 27,58 0,0 6,93 4,35 61,12 По модели максимизации дохода для 5 секторов при ресурсе в 100 единиц Характеристика Ожидаемый доход Структура распределения ресурса по пяти секторам, генерирующая ожидаемый доход 35,06 2, ,54 38,85 40,37 1,2 0,0 12,29 46,12 49,25 0,4 0,0 50,33 Риск - снижается 11,58,496,1 По модели минимизации риска для 5 секторов при ресурсе в 100 единиц

23 Результат оптимизации 1. Динамику роста обеспечивает доминирующий в экономике сектор, причём структура отдачи по секторам, влияет на характер распределения ресурса, и ожидаемый доход. 2. Убыточные секторы получают всё меньший ресурс и, в конечном счёте, исчезают. Секторы в стагнации не имеют ключевого влияния 3. Новая комбинация (шестой сектор) при том же ресурсе, сохраняет роль доминирующих секторов, но ресурс перераспределяется и в пользу самой новой комбинации. При расширении ресурса новая комбинация с данной величиной рентабельности может получить даже меньший объём ресурса, так как ресурс распределяется в пользу старых секторов. Причём этот результат целиком определяется величиной рентабельности этой новой комбинации и в большей степени - её изменением (ростом) Характеристика Ожидаемый доход Ресурс Ресурс Структура распреде- ления ресурса по пяти секторам, генерирую щая ожидаемый доход 23,2 0,0 12,57 11,24 38,47 14,5 22,7 0,0 5,43 3,27 48,7 19,82 29,19 0,0 13,4 12,05 39,71 15,6 Таким образом, стратегией развития современной экономики, обеспечивающей ей рост, но, затем, и кризис, является расширение ресурса под новую комбинацию

24 Выбор экономической структуры

25

26 Появление новой комбинации: «логистическая модель» Пусть необходимый потребный ресурс для развития новой комбинации I n p. Допустим, что величина ресурса на новую комбинацию образуется за счёт отвлечения ресурса (R1) от прежней комбинации плюс вновь создаваемый ресурс (R2). α = R1/Is, μ= R2/In. Тогда, In = α Is +μ In. (μ <1 ) Считая, для упрощения, что α и μ не изменяются с течением времени (в общем случае это не так) Откуда: Если μ=1, то ресурс под новую комбинацию создаётся в полном объёме, без отвлечения от ресурсов от старых комбинаций, α=0, R2 = In, R1 =0. В таком случае, приведенное выражение вырождается, а формирование новой комбинации происходит целиком за счёт нового ресурса. Если α=1, то новая комбинация возникает за счёт исключительно ресурса старых комбинаций, то R1 = Is, R2 =0, In = Is, μ=0. Когда ресурс, которым располагает возникающая комбинация меньше потребного для её развития ресурса, технологическое развитие является затруднительным, перспектива новой комбинации не имеет ресурсных оснований. Данное условие выражается следующим неравенством:

27 Появление новой комбинации Развитие новой комбинации имеет положительную перспективу, если, учитывая логистический характер изменения Is и In, запишем:

28 Пример

29 изменяются монотонно возрастает (красная линия), убывает (синяя линия) - красная линия - синяя линяя

30 Пример изменяются циклично-периодично

31 Пример изменяются монотонно возрастает, возрастает убывает, убывает

32 Пример убывает, возрастает

33 Выводы из теоретического примера 1) Изменение скорости старой комбинации (заимствования ресурса) становится лимитирующим для развития новой комбинации. При снижении скорости заимствования, даже в условиях численного превосходства скорости создания нового ресурса, старая комбинация сохраняет своё доминирующее влияние относительно новой комбинации. Только там, где α и μ возрастают, с течением времени устанавливается режим превосходства новой комбинаций над старой комбинацией при режиме α Is в рамках этого режима развития (соотношения скоростей). 2) При превосходстве скорости заимствования (исчерпания) над скоростью создания нового ресурса преобладает новая комбинация над старой комбинацией, поскольку исчерпываются возможности старой комбинации, но величина преобладания разная и определяется возрастанием/убыванием скоростей, которые могут изменяться асинхронно (одна скорость возрастает, другая убывает), либо синхронно – обе скорости изменяются в одном направлении, возрастают либо убывают. Однако, при убывании двух скоростей, возможен режим, когда старая комбинация преобладает над новой комбинацией, при росте данных элементов экономической системы.

34 Два направления исследования промышленных систем Первое –идентификация состояния промышленности и её секторов, анализ закономерностей развития промышленной системы и её инфраструктуры с последующим выявлением основных факторов развития (фонды, техника, технологии, кадры, потребности) – теория факторов развития Второе– определяет искомую (желательную), потребную динамику развития промышленных секторов, задаёт цели и формы промышленного развития (включая промышленную политику), оценку структуры и уровня конкурентоспособности – теория чувствительности инструментов и институтов развития (передаточного механизма экономической политики) Движение по указанным направлениям позволяет: - прийти к прогнозу развития промышленной системы, -скорректировать государственные мероприятия промышленной и структурной политики. -данная методология позволяет оценить достижимость целей развития по уровню техники, технологии, кадрам, конкурентоспособности изделий и продуктов.

35 Основные мировые тенденции развития промышленности и технологий 1) Сокращение числа занятого населения в промышленном производстве, при росте уровня автоматизации и использования современной техники, повышении квалификации рабочей силы, а также станочного парка при росте производительности станков, улучшении их характеристик и применении робототехники; 2) Реструктуризация промышленного производства – снизилась доля промышленности в ВВП (за исключением Китая, Индии, Индонезии, ЮАР, Мексики, где доля возросла) в пользу трансакционных секторов; 3) Возросла интенсивность инновационного процесса и сократилось время смены новых поколений техники, средств производства. Рост доли наукоёмких секторов. Доля затрат на добычу полезных ископаемых сокращалась для большинства высоко развитых стран – и только в России этот показатель существенно возрос. 4) Интенсификация движения в сторону «безотходности» и «безлюдности» в области технологического развития

36 Два подхода к индустриализации 1. Решение задачи индустриализации через укрепление результатов новой экономической политики, по сути, через стимулирование потребления и потребительского сектора, что означало стимулирование спроса и сбережений, которые затем следовало пустить на задачу развёртывания производства в государственном секторе. 2. Свёртывание новой экономической политики, усиление контроля за сельскими ресурсами с подчинением их задаче индустриализации. Для этого нужны были крупные коллективные хозяйства на селе, что облегчало контроль и концентрацию ресурса. Нужен был большой объём ресурса, который нельзя аккумулировать через потребительский сектор и стимулирование спроса. Задача стояла осуществить не просто индустриализацию, а резко и быстро сократить индустриально-технологическое и образовательное отставание

37 Важные условия индустриализации Во-первых, сталинская индустриализация, базирующаяся, как справедливо отмечает АЭрлих[1], на марксистских моделях, и потребовавшая опережающего роста подразделения I (средств производства), представляла, по сути, стратегию мобилизации ресурсов с обеспечением жёсткой связи между капиталовложениями и технологическим развитием. Тем самым, явно или неявно, но институциональные факторы становились главными способами воздействия на экономическую систему, причём главным институциональным инструментом выступал народнохозяйственный план. Задача формирования экономической структуры и повышения технологичности экономики становилась определяющей в рамках этого плана.[1] Во-вторых, признавая, что советской экономике удалось достичь небывало высокого роста фактически способом модернизации структуры (это тот самый случай, когда структурные изменения и смена базовых институтов за короткий период увеличили темп экономического роста, а не замедлили его, как обычно наблюдается при интенсификации изменений структуры в экономических системах западного типа, либо при переходе от централизма к капитализму в постсоветских странах), иногда даётся негативная оценка этому ускорению, поскольку развитие средств производства происходило в ущерб потреблению, с потерей эффективности по факторам производства. [1][1] Эрлих А. Дискуссии об индустриализации в СССР – М.: Дело АНХ, 2010 – с

38 Реструктуризация В 1998 году утверждена новая Федеральная целевая программа реструктуризации и конверсии ОПК Закрепляла следующие приоритетные направления: - развитие гражданской авиационной техники; - развитие гражданского судостроения; - развитие производства оборудования для топливно- энергетического комплекса; - создание и развитие производства новых видов медицинской техники и средств реабилитации инвалидов; - развитие электронной техники; - развитие средств связи и информатики; - развитие производства новых материалов и спецоборудования, разработка и освоение новых технологий; - развитие оптики и оптического приборостроения; - подпрограмма конверсии предприятий Минатома России.

39 Цитата из книги «Экономическая методология и политика реструктуризации промышленности» (Сухарев О.С., 2000), подготовленной в гг. «В широком смысле, под реструктуризацией можно понимать целенаправленное, то есть управляемое - являющееся результатом мероприятий правительственной политики, - изменение экономических, социально-демографических, производственно-технологических, региональных и т.д. пропорций, необходимое для повышения устойчивости и эффективности функционирования национального хозяйства. В условиях смены модели хозяйственного развития реструктуризация должна пониматься более конкретно - не только как целенаправленные изменения пропорций внутри и между различными экономическими подсистемами, но и как создание совершенно новых, не имеющихся до сих пор в наличии, экономических структур и целых секторов. В узком смысле, применительно к задачам организации промышленной структуры, под реструктуризацией следует понимать такую совокупность мероприятий, применяющихся на уровне предприятия, региона, отрасли и всей экономики, которые бы приводили к образованию конкурентоспособных, растущих в области занятости, реальных доходов и инвестиций промышленных комплексов в условиях контролируемого государством и достаточного для обеспечения указанных параметров конкурентного прессинга - как со стороны отечественных производителей, так и иностранных соперничающих фирм. Согласно нашим представлениям, существует три главных направления реструктуризации промышленности: продукт, схемы кредитно-денежных трансакций, группы стимулов и мотивов экономических агентов. Если будет установлена реальная картина взаимосвязей между этими компонентами, тогда задача реструктуризации из теоретической плавно перейдёт в политическую плоскость, станет объектом конкретных решений и действий»

40 Реструктуризация экономики Экономика США нуждается в структурной перестройке по тем направлениям, которые строго пока не определены. Но уже сейчас ясно, что это потребует значительных ресурсов, которые могут быть обеспечены за счёт государственных средств. Ресурсы буду забираться из некоторых сильно раздутых секторов экономики (например, финансов и недвижимости) и передаваться другим, имеющим более привлекательные перспективы устойчивого роста (Стиглиц, )

41 Институциональные принципы управления промышленной системой 1. 2-А. Адаптивности и адекватности 2. Возвратности 3. Коррекции 4. Проектной окупаемости 5. Безопасности 6. Институционального планирования 7. Задания цели 8. Определения области приложения 9. Функциональной полноты 10. Необходимого разнообразия 11. Необходимого восприятия 12. Устойчивости к изменениям 13. Монетарного обеспечения 14. Принцип «3-Д» - деиндустриализации, деквалификации и дисфункции базовых институтов и управления 15. Принцип «технологичности»

42 «Прикладные» принципы управления развитием промышленной системы Принцип 1 - Выраженная структурная иерархия функций, задач и ресурсов для их выполнения (четкое разделение и увязывание задач развития сектора на: фундаментальные (Организации РАН), отраслевые (НИИ и КБ с опытными заводами) и серийного тиражирования продукции – заводы (как правило, со своими КБ) или НПО и НИИ). Принцип 2 - Планирование рубежных показателей Принцип 3 - Состязательность организаций (как в научно-технической, так и в производственной сфере, работа в альтернативных технических направлениях с формированием рынков) Принцип 4 - Системный подход к решению проблем научно – технического и ресурсного обеспечения (для формирования всей технологической цепочки) Принцип 5 - Специализация (на конкретных научно-технических направлениях при необходимой диверсификации производства и тематики поисковых работ) Принцип 6 –Замещение импорта (программы по номенклатуре с созданием мотивации для частного сектора) Принцип 7 - Планирование, учёт и контроль (Разработка Программ, прогнозов развития, каталогов продукции, маркетинговые исследования состояния отрасли, экспертиза НИОКР, обработка информации о технико-экономической деятельности)

43 Свойства и принципы эволюции технических систем - закономерного совершенствования и очевидного улучшения режима функционирования (на основе физических и инженерных законов); - «исправляющего решения», отменяющего режим предыдущего функционирования; - изменчивости закономерностей в технике (в результате технологического прогресса, например, изменение закона Мура, однако, это справедливо далеко не для всех открытых базовых закономерностей); - инерционной реакции на вводимые правительственные воздействия, откуда возникают лаги последействия, отсутствует моментальная реакция) ; - отсутствия прямой связи между технологичностью и «ключевыми параметрами конкурентоспособности» производства, когда достичь этих параметров может низко технологичная система, при этом, соотношение «цена- качество» будет примерно соблюдено, несмотря на низкую (иногда крайне низкую) технологичность

44 Принципы индустриализации 1. Принцип противопоставления рынка и плана 2. Принцип развития от оценки существующего производственного потенциала. 3. Принцип кривой В.А.Базарова (Теория «затухающей кривой» утверждала, что экономика, обладающая свободными производственными мощностями и интенсивно их использовавшая, обнаружит эффект снижения темпа экономического роста соразмерно исчерпанию данных свободных мощностей, либо интенсивно используемых факторов производства) 4. Принцип ускоренного развития (скорости индустриализации и институциональных изменений) 5. Принцип трансформации экономической структуры и приоритетов развития

45 «Эффект 2-Д» + дисфункция управления Деиндустриализация -процесс, когда производство не просто сокращается или даёт меньший выпуск, а когда оно становится более примитивным, теряет свой технологический уровень, разрушается производственная инфраструктура, сокращаются фонды, снижается уровень механизации и автоматизации, общий технологический уровень, сложность производственных операций, сокращается интеллектуальная основа производства. В отличие от Западного представления деиндустриализации (словарь Макмиллана) - разрастание сектора услуг, со снижением доли промышленности, но, при высокой технологичности индустрии ) Характеристика деиндустриализации: - сокращение технологического уровня и глубины переработки исходного сырья, оснащённости производственных системы, станочного парка, оборудования и приспособлений; - сокращение уровня механизации, автоматизации производства, гибких непрерывных линий производства, сложности операций, снижение и качества техники и технологий, утрата навыков и умения производить; - рост деквалификации труда (снижение квалификационного уровня) персонала, утрата рабочих профессий; -рост числа импортных комплектующих, узлов и деталей машин в объёме деталей машин на изделие отечественного производства - дисфункция основных институтов и системы управления (на разных уровнях)

46 Индустриализация и деиндустриализация Z- затраты на разработку Tp – время разработки TLS – время полезной жизни разработки (изделия) T- длительный интервал времени эволюции индустриальной системы τ – сложность технологических операций

47 Деиндустриализация и индустриализация Глубину деинудстриализации, можно измерять временем, которое необходимо на создание кого-либо изделия, нового продукта, а также числом сложных или высоко технологичных операций (L), приходящихся на единицу стоимости (Q) создаваемого продукта - H (данный показатель может измеряться как стоимость сложных операций sij на продукт в стоимостном выражении). где N- число этапов разработки и производства новых изделий, ti – время каждого i- го этапа. Данный показатель является очень точной оценкой реактивности индустриальной системы, её способности к образованию новых комбинаций с высокой скоростью и гибкости системы в конкурентной борьбе. где L – число сложных производственных операций, M- число изделий, в которых используются сложные операции, Q – общий объём производимой продукции. KL – коэффициент локализации производства, Кim – стоимость импортных деталей При деиндустриализации, оба показателя изменяются в противоположном направлении, время Tp увеличивается, число сложных операций в единице продукта и по стоимости и в натуральном измерении (общее число операций - K) – сокращается.

48 Условия конкурентоспособности инноваций - экономика восприимчива к инновациям и порождает новые комбинации, - имеется «критическая масса» новаторов, - низкие затраты демонстрируют институты, ответственные за возникновение инноваций и развитие техники и технологий, - частный сектор финансирует НИОКР в существенном для экономики объёме и осознаёт значимость подобных инвестиций как важнейшего конкурентного фактора, - образовательная система и прикладная наука связаны с производством, - высока доля учёных и инженерно-технических работников в составе рабочей силы, - высока доля зарегистрированных, а также реализованных патентов и авторских свидетельств, имеющих международную защиту. - банковский сектор кредитует НИОКР и новые производства.

49 Восприимчивость экономики к инновациям Экономическая система при невосприимчивости к инновациям Экономическая система при восприимчивости к инновациям ПРИНЦИП СТИМУЛА ИННОВАЦИЙ Р.ВЕРНОНА (1966 г.) Уровень национального дохода Дороговизна рабочей силы Компенсация риска широтой рынка 1. Повышение стоимости труда и его качества 2. Проектирование институтов, обеспечивающих восприятие инноваций всеми элементами системы 3. Перелив ресурсов из трансакционных секторов в производственные с расширением потребностей внутреннего рынка

50 Качество промышленной системы 1. фрагментация промышленных систем на уровне конкретных регионов, свёртывание вертикально и горизонтально интегрированных цепочек производства 2. слабый уровень межрегиональных связей, 3. стохастичность в изменении специализации (эффект «рыскания» в поиске заказов и технических решений), 4. низкая конкурентоспособность многих видов производств, включая и исчезновение целых секторов производств (средств производства), демонтаж производственных площадей, неспособность обслужить задачи по замене фондов даже на уровне собственного региона, 5. неэффективные институты стимулирования отечественной индустрии в регионах и региональные ограничения для развития некоторых видов производств в силу отсутствия планов размещения производительных сил 6. локализация производств по территории внутри страны, когда фирмы конкуренты, находящиеся внутри экономики одной страны, таковыми не являются в силу того, что их интересы и рынки разнесены на довольно значительном расстоянии, а сложившаяся структура затрат не позволяет им это расстояние преодолеть 7. возникновение локальной монополизации производств вследствие закрытия многих предприятий и перепрофилирования активов (в том числе и как следствие приватизации), а также ликвидация предприятий, имеющих замкнутый цикл

51 Динамика изменения технологического уровня в гг Процесс замещения капитала трудом не согласуется с условиями использования производственной функции, в силу низкого технологического уровня производств, высокой степени износа основных фондов, а также изначальной недооценкой квалифицированного труда. Технологический уровень экономики можно оценить по показателю валовой добавленной стоимости, приходящейся на единицу перерабатываемого ресурса (Обозначим обрабатывающий сектор - О, добывающий сектор – D, экономическую систему – S. ).

52 Технологический уровень развития экономики России

53 Структурная функция Ω(t), отражает соотношение технологических (институциональных изменений) и темпа роста. Если темп положительный и технологический уровень повышается, либо темп отрицательный и технологический уровень снижается, то Ω(t) расположена выше нуля. Если технологический уровень снижается, темп роста больше нуля (как в России в 2000-ые гг.), либо технологический уровень не снижается, но наблюдается спад (отрицательный темп роста), Ω(t) будет располагаться в отрицательной области. Зная величину темпа роста, по данной функции можно говорить о том, в сторону каких технологий имеется движение системы – старых (отриц. область) или новых.

54 «Порочный круг» структурной неэффективности

55 Некоторые макроэкономические индикаторы Темп экономического роста в России 2012 г. I кв -4,8% IV кв. – 2,1% 2013 г. I кв. – 0,8% IV кв. – 2,0% 2014 г. I кв. – 0,9% II кв. – 0,8% июнь-июль (-0,2%) Средний темп: 2012 – 3,4%, 2013 – 1,3, 2014 – 0,7% Темп инфляции – 5,1%, 2013 – 6,8%, 2014 – 7,1% В новом проекте бюджета гг. темп экономического роста: 1,2%, 2,3%, 3,0% При этом структура будет в 2017 году к уровню 1990 года: - Производство промышленной продукции – 92,2% (92,9%) - Производство продукции сельского хозяйства – 103,6% (105,8%) - Инвестиции в основной капитал - 78,3% (66,4%) -Реальные располагаемые доходы населения – 106,1% (100,7%) ВВП 2014/ ,0%, 2017 / 1990 – 115%.

56 Итоги 2013 года (забытые в России) рост ВВП замедлился в 3 раза (с 4,3% в года до в среднем 1,5% в 2013); Почти нулевой темп прироста промышленного производства (по отдельным секторам отрицательный, годом ранее - плюс 3,2%); на 25% выросла просроченная задолженность по заработной плате, увеличилась безработица (с 5,5% до почти 6%), более чем на 20% упала прибыль компаний, прибыль в сельском хозяйстве сократилась примерно в 2 раза. Уровень монетизации экономики 44-47% ВВП, насыщение кредитами 35% ВВП

57 Динамика отдельных показателей экономики России (в % к 1990 г.) Производство промышленной продукции 64,949,746,254,271,281,373,880,283,589,0 88,2 Производство продукции сельского хозяйства 82,767,056,062,873,183,985,473,492,197,4 97,6 Инвестиции в основной капитал 44,930,721,025,941,565,355,060,463,271,7 72,1 Реальные (располагаемые) доходы населения 51,140,032,8 (1999 ) 36,763,382,984,687,990,098,8 97,4

58 Приращение факторов труд-капитал Изношенный основной капитал, требует замены, но сокращение капитала лишь в незначительной степени может быть компенсировано трудом. При этом замещение капитала трудом и обратно не имеет устойчивой закономерности, связи (R2= 0,291).

59 Инвестиции, ВВП России: факторы роста ( темп прироста денежной массы R2 = 0,623; инфляция – R2=0,467; темп прироста среднегодовых цен на нефть Urals- R2=0,85; темп прироста затрат гос-ва на науку - R2=0,567; темп прироста затрат на технологические инновации организаций - R2=0,127 )

60 Характеристика факторов роста 1. Зависимость ВВП России от инвестиций в основной капитал более существенна, нежели от сбережений, но несколько меньше, нежели от величины совокупных расходов на конечное потребление (чем величина валового накопления). 2. Темп прироста ВВП в России и темп инфляции никак не связаны, коэффициент детерминации R2=0,407. Периоды, когда темп ВВП замедлялся, инфляция ускорялась, сменяются периодами, когда темп ВВП увеличивался, темп инфляции снижался, либо снижался и темп ВВП, и темп инфляции. 3. Затраты на технологические инновации весьма слабо определяют динамику ВВП России. Темп роста государственных расходов на науку оказывает большее влияние на валовой продукт. Конечно, важно отметить, что темп прироста денежной массы, безусловно, значим для темпа роста ВВП, но теснота корреляционной связи 0,62 (коэффициент детерминации).. Динамика цен на нефть в сильной степени влияла на темп роста ВВП в , причём коэффициент детерминации довольно высок R2 = 0,85.

61 Изменение основных параметров промышленных секторов, гг. Технологический уровень Число занятых, % Основные фонды, % добыча полезных ископаемых -0,071,7593,24 обрабатывающие производства -0,14-13,6556,52 производство и распределение электроэнергии, газа и воды -0,034,9460,41

62 Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности Среднегодовая численность занятых в экономике Изменение 2013 года к 2005* Всего в экономике, в том числе по видам экономической деятельности: 0 сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -1,8 рыболовство, рыбоводство 0 добыча полезных ископаемых 0 обрабатывающие производства -2,5 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0 строительство 1 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 1,7 гостиницы и рестораны 0,2 транспорт и связь 0 из них связь -0,1 финансовая деятельность 0,6 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 1,2 государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование 0,3 образование -0,7 здравоохранение и предоставление социальных услуг -0,1 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 0,1

63 Среднегодовое изменение стоимости основных фондов по видам экономической деятельности, % за гг. Изменение 2013 r 2005 Все основные фонды, в том числе по видам экономической деятельности: - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -0,78 рыболовство, рыбоводство -0,02 добыча полезных ископаемых 2,30 обрабатывающие производства -0,49 производство и распределение электроэнергии, газа и воды -0,10 Строительство -0,12 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 1,09 гостиницы и рестораны -0,15 транспорт и связь -4,56 финансовая деятельность 0,93 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 1,63 государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование 1,69 Образование -0,41 здравоохранение и предоставление социальных услуг -0,29 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг -0,69

64 Рентабельность реального сектора и процентная ставка в России

65 Рентабельность различных секторов экономики России ( гг.)

66 Относительный риск и доходность видов деятельности гг. Расчёт относительного риска – стандартное квадратичное отклонение Доходность деятельности –средняя за период гг., %

67 Индекс промышленного производства, число занятых, финансовый результат и фондоотдача

68 Индекс производительности, глубина переработки сырья и объём инноваций

69 Динамика инвестиций в основной капитал, % ( %)

70 Структура затрат и источников инвестиций в промышленности, гг.

71 Доля импорта в развитии индустриальной системы России (под данным Минпромторга, июнь 2014 ) -Станкостроении – более 90% -Тяжёлом машиностроении % - Лёгкой промышленности – 70-90% - Электронной промышленности – 80-90% - Фармацевтической и медицинской промышленности – 70-80% -машиностроении и пищевой промышленности – 60-80% В 2013 году 95% авиаперевозок – на самолётах иностранного производства

72 Структурная зависимость и её преодоление 1. Два основных механизма. Первый состоит в том, что национальная промышленность зависит от поставок из-за рубежа технологий, оборудования, комплектующих, некоторых производственных компонентов, тех или иных видов сырья. С ростом цен на поставляемые импортные составляющие отечественного производства, повышается цена конечной продукции национальной промышленности. Второй механизм общего повышения цен сводится к требованиям повышения заработной платы, ренты и прибыли, при том условии, что существует высокая зависимость совокупного потребления внутри страны от импортных товаров, низкая эластичность спроса на импорт по цене и высокая по доходу. 2. Если импорт в общем национальном потреблении преобладает, то экспорт низкого уровня переработки (добавленных стоимостей) не сможет длительно обеспечивать повышение вознаграждения за труд. Рост цен, ухудшающий паритет покупательной способности и паритет цен, приведет к свертыванию доходов даже от сырьевого экспорта. Следовательно, одним из основных направлений индустриальной политики - создание средств производства для добывающего сектора и оборудования для агропромышленного комплекса, который способен производить дешевое и экологически чистое продовольствие.

73 - проведение политики привлечения ПИИ не приносит «ни особой современной технологии, ни особого "know-how" в страну»; - иностранный капитал часто привлекается за счет субсидий и различных льгот из бюджета, а это означает, что налогоплательщики, в том числе отечественные компании, практически оплачивают своих конкурентов; - дочерние предприятия или филиалы в основном ориентируются на свою материнскую компанию за рубежом и совсем в небольших масштабах сотрудничают с промышленностью данной страны; - расходы на НИОКР в созданных филиалах иностранных компаний могут быть выше, чем на предприятиях данной страны, но они оказываются ниже по сравнению с аналогичными вложениями на материнском предприятии; -иностранные инвестиции в целом не способствуют повышению квалификации рабочей силы, так как иностранные предприятия стараются использовать высококвалифицированные низкооплачиваемые кадры для получения большей отдачи при меньших затратах, -заключаемые лицензионные соглашения позволяют достаточно быстро осваивать новые рынки, в отдельных странах снижают риски, которые имелись бы при прямых капиталовложениях, позволяют переводить нерентабельное производство из собственной страны за рубеж. [1] - Хойер В. Как делать бизнес в Европе. – М: «За экономическую грамотность». – с. Негативные свойства ПИИ

74 Динамика доли топливной промышленности и машиностроения в общем объёме промышленного производства России

75 Структура определяет стратегию (магистральную задачу развития)

76 Варианты стратегии индустриализации Страте ги я I- Машино строение (обр..сектор) II- Топливная пром-ть (добыва ющий сектор) Характеристика стратегии 1BЕСохраняется структурное соотношение секторов dX 1 /dt=0 2(*)AЕУвеличивается доля обрабатывающих производств dX 2 /dt<0 3CЕСокращение обрабатывающих производств при сохранении ресурсной зависимости dX 3 /dt>0 4CF«Экономическая эвтаназия», доля двух секторов снижается (в пользу услуг). dX 4 /dt = 0, либо dX 4 /dt 0 5BFСокращение сырьевой части при той же доли обрабатывающего сектора dX 5 /dt<0 6 (**)AFСокращение «разрыва» dX 6 /dt dX 6 /dt) 7CDРост «разрыва», закрепление сырьевой зависимости, dX 7 /dt>0, с деградаций обрабатывающего сектора 8BDРост доли сырья при той же доли обрабатывающего сектора, dX 8 /dt>0, но dX 8 /dt0, когда сырьевой растёт быстрее обрабатывающего, разрыв увеличивается 3. dX 9 /dt = 0, X-const, рост, при сохранении величины разрыва

77 Старые и новые технологии в стратегии индустриализации В каждой из N= 1…9 стратегий по направлению I и II возможно своё сочетание (структура) «старых» (OI, OII) и «новых» (NI, NII) технологий. Поэтому не только выбор в рамках стратегии 2,6 и 9 может быть связан с индустриализаций (наилучший вариант – стратегия 2), но по стратегиям 1,5,8 возможна индустриализация, за счёт изменения структуры ОI –NI, в пользу NI (новых технологий в обрабатывающих секторах, при сохранении их доли в продукте). Возможные варианты структуры технологий (доминирование): 1. OI-OII 2. OI-NII 3.NI-NII 4.NI-OII

78 Условие индустриализации X=d2-d1 K= d1/d2 max X= (1-K) d2 d1= Y1/Y, d2= Y2/ Y i1= Y1/ N, i2= Y2/N, (N- число занятых) K = i1/i2 dX/dt<0 – условие индустриализации [1/d2 ] dd2/dt =s – относительное приращение доли сырьевого сектора [(1/i1) di1/dt - (1/i2) di2/dt] = λ – разница относительных приращений производительности труда в обрабатывающем и добывающем секторах Условие индустриализации будет выполнено, при K> s/(λ+s)

79 Условие оптимальной структуры В ранних работах, автор показал, что оптимальная структура производства хозяйственной системы достигается при условии, когда изменение продукта на одного занятого в этой системе пропорционально выработке с коэффициентом пропорциональности, равном сумме относительных приращений показателя открытости/закрытости и показателя сырьевой зависимости системы «несырьевое» развитие «сырьевое» развитие

80 Условие индустриализации с учётом структуры «старые-новые» технологии Если ввести объём производства на старых и новых технологиях O1, N1 для первого сектора и O2, N2 для второго сектора, так что Y1 =O1 +N1 и Y2 =O2+N2, тогда K = (O1+N1 )/ (O2+N2), и, учтя, что α = O1 /O2 и γ1 =N1 /O1, γ2 =N2 /O2, соответственно соотношение старых и новых технологий и доля производства на новых технологиях в объёме производства на старых технологиях, получим: K= α (1+γ1) /(1+γ2) X= (1-K) dII dX/dt<0 s(1-K)< dK/dt dK/dt = K [(1/α) dα/dt+μ(t)] μ(t) = Как видно из полученного условия, чем интенсивнее развиваются старые технологии в обрабатывающих секторах относительно сырьевых секторов, а также чем выше доля новых технологий в обрабатывающих секторах, и чем выше изменение доли этих технологий, тем легче выполнить приведенное условие

81 Условие структурных изменений для экономической системы 1. Для сырьевой системы (X>0) - индустриализация - деиндустриализация - индустриализация - деиндустриализация 2. Для индустриальной системы (X<0) 1. Сырьевая система (X>0) 2. Индустриальная система (X<0),

82 Эмпирическая оценка X(t), dX/dt, K и критерия индустриализации

83 Инвестиции в старые и новые технологии и рост Записав выражения для инвестиций в старые и новые технологии, учтя скорость отвлечения ресурса (α) и скорости создания нового ресурса (μ), пополняющих инвестиции в новые технологии (In=αIs + μIn), осуществим подстановки, считая, что эти скорости не изменяются с течением времени, получим выражение для темпа экономического роста

84 Теоретическое (слева - для различных α,μ) и фактическое/расчётное значение темпа роста РФ, гг. (справа, α = – 0,4 μ= – 0,05)

85 Из рисунков вытекает: Чем выше α при том же значении μ для области положительного темпа роста, тем выше будет величина темпа роста, при прочих равных, для участка спада (отрицательный темп роста) меньший спад будет при меньшей величине α. Знак минус при показателях α и μ по существу означает, что инвестиции в новые технологии не только отсутствуют, ресурс отвлекается из этого направления инвестирования, но и «старые» технологические возможности подвержены дезинвестированию.

86 Динамика передовых технологий в ВЭД "Производство машин и оборудования", шт.

87 Величина расходов на старые(слева) и новые (справа) технологии в ВВП от технологического уровня Будем полагать, что расходы на новые технологии представляют собой расходы на НИОКР, а на старые - разницу между всей величиной инвестиций в нефинансовые активы предприятий и расходами на НИОКР. Конечно, более точно рассматривать не только расходы на НИОКР, но и инвестиции в технологические инновации в текущем году (т.е. суммарно). Это даст более точную оценку расходов на новые технологии.

88 Общий итог Чем выше величина μ, то есть, в экономике наблюдается создание нового ресурса (технологий), тем при той же величине отвлечения ресурса от старых технологий, будет выше темп роста, и его снижение будет происходить медленнее в положительной области темпа экономического роста. В области отрицательного темпа роста (спада), при более значимой величине μ, спад будет сильнее Для более эффективного использования инвестиций как фактора роста необходимо решить задачу распределения инвестиций между старыми и новыми технологиями.

89 Общий итог Эффективная экономическая политика должна быть направлена не только на создание условий для новаций и «новаторов», но и на укрепление «консервативной» модели поведения, так как её разрушение способно резко увеличить безработицу с соответствующими отрицательными последствиями для будущих инвестиций и развития. Число новаторов может расти при замедлении темпа роста ВВП, либо снижении ВВП, безработица при этом может не изменяться, либо несколько возрасти при росте ВВП (классическое представление, что при росте ВВП всегда растёт занятость). Представленные здесь позиции связаны с ранней авторской моделью «новатор-консерватор», которая объясняет спад с ростом безработицы при росте цен, а также спад с ростом безработицы без ощутимого роста цен, как это наблюдалось в гг. Это связано с демпфирующим влиянием структуры инвестиций в старые и новые технологии, которая детерминируется общим «структурным перекосом» российской экономики

90 Стратегические действия экономического развития Во-первых, должны исходить из структурной задачи развития российской экономики. Методы структурной политики и макроэкономическая политика должны быть направлены на нивелирование разницы по рентабельности и риску между возникшими группами секторов, с развёртыванием серийных выпусков. Во-вторых, необходимо стимулировать инвестиции в реальном секторе, снижение процентных ставок и использование банками своих ресурсов на проекты реального сектора особенно те, что связаны с развертыванием продуктовых серий. Процентная ставка должна быть дифференцированной по секторам, что будет означать различную цену кредитного ресурса в зависимости от задач замещения импорта в тех или иных отраслях (принцип «процентного портфеля» и «плохого баланса» банков – (Сухарев О.С., ), В-третьих, необходимо стимулировать реинвестирование прибыли, с облегчением налога на прибыль для широких серий и наукоемкой продукции, а также направление прибыли компаний в обрабатывающем секторе на развитие и расширение производственных мощностей. Возможен вариант регрессионного налога на прибыль, если она направляется на обновление фондов (инвестиции), причём отечественного производства.

91 Направления развития российской экономики, связанные с бюджетными назначениями - создание стабильно развивающихся государственных инновационных предприятий, работающих с использованием патентного фонда РФ, обеспечивающих серийный выпуск качественной новой продукции различного назначения; - возврат кадров (инженеров и специалистов) в реальный сектор экономики, как условие реализации программ развития; - в связи с тем, что цели государства явно не совпадают с целями частного бизнеса, необходим особый подход в отборе исполнителей госбюджетных работ, который бы предотвратил неразборчивость в этом деле, что особо проявляется по системе электронных торгов («измельчение» лотов и тендеров) и снижает эффективность бюджетных расходов;

92 Решения по бюджетным расходам в госсекторе 1 отказ от проведения торгов по самым критичным направлениям; распределение заказов непосредственно на априори эффективные госпредприятия; сокращение времени и расходов на торги; ( проблема – торги, тендеры, конкурсы –это всё потеря эффективности, неоправданные издержки, не выявляющие эффективного результата и не снижающие коррупции при распределении бюджета) 2 беззалоговая система контрактации госзаказов, увеличивающая издержки и сроки; (проблема – залоги, обеспечение контрактов – необоснованно завышены, неравный доступ и коррупция) 3 упрощение и контролируемость налогообложения; единая система бухгалтерского и статистического учёта; (проблема – разные системы налогообложения у исполнителей – по НДС, прибыли и т.п.) 4 государственный контроль качества продукции; (проблема – службы качества, системы менеджмента качества – разные, или вообще их нет у исполнителей бюджетных работ, которые могут выиграть торги) 5 упрощение процессов планирования и отчётности по выполняемым работам; (проблема – разные подходы, а необходимы – единые, что повысит эффективность использования бюджетных средств) 6 неразрывность, равномерность по периодам и соблюдение плановых объёмов денежных поступлений из бюджета; (проблема – финансы поступают неравномерно по году, при общем смещении – к четвёртому кварталу) 7 гибкость корректирующих действий, изменений планов и программ – при государственной необходимости. (проблема – невозможно отклониться от условий контракта или их изменить при нежелании «стороннего» исполнителя).

93 Государственные приоритеты Цели и задачи государственного развития составляют стратегические национальные приоритеты, которые обусловлены необходимостью реализации базовых принципов управления государством, и имеют системное и/или секторальное значение. Под стратегическим национальным приоритетом будем понимать установленные Президентом РФ и законодательно оформленные (в виде Послания Федеральному собранию, либо отдельного закона) стратегические цели развития государства и его отдельных элементов – подсистем. Стратегический национальный приоритет должен иметь оформление в виде цели – количественно и качественно измеримой. Стратегических национальных приоритетов может быть несколько, например увеличение численности населения страны, повышение уровня вооружений и эффективности военной техники для обеспечения обороны и безопасности и т.д

94 Государственные приоритеты В качестве принципов формирования целей и задач государственного развития и «технологической инициативы» должны быть позиции: -суверенитета и безопасности -автономности и устойчивости развития - сбалансированности развития различных секторов и видов деятельности - определения области приложения усилий -функционального обеспечения - конкретизации мероприятий и программ, обслуживающих реализации национальных государственных приоритетов - устойчивости приоритетов к внешним изменениям и внутренним реакциям -монетарного (финансового) обеспечения движения по сохранению национального приоритета и достижению целей

95 Принципы развития 1. Принцип автономности фундаментальной науки, то есть, ориентацию её не только на задачи развития бизнеса и прикладной науки, с реанимацией последней, но и на самовоспроизводство (в части кадров и фундаментальных результатов) Исходя из этого должна строиться система финансирования и все организационные и институциональные модификации (реформа РАН). Не следует перенимать чью-то систему организации науки, не поняв те формы организации, которые существуют, а также те формы, которые дадут в перспективе необходимую конкурентоспособность. 2. Необходим госзаказ на фундаментальные исследования, с целью развёртывания утраченных позиций в отраслевой науке, создавать стимулы для поощрения НИОКР в частном секторе. Максимально облегчить патентование, получение международных патентов, защищающих отечественные разработки на международном рынке. 3. В рамках реализации Закона о стратегическом планировании и промышленной политике в РФ следует создать Орган, ответственный за координацию всех программ развития обрабатывающих секторов, науки, образования, для решения проблем системного уровня и повышения эффективности управления и исполнения стратегического плана развития страны. 4. Принцип инвентаризации технологической базы РФ, с тем, чтобы определить разрывы в базовых технологических цепочках, что позволит более точно выделить приоритеты в рамках бюджетного финансирования. 5. Основа развития - это сочетание вертикально и горизонтально интегрированных типов производств. Поэтому развитие государственных корпораций, обеспечивающих развёртывание серийных видов продукции представляет стратегический приоритет. На их базе необходимо наладить функционирование по схеме «наука-образование- производство». 6. По секторам составить номенклатуру замещения импорта, начав с тех продуктов, которые занимают самое важное место в действующих технологических цепочках и в развёртываемых технологических цепочках. По этой номенклатуре сформировать программу. 7. Необходимы масштабные приоритеты, например, в микроэлектронике и на рынке программного обеспечения - разработка отечественной операционной системы, а также собственного быстрого компьютера и аппаратного его обеспечения.

96 Системные цели и задачи развития В качестве системных целей государственного развития обозначим следующие: - эгалитаризм - перераспределение доходов (снижение неравенства) - безопасность - военная, финансовая и экономическая (платёжная система, продовольственная и военно-технологическая независимость) -сбалансированность - развитие экономики через сокращение секторальных диспропорций с поощрением продуктивных видов человеческой деятельности - устойчивый прирост населения (положительный, но сдержанный, не быстрым темпом) - сокращение девиаций от целевых параметров развития и дисфункций по институтам и управлению (повышение общей системной эффективности и технологичности экономики) Секторальные цели охватываются следующими позициями: Наука и образование - развитие фундаментальных исследований, приоритет качества и «широты охвата», воссоздание системы прикладных исследований Обрабатывающие секторы – обеспечение внутренней, и внешней конкурентоспособности по широкой номенклатуре (которую необходимо чётко определить) со 100% мировым лидерством в области военной техники Сельское хозяйство – экологически чистое продовольствие (снятие проблемы химизации, генной модификации и содержащих гормоны продуктов), обеспечение на 80% продовольствием собственного производства Инфраструктура – транспорт (под задачи обрабатывающих и сырьевых секторов), информация, право (суд) – обеспечение конституционных прав! Сырьевые секторы – обеспечение независимости по оборудованию и технологиям, повышение эффективности добычи и переработка внутри страны (связь с обрабатывающими секторами – обеспечение их дешёвым сырьём на внутреннем рынке) Строительство – мостов, путепроводов, эстакад, дорог соразмерно с задачами стимулирования обрабатывающего сектора и ростом объёма перевозок

97 Условия эффективного планирования Во-первых, нужно определить цели планирования, получить полное представление о желательном или нежелательном состоянии экономики и области приложения мероприятий государственной программы. Во-вторых, следует проанализировать, насколько хорошо планирующий орган понимает имеющиеся социальные проблемы и существуют ли институциональные возможности их разрешения, насколько необходима разработка программы. В-третьих, требуется разработать несколько проектировочных вариантов программы, которые по мнению плановика способны обеспечить достижение цели (целей). В-четвёртых, понадобится сформировать критерии отбора подходящего варианта программы, осуществить сравнительный анализ различных вариантов исходя из ресурсной обеспеченности и с учётом ограниченности по времени. В-пятых, необходимо осуществить выбор и провести адаптацию выбранного варианта к условиям экономического окружения при эффективном взаимодействии всех разработчиков аналогичных программ, охватывающих иные стратегические приоритеты.