ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ОАО «АЭРОФЛОТ" Вебинар «Реестр договоров» Грузин Станислав sgruzin@otc.ru 20.05.2015 Определение поставщика путем проведения. - презентация

1 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ОАО «АЭРОФЛОТ" Вебинар «Реестр договоров» Грузин Станислав Определение поставщика путем проведения запроса предложений

2 Понятие запроса предложений Ст.83 Закона Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

3 Условия применения запроса предложений Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: 1) утратил силу с 1 января 2014 года. – ФЗ N 396-ФЗ (заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии); 2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх ; - вправе установить обеспечение исполнение контракта 3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; - вправе установить обеспечение исполнение контракта

4 Условия применения запроса предложений 4) утратил силу с 1 января 2014 года. ФЗ N 396-ФЗ (заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами) 5) утратил силу – ФЗ от N 140-ФЗ (осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации) 6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги; - обязан установить обеспечение исполнение контракта

5 Условия применения запроса предложений 7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивания персональных данных; вправе установить обеспечение исполнение контракта

6 Условия применения запроса предложений 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися: (-по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем; -по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе; - аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем; - в случае отказа (уклонения) второго участника аукциона, признанного победителем от заключения контракта) - обязан установить обеспечение исполнение контракта 9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; вправе установить обеспечение исполнение контракта

7 Сведения, включаемые в извещение о проведении запроса предложений 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации; 2) краткое изложение условий контракта, описание объекта закупки, количество и место поставки товара, выполнение работ, оказание услуг, срок поставки, НМЦК, источник финансирования 3) идентификационный код закупки; 4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 6) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (в случае проведения ЗП при признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися) 7) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению

8 Сведения, включаемые в извещение о проведении запроса предложений 8) Информация о банковском сопровождении контракта 9) требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона; 10) язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений; 11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок; 12) способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации; 13) плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа; 14) срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений; 15) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями Закона.

9 Сведения, включаемые в документацию о проведении запроса предложений 1) Информация, указанная в извещении; 2) Наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 3) Требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений; 4) Информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения в соответствии со статьей 95 Закона; 5) порядок проведения запроса предложений; 6) порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема); 7) критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок; 8) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта; 9) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта

10 Сведения, включаемые в документацию о проведении запроса предложений Заказчик не вправе отменять процедуру проведения запроса предложений и вносить в нее изменения Законом о КС не предусмотрена обязанность Заказчика осуществлять регистрацию заявок В Законе 44-ФЗ не установлены сроки хранения документов о проведении запроса предложений: документации, заявок, протокола и др. Кроме того, сроки хранения данных документов не установлены и в приказе Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения". Следовательно, заказчик самостоятельно определяет сроки хранения указанных документов.

11 В соответствии с п.п. 7 части 6 статьи 83 Закона Заказчик устанавливает в документации о проведении запроса предложений критерии оценки заявок в соответствии с Постановление Правительства РФ от N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ОДНАКО! В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные Законом критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные Законом величины значимости критериев. Порядок оценки заяовк при проведении запроса предложений

12 Условия применения запроса предложений 10) осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг. - вправе установить обеспечение исполнение контракта

13 Схема проведения запроса предложений Дата размещения извещения, документации 5 дней Дата окончания срока подачи заявок, оценка заявок 1 день Дата составления протокола проведения запроса предложений. Оглашение лучшего условия, публикация выписки из протокола 1 рабочий день Вскрытие конвертов с окончательн ыми предложени ями. Дата завершения ЗП, подготовка итогового протокола 7 дней Дата подписан ия контракта

14 Извещение, документация о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса. Не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения запроса предложений заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. В этом случае заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий указанных контрактов Схема проведения запроса предложений

15 В случае проведения запроса предложений при расторжении договора (на расторгнутый объем) заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в одностороннем порядке, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям Закона, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений. Прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением времени вскрытия конвертов с предложениями. Участники подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа Схема проведения запроса предложений

16 В день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса предложений, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов и открытии указанного доступа о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта На заседании Комиссии заказчика (без присутствия участников) рассматриваются заявки участников на соответствие требованиям документации – заявки, не соответствующие требованиям документации – отстраняются и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. Схема проведения запроса предложений

17 Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку. В ЕИС в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений на участие в запросе предложений размещается выписка из протокола его проведения, содержащая перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку Схема проведения запроса предложений

18 Предлагается направить окончательные предложения – не позднее 1-го рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. Если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ участников запроса предложений направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений. Вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям. Схема проведения запроса предложений

19 Комиссия рассматривает окончательные предложения и выбирает наилучшее. Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше. В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола

20 Схема проведения запроса предложений Заключение контракта осуществляется не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола Контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить контракт проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий исполнения контракта, предложенных этим участником.

21 Последствия признания запроса предложений несостоявшимся Если подана только одна заявка и такая заявка признана соответствующей требованиям закона и документации о проведении запроса предложений Если до момента вскрытия конвертов с заявками не подано ни одной заявки Заключение контракта с единственным поставщиком, с обязательным согласованием такой возможности в ФАС и КО Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку, за исключением случая осуществления закупки по заключению федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации – (закупка у ЕП)

22 Пробелы Закона в регулировании порядка проведения ЗП Этап разработки извещения и документации о проведении запроса предложений 1В извещение о проведении запроса предложений включаются требования о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим федеральным законом), несмотря на то, что требование по обеспечению заявки устанавливаются только при проведении конкурса или аукциона (статья 44) 2Не регламентировано, что срок окончания подачи заявок и дата проведения запроса предложений являются одним и тем же днем. Таким образом, заказчик может определить разные сроки окончания подачи заявок на участие в запросе предложений и вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Если разные заказчики устанавливают разные сроки, нарушается принцип единства контрактной системы

23 Пробелы Закона в регулировании порядка проведения ЗП Этап подготовки заявок 1Отсутствует указание на возможность направления участником закупки запросов о даче разъяснений положений документации о проведении запроса предложений. 2Отсутствуют требования к составу заявки на участие в запросе предложений. Состав заявки на участие в запросе предложений заказчик определяет самостоятельно в документации о проведении запроса предложений, наряду с формой заявки на участие в запросе предложений. Если разные заказчики устанавливают разные требования к составу заявки, нарушается принцип единства контрактной системы. 3Отсутствует требование о подаче заявки в запечатанном конверте. Косвенная ссылка на то, что заявки подаются в запечатанных конвертах, содержится в пункте 4 части 4 статьи 83: «место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений», но наличие косвенной ссылки не исключает возможности подачи заявки на участие в запросе предложений, окончательных предложений не в конвертах или в незапечатанных конвертах участниками закупки. Отсутствует требование о прошивании листов заявки

24 Пробелы Закона в регулировании порядка проведения ЗП Этап вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений 1При вскрытии конвертов заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов и открытии указанного доступа о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Не ясно, что должен делать заказчик в случае подачи участником закупки изменения заявки на участие в запросе предложений. 2Не регламентирован состав информации, оглашаемой при проведении вскрытия конвертов. 3В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки, запрос предложений признается несостоявшимся, но при это не указано, что оформляется какой-либо протокол, в который вносится соответствующая информация 4В случае если после окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений подана только одна заявка, запрос предложений признается несостоявшимся, но при этом не указано, что соответствующая информация вносится в протокол проведения запроса предложений. Не регламентированы сроки размещения в ЕИС такого протокола.

25 Пробелы Закона в регулировании порядка проведения ЗП Этап рассмотрения и оценки заявок 1Полностью отсутствует описание случая, когда на этапе рассмотрения комиссия принимает решение, что единственная поданная заявка или все поданные заявки не соответствуют требованиям, установленным документаций о проведении запроса предложений. Не урегулированы сроки размещения протокола проведения запроса предложений в ЕИС. 2Полностью отсутствует описание случая, когда на этапе рассмотрения комиссия принимает решение о соответствии требованиям документации о проведении запроса предложений только одной заявки. В частях 11 и 12 статьи 83 упоминается единственная заявка 3Не ясно, как на практике заказчиками должно реализовываться положение части 11 статьи 83: «Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений». Должна ли комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений перепечатать все содержание заявок в таблицу, являющуюся приложением к протоколу проведения запроса предложений, или в таблицу заносятся результаты оценки таких заявок, или в таблицу заносятся только наименования участников, подавших такие заявки.

26 Пробелы Закона в регулировании порядка проведения ЗП Этап оглашения лучших условий исполнения контракта 1Законом 44-ФЗ предполагается, что оглашение лучших условий исполнения контракта происходит в присутствии участников запроса предложений, но в законе полностью отсутствует описание случая, когда на оглашении лучших условий исполнения контракта не присутствует ни один из участников запроса предложений, в том числе и подавший единственную заявку. Может ли заказчик в случае подачи нескольких заявок на участие в запросе предложений, признанных соответствующими требованиям документации о проведении запроса предложений, признать участника, подавшего заявку, содержащую лучшие условия исполнения контракта, победителем запроса предложений (и какой протокол оформляется в этом случае, в какие сроки размещается в ЕИС) или заказчик должен ждать рабочий день, т.к. участники могут ознакомиться с выпиской из протокола проведения запроса предложений, размещенной в ЕИС, и подать окончательные предложения. Или в данном случае запрос предложений признается несостоявшимся. 2Если все присутствующие участники запроса предложений отказались направить окончательные предложения, имеет ли право заказчик признать участника, подавшего заявку, содержащую лучшие условия исполнения контракта, победителем запроса предложений

27 Пробелы Закона в регулировании порядка проведения ЗП Этап подачи окончательных предложений 1Отсутствуют требования к составу окончательного предложения. Не ясно, может ли заказчик вообще устанавливать требования к такому составу. 2Законом не урегулирован вопрос о возможности подачи окончательного предложения, содержащего условия исполнения контракта, которые хуже, чем оглашенные на предыдущем этапе, в том числе и для участника, подавшего единственную заявку после окончания срока подачи заявок. 3 Могут ли участники запроса предложений, отказавшиеся направить окончательные предложения, отказ которых зафиксирован в протоколе проведения запроса предложений, передумать и в течение рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений, направить окончательные предложения, и должна ли комиссия по осуществлению закупок рассматривать такие окончательные предложения. 4Полностью отсутствует описание случая, когда подано единственное окончательное предложение. Не ясно, может ли заказчик признать участника, подавшего единственное окончательное предложение, победителем запроса предложений и заключить с ним контракт, или запрос предложений признается несостоявшимся. Не ясно, имеет ли право такой участник отказаться от заключения контракта.

28 Пробелы Закона в регулировании порядка проведения ЗП Этап подачи окончательных предложений 5Не урегулирован вопрос о рассмотрении комиссией по осуществлению закупок окончательных предложений на предмет их соответствия требованиям документации о проведении запроса предложений. 6Полностью отсутствует описание случая, когда из всех поданных окончательных предложений только одно соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений. Не ясно, может ли в этом случае заказчик признать участника, подавшего такое окончательное предложение, победителем запроса предложений, или в данном случае запрос предложений признается несостоявшимся. 7В соответствии с частью 16 статьи 83, выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. При этом необходимо отметить, что в извещении о проведении запроса предложений не указываются критерии, они указываются в документации о проведении запроса предложений (пункт 7 части 6).

29 Пробелы Закона в регулировании порядка проведения ЗП Этап заключения контракта 1 Не регламентированы сроки подписания итогового протокола 2 Не регламентировано, в каком количестве экземпляров составляется итоговый протокол. 3 Не регламентировано, что один экземпляр итогового протокола направляется победителю запроса предложений. 4 Не регламентированы сроки направления победителю или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку, проекта контракта.

30 Время для ваших вопросов 30

31 Наши контакты 8 (499) Наша группа в ВКонтакте по 44-ФЗ