Семинар Иркутскэнерго август, сентябрь 2015 г. Основы технического регулирования. - презентация

1 Семинар Иркутскэнерго август, сентябрь 2015 г. Основы технического регулирования

2 Понятие техническое регулирование Техническое регулирование - правовое регулирования отношений в области применения и исполнения требований: к продукции, к процессам, и другим объектам, а также оценка их соответствия.

3 Понятие техническое регулирование

4 Стандартизация Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

5 Стандарты СССР Стандарты СССР, являлись нормативно-правовыми актами и поэтому были обязательными для применения в тех областях, которые определялись преамбулой самого стандарта. «Несоблюдение стандарта преследуется по закону»

6 Технические регламенты Технический регламент – документ содержащий обязательные правовые нормы и обобщенные технические требования, представленные в виде описания существа необходимой безопасности без детализации конкретных способов в (параметров) обеспечения безопасности.

7 Взаимосвязанные стандарты Взаимосвязанный стандарт – стандарт, требования которого признаны эквивалентными соответствующим обобщенным требованиям технического регламента. Признание включение в перечень взаимосвязанных стандартов.

8 Технический регламент

9 Презумпция соответствия Перечень взаимосвязанные стандарты - Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

10 Закон о техническом регулировании Федеральный закон «О техническом регулировании» 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года Единые требования к продукции; Независимость органов сертификации; Единая система аккредитации; Единство методов и правил исследований и испытаний; Знак обращения на рынке.

11 Формы оценки соответствия РФ

12 Подтверждение соответствие Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия 1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

13 Закон о техническом регулировании До 1 сентября 2011 года в период до принятия соответствующих технических регламентов закон предусматривал обязательное исполнение требований стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.2011 года

14 Подтверждение соответствия переходный период ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, И ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ФОРМЕ ПРИНЯТИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 1 декабря 2009 г. N 982

15 Знаки обращения на рынке РФ

16 Сертификат соответствия в системе добровольной сертификации.

17 Таможенный союз Решение Комиссии Таможенного союза от N 319 О техническом регулировании в таможенном союзе

18 Соглашение от г. СОГЛАШЕНИЕ о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Ратифицировано Федеральным законом от N 152-ФЗ Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз) и формирования Единого экономического пространства, принимая во внимание положения, установленные Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года, Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года, Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года, Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 года и Договором о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года, согласились о нижеследующем:

19 Ст 2. Соглашения от Статья 2 2. Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза. 3. Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

20 Ст 6. Соглашения от Статья 6 1. Для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза могут применяться международные, региональные стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных стандартов) - национальные (государственные) стандарты Сторон. 2. В целях выполнения требований технического регламента Таможенного союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. 3. В целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке (подтверждении) соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов Сторон, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

21 Ст 7. Соглашения от Статья 7 3. Применение на добровольной основе международных, региональных стандартов и (или) национальных (государственных) стандартов, включенных в перечень, указанный в пункте 2 статьи 6 настоящего Соглашения, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента Таможенного союза. Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза.

22 Формы оценки соответствия Таможенного союза

23 Знак обращения на рынке ТС EAC расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity).

24 Сертификат и декларации

25 Договор ЕАЭС ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ (Астана, 29 мая 2014 года) Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, далее именуемые Сторонами, основываясь на Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года, руководствуясь принципом суверенного равенства государств, необходимостью безусловного соблюдения принципа верховенства конституционных прав и свобод человека и гражданина, желая укрепить солидарность и углубить сотрудничество между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций, выражая убежденность в том, что дальнейшее развитие евразийской экономической интеграции отвечает национальным интересам Сторон, движимые стремлением укрепить экономики государств - членов Евразийского экономического союза и обеспечить их гармоничное развитие и сближение, а также гарантировать устойчивый рост деловой активности, сбалансированную торговлю и добросовестную конкуренцию, обеспечивая экономический прогресс путем совместных действий, направленных на решение стоящих перед государствами - членами Евразийского экономического союза общих задач по устойчивому экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению конкурентоспособности национальных экономик в рамках глобальной экономики, подтверждая стремление к дальнейшему укреплению экономического взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с другими странами, а также международными интеграционными объединениями и международными организациями, принимая во внимание нормы, правила и принципы Всемирной торговой организации, подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, а также другим общепризнанным принципам и нормам международного права, договорились о нижеследующем.

26 Договор ЕАЭС Приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе ПРОТОКОЛ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

27 Договор ЕАЭС "аккредитация" - официальное признание органом по аккредитации компетентности органа по оценке соответствия (в том числе органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра)) выполнять работы в определенной области оценки соответствия; "выпуск продукции в обращение" - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе; "риск" - сочетание вероятности причинения вреда и последствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

28 Договор ЕАЭС Пункт 4. В целях выполнения требований технического регламента Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Союза. Применение на добровольной основе соответствующих стандартов, включенных в указанный перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента Союза. Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технического регламента Союза. В случае неприменения стандартов, включенных в указанный перечень, оценка соответствия осуществляется на основе анализа рисков.

29 Пункт 5 Оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

30 Ст 2. Соглашения от Статья 2 4. Стороны обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Таможенного союза требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

31 Ст.7. п.6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Редакция от Ст.7. п.6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

32 Принят ряд технических регламентов Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) с ; «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) с ; «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011) с ; «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011) с ; «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) с ; «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) с

33 Ст.7. п.6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Редакция от Ст.7. п.6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Действующая редакция с г. Ст.7. п.1. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

34 Ст 7. Соглашения от Статья 7 1. Продукция, в отношении которой принят технический регламент (технические регламенты) Таможенного союза, выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) Таможенного союза.

35 Уполномоченные органы государств-членов предпринимают все меры для ограничения и запрета выпуска в обращение оборудования на таможенной территории Таможенного союза, а также для изъятия с рынка оборудования, не соответствующего требованиям настоящего технического регламента.

36 Постановление Правительства РФ от Установить, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований: б) технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" осуществляется: Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении машин и оборудования, реализуемых исключительно для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд потребителей; Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении машин и оборудования, которые применяются на поднадзорных Службе объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации; Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении машин и оборудования, реализуемых не для нужд потребителей, и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания), изготовления, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (за исключением машин и оборудования, применяемых на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации), а также монтажа и наладки (за исключением монтажа и наладки при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности); в) технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" осуществляется: Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации; Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов, выпускаемых в обращение, и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания) и изготовления, а также монтажа (за исключением процесса монтажа при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которого контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности); г) технических регламентов Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах", "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" осуществляется: Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном топливе, которые применяются на поднадзорных Службе объектах; Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (за исключением оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном топливе, которые применяются на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору объектах); е) технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.".технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением"

37 ФЗ 184, статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора) 1. На основании положений Федерального закона от ФЗ «О техническом регулировании» и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: -требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; - осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; - выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; -направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; -выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; - привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; - требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента; - принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры (выдавать предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда (п. 2 ст ФЗ) и другие меры) в целях недопущения причинения вреда.

38

39

40

41 Одним из ключевых аспектов реализации технических регламентов Таможенного союза является ответственность за несоблюдение требований технических регламентов ТС, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС, которая устанавливается национальным законодательством каждого государства члена Таможенного союза. 1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИЗГОТОВИТЕЛЯ, ИСПОЛНИТЕЛЯ, УПОЛНОМОЧЕННОГО ИЗГОТОВИТЕЛЕМ ЛИЦА, ПРОДАВЦА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ И КАЧЕСТВО ВЫПУСКАЕМОЙ В ОБРАЩЕНИЕ НА РЫНКЕ ПРОДУКЦИИ 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНА ПО СЕРТИФИКАЦИИ, ИСПЫТАТЕЛЬНОЙ ЛАБОРАТОРИИ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ И ДОСТАТОЧНОСТЬ ПРОВЕДЕННЫХ ПРОЦЕДУР ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

42

43 Деятельность по контролю (надзору) за ТР ТС 032/2013 Обращения граждан и организаций о несоответствии продукции ТР ТС 032/2013. Обращения иных надзорных органов Выявление несоответствия продукции ТР ТС 032/2013 при приемке технических устройств. Выявление несоответствия продукции ТР ТС 032/2013 при осуществлении КНД Обращения о нарушении требований ТР ТС 032/2013; Обращения, содержащие информацию о возможности причинения продукцией вреда жизни, здоровью и т.п. Обмен информаций в результате межведомственного взаимодействия; Передача документов по принадлежности от других ФОИВов По 2 обращениям переданным от Роспотребнадзора направлены запросы в орган по сертификации, испытательную лабораторию и заявителю, по результатам которых действие сертификатов соответствия было прекращено При участии инспектора в комиссии по приемке ТУ в соответствии с ФНП; При рассмотрении информации о ТУ поступившей в Ростехнадзор для постановки на учет в соответствии с требованиями ФНП В 3 случаях по результатам участия в приемке оборудования, выявлены его несоответствия требованиям ТР ТС 032/2013 Проверка изготовителей оборудования, работающего под избыточным давлением; Анализ информации в средствах массовой информации; Мониторинг информации на сайте Росаккредитации.

44 1. По результатам проведения плановой проверки изготовителя оборудования, работающего под избыточным давлением Ростехнадзором было выявлено 18 нарушений требований ТР ТС 032/2013, выдано предписание о приостановлении 10 деклараций о соответствии и разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. При выполнении изготовителем разработанной программы действие 10 деклараций было прекращено. 2. По результатам мониторинга сайта Росаккредитации в 15 декларациях о соответствии и 3 сертификатах соответствия были выявлены нарушения ТР ТС 032/2013, в результате чего были направлены письма: заявителям (изготовителям) о выявленных нарушениях при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям ТР ТС 032/2013, вследствие чего действие 12 деклараций о соответствии было прекращено по решению заявителя и действия 3 деклараций о соответствии были приостановлены по предписанию Ростехнадзора; 11 писем в Росаккредитацию с целью принятия мер к органам по сертификации нарушившим обязательные требований по подтверждению соответствия, вследствие чего Росаккредиацией были проведены проверки 8 органов по сертификации, выявлены нарушения и составлены акты проверок и предписания. в органы по сертификации о выявленных нарушениях при оформлении сертификатов соответствия, вследствие чего действие 3 сертификатов соответствия было прекращено по решению органа по сертификации.

45 статья 28 п.2. Заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено ; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

46 Заявитель Заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя являющееся изготовителем продавцом выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

47 "изготовитель" - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые осуществляют от своего имени производство или производство и реализацию оборудования и отвечают за его соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента;

48 ООО «СИБРО» г.Иркутск 8(3952) СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ