Основные этапы законотворческого процесса разработки Федерального Закона о закупках отдельными видами юридических лиц N223-ФЗ 29 сентября 2011 г. Аллилуева. - презентация

1 Основные этапы законотворческого процесса разработки Федерального Закона о закупках отдельными видами юридических лиц N223-ФЗ 29 сентября 2011 г. Аллилуева О.Г. 1

2 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от г. N 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» – авг Постановление Правительства РФ 1158 Инициатива ФАС России по прямым нормам 94-ФЗ Принят 223-ФЗ 2 Рекомендовать субъектам естественных монополий осуществлять закупки продукции (услуг) для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд

3 Федеральный закон о закупках отдельными видами юридических лиц N223-ФЗ 3 устанавливает основные принципы и требования к информационной открытости Цели законопроектаСубъектный состав единство экономического пространства расширение возможностей участия лиц в закупках развитие добросовестной конкуренции обеспечение гласности и прозрачности закупки создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, с необходимыми показателями цены, качества и надежности эффективное использование денежных средств предотвращение коррупции и других злоупотреблений с субъектами естественных монополий, регулируемыми организациями, в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с указанными регулируемыми субъектами с выручкой от регулируемой деятельности < 10% от общей выручки за 2011 год, а также дочерними и зависимыми обществами, хозяйственных субъектов, указанных в п. 1 ч.1 ст ФЗ, с совокупной долей более 50%

4 Федеральный закон о закупках отдельными видами юридических лиц N223-ФЗ 4 ПринятоОбсуждалосьРеализация Распространение 223-ФЗ на дочерние и зависимые общества Распространять для СЕМ и ОКК только на регулируемые виды деятельности Правительство РФ определяет порядок определения совокупной доли участия Будет ли действовать уведомительный порядок? 223-ФЗ не регулирует закупку финансовых и аудиторских услуг Распространить нормы 223-ФЗ на закупку финансовых и аудиторских услуг Возможны поправки в третьем антимонопольном пакете осенью 2011 г. Преимущественно коллегиальные органы, утверждают Положение о закупках для каждого заказчика Соответствие корпоративному законодательству с учетом особенностей ДЗО Обсуждается: Возможность распространения одного Положения на группу лиц Возможность построения иерархической системы документации о закупках

5 Правоприменение и отложенные нормы Ключевые принципы 5 ПринятоОбсуждалосьРеализация 1) информационная открытость закупкиПубликация на официальном сайте всей документации о торгах, реестр всех договоров (с текстами договоров) Технические ограничения работы официального сайта, в т.ч. в связи с размещением извещений по всем закупкам 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Предложение ФАС России установить запрет на ограничение допуска к участию в торгах Реализация должна быть с учетом Статьи ФЗ «Антимонопольные требования к торгам» «1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.»

6 Правоприменение и отложенные нормы ПринятоОбсуждалосьРеализация Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. (ч. 4 ст.3) Обсуждалась норма об установлении перечня закупок для электронного аукциона Целесообразно учесть опыт 94-ФЗ При закупках на электронных торгах устанавливать перечень с учетом сложности закупочных ситуаций. Будут ли в этом случаи торги являться обязательными и будут ли действовать процедуры антимонопольного разбирательства, предусмотренные 3-им антимонопольным пакетом? Право заказчика установить требование об отсутствии участника в реестрах недобросовестных поставщиков Полномочия Правительства определить уполномоченный ФОИВ на ведение реестра Право заказчиков устанавливать свои реестры подрядчиков, не исполнивших обязательства по договорам, и на этом основании отклонить заявку участника Право заказчика установить требование об отсутствии участника в реестре / реестрах Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг. (ч. 9 ст. 3) Право ФАС рассматривать жалобы по сокращенной процедуре Действующие нормы 135-ФЗ дают право ФАС рассматривать жалобы по основаниям ч. 1 ст.17 по обычной процедуре. Возможны изменения при принятии 3-его антимонопольного пакета в части обязательных торгов 6

7 Правоприменение и отложенные нормы ПринятоОбсуждалосьРеализация Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров Российской Федерации, а также особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства. Механизмы стимулирования малого и среднего бизнеса по аналогии с нормами 94-ФЗ Соглашения ЕЭП касаются только государственных закупок Предложить нормы относительно участия малого и среднего бизнеса, в том числе с учетом международного опыта Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях: 1) неразмещения на официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, 2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке; 3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". (ч.10 ст.3) закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". (ч.10 ст.3) Предложения ФАС по нормам КоАП Будет ли означать, что ФАС сам будет проверять неразмещение любой информации по закупкам, в том числе по всем извещениям, договорам и вносимым в них изменениям? 7

8 8 КонтрольОтветственность Статья 6 «Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.» исходя из полномочий ФОИВ в части тарифной политики – с учетом тарифной методологии Статья 7 «За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.» исходя из действующих норм КоАП РФ, УК РФ планируемых норм КоАП, в т.ч. по третьему антимонопольному пакету Контроль и ответственность в соответствии с 223-ФЗ