III Московский межотраслевой форум «Промышленная безопасность в условиях изменения законодательства: перспективы новой системы регулирования», Правительство. - презентация

1 III Московский межотраслевой форум «Промышленная безопасность в условиях изменения законодательства: перспективы новой системы регулирования», Правительство Москвы 10 апреля г., Москва показатели и критерии обоснования промышленной безопасности Гражданкин Александр Иванович канд. техн. наук, зав. отделом количественной оценки риска и страхования Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности (495) Safety.Ru ПБ.рф

2 Почему понадобились новации Изменилось промпроизводство (анклав-периферийная модернизация : деиндустриализация и разная степень восстановления в различных отраслях) Изменились опасности промышленных аварий (рост угроз крупных промышленных аварий при снижении «среднеотраслевых» аварийности и травматизма) ? 1 2 Потребовалось ТРЕБУЕТСЯ организованное отступление, а не бегство от норм ОТСТУПАТЬ от ТРЕБОВАНИЙ промышленной безопасности А) В ходе РЕФОРМ

3 ОТСТУПЛЕНИЕ Требований Безопасности НАСТУПЛЕНИЕ Без Норменного «комфорта» ОБЩИЙ КРИЗИС индустриализма в техносфере: Идея Свободы затоптала Ответственность, идея Прогресса - Память. Рос Форма КРИЗИСА (перестройка, реформы) Регресс прячет Опыт катастроф и поражений ( утрата знаний, как делать НЕЛЬЗЯ, опасное бессилие реформ ) Эффективность (свобода) - возводится на фундаменте Без Ответственности (« продажная Без Опасность ») 1 2

4 Смена вектора обеспечения безопасности реформа техрегулирования « старое направление » БЕЗОПАСНОспособности техно ландшафтов (безопасность - основа развития, обеспечения разнообразия целостного) « новый вектор »: КОНКУРЕНТОспособности техно анклавов (безопасность - лишь побочно-возможное следствие победы частного в конкурентной борьбе) Традиционное обеспечение Безопасности – «занудливое» недопущение аварий. New-Безопасность – свойство товара на рынке не вредить потребителю. 1. Очерчивание правилами и нормами границ безопасного производства. Накопление знаний о реализовавшихся опасностях 2. Исследование аварий, научный прогноз динамики безопасного развития технико- социальных систем 3. Внешний надзор за соблюдением требований промышленной безопасности (государственный, партийный, профсоюзный, народный и проч.) 4.Внедрение, поддержание и исполнение на опасных производственных объектах мер по снижению риска аварий. Приоритет предупреждению аварий. 1. Границы безопасности опасны для экспансии производства ТНК, сковывают свободу развития Впрямую обеспечивать безопасность на опасном производственном объекте с его окружением экономически вредно (доп нагрузка на предпринимателя, не конкурентно, адм/ком барьер, коррупция и проч.) 2. Товарооборот обеспечит «сам собой» и безопасность производства товаров Вектор безопасности направляется на регулирование товарооборота произведенной продукции. Для РФ готовы внешне-рыночные раз государственные рецепты регулирования от ВТО, ТНК, МВФ -«гармонизация» мер безопасности. Замена внешнего НАДЗОРА внутренним «саморегулированием» 3.«Научная» оболочка регулирования – «управление риском». Подмена безопасности «риском 10-6». Абстрактному понятию «риск» приписывается самостоятельное существование. Промышленная БЕЗОПАСНОСТЬ = смесь «надежности» и «РИСКА» 4. Безопасность Неконкурентоспособна Безопасность отечественного производства жертвуется на алтаре свободы торговли метрополии.

5 обоснование БЕЗОПАСНОСТИ Требуется пуск «заглохшего двигателя» российской индустрии (де)модернизация Правил и Требований Безопасности (ПТБ) Пересборка структуры запретов «безопасности» и разрешений «свободы» организованная оборона от наступления обезнорменности «беспредела» отступление – это не бегство от норм Способ организованного ОТСТУПЛЕНИЯ от требований «ОТСТАЛЫХ» норм 1 2 Б)

6 Обоснование Промышленной Безопасности (ОПБ) организованное отступление от требований ПБ Строительство ОПО Проектирование ОПО (с использованием разных требований, в т.ч. и ПБ) Эксплуатация ОПО (по требованиям ПБ, +ОПБ) (ПБ+ОПБ) Используются при проектировании Требования промышленной безопасности (ПБ) ЗАКЛАДЫВАЮТСЯ напрямую, безусловно, директивно из ФНИП Обоснование промышленной безопасности (ОПБ) ЗАКЛАДЫВАЮТСЯ специально, через ОПБ НАДЗИРАЮТСЯ напрямую, безусловно, директивно по ФЗ-116

7 Почему понадобились новации закрыть «брешь безопасности» КОМПЕНСИРУЮЩИМИ орг-тех мерами, и/или изменением структуры оставшихся барьеров безопасности доказать экспертам и убедить рискующих, что «брешь безопасности» не образуется, вследствие изменения структуры опасностей аварии (т.е. показать, что ОПО проектировался и создавался под неактуальные теперь опасности аварии) ? 1 2 Как необходимо ОТСТУПАТЬ от ТРЕБОВАНИЙ промышленной безопасности В)

8 параметр-показатель-критерий Критерий (от греч. kritērion - средство для суждения) правило или условие, позволяющее разделять множество объектов на интересующие исследователя подмножества Показатель [свойства системы] величина показывающая скрытое свойство системы («латентная величина») Параметр [системы] любая измеримая количественно величина Признак - величина, характеризующая свойство объекта, значения которой определяются по качественной шкале «признаком опасного производственного объекта является использование опасных веществ» параметр/признак становится показателем при наличии теории или эмпирического правила, которые связывают параметр/признак со скрытым свойством системы/процесса « на Опасных ПО могут происходить Аварии с тяжелыми последствиями. Риск – мера этой опасности» Критерий [постановки и достижения цели] – отражает представления о добре и зле, исходя из которых ставится задача для достижения цели более высокого порядка напр.,:«наладить полезное и безопасное производство, а не снизить риск до приемлемого»

9 Стандартный метод обоснования промышленной безопасности 1. Определение набора параметров и ВЫБОР основных ПОКАЗАТЕЛЕЙ безопасной эксплуатации ОПО ; 2. ОЦЕНКА значений выбранных показателей ДО и ПОСЛЕ отступления от требований ФНиП ПБ; 3. Обоснование КРИТЕРИЕВ обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от действующих требований ПБ; 4. СРАВНЕНИЕ значений выбранных ПОКАЗАТЕЛЕЙ с КРИТЕРИЯМИ обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНиП ПБ; 5. Обоснование (ПРИНЯТИЕ) решения о допустимости возможных отступлений.

10 Опасность. Риск. Приемлемость ПРИЕМЛЕМЫЙ : Такой, который можно принять, с которым можно со гласиться (Ожегов). Такой, с которым можно СО гласиться, не вызывающий возражений. (Ушаков) РИСК аварии мера опасности, измеряющая частость возникновения аварии и тяжесть ее последствий ( параметр ОПО/аварийности, показатель опасности ) ОПАСНОСТЬ аварии системное свойство, характеризующее возможность возникновения аварии с причинением ущерба

11 Риск: Допустимый, Приемлемый, Фоновый Допустимый риск аварии характеризует общественно-допустимый уровень опасности аварий для сложившихся (или будущих) социально-экономических условий и технико-технологического состояния отрасли опасного производства (Критерии допустимого риска аварии могут задаваться нормативной документацией или определяться на этапе планирования анализа риска с учетом значений приемлемого и фонового риска аварии) Приемлемый риск аварии (приемлемая опасность) совокупность значений показателей и признаков опасности аварии, воспринимаемых рискующими в качестве их допустимой нормы (Первоначальной количественной оценкой приемлемого риска служат значения фонового риска аварии для различных отраслей промышленности и транспорта) Фоновый риск аварии характеризует проявления аварийности на опасных производственных объектах за последние несколько (например 5-10) лет

12 Техническое регулирование: въезжаем на «столбовую дорогу цивилизации» Грезы об установлении критериев приемлемости риска …риска… Чего? …риска… Для кого? и все будет хорошо

13 Риск-ориентирование в «критериях приемлемого риска» Интенсивность аварий Урон от аварии Максимально опасный сценарий аварии Наиболее вероятный сценарий аварии Наиболее опасный сценарий аварии «Средний» допустимый РИСК …ах, разумная достаточность… РИСК- предписывающий ПОДХОД

14 * Учитывается только смертельный производственный травматизм, непосредственно связанный с технологическими процессами Оценки фонового риска промышленных аварий, полученные с использованием официальных данных Госгортехнадзора России, Ростехнадзора* (госдоклады и гос отчеты гг.) и Росстата

15 РИСК-АНАЛИЗ Процедура ОПБ – «мягкий» способ актуализации норм промышленной безопасности (не отрицание требований ПБ, а изменение их структуры и способа принятия к исполнению) в ОБОСНОВАНИИ промышленной Безопасности (ОПБ) 1 2 Г) Система проектирования ОПО – хранилище знаний о промышленной безопасности (Разрабатывая ОПБ, проектировщик возлагает на себя ответственность за Безопасность в будущем; бремя Свободы достается предпринимателю) 3 Риск-анализ – инструмент измерения опасностей и анализа их структуры – подменить им ОПБ нельзя (Безопасность – это не отрицание опасностей, «риском» ее не обоснуешь; Специальная социо-инженерная технология «управления риском» – джойстик виртуальной игры в беззаботную безопасность)

16 РИСК-КРИТЕРИИ Требования Безопасности – всегда из БЫТочны («на подступах» к быту сдерживают хаос небытия) ОБОСНОВАНИЯ промышленной Безопасности (ОПБ) 1 2 Заключение:( Для безответственных «прпрнмтлей» процедура ОПБ д.б. сложнее, чем исполнение действующих норм ( Ритуальная прибыль от быстрой смерти бес промышленной опасности вряд ли прельщает большинство российских промышленников ) 3 т.н.«ДУБЛИРОВАНИЕ» - простейшая перепроверка обоснованности отказа от норм безопасности (!) предпринимателем «в случае необходимости» ( Сегодня «нагрузка» на предпринимателя по обоснованию безопасности несопоставима с той «разгрузкой», которую бизнес приобретает, отступая от норм безопасности )

17 – это не рыночное освобождение от «совковых» правил безопасности – это красная карточка на принуждение к модернизации отечественного производства ? 1 2 ЧТО ТАКОЕ ОБОСНОВАНИЕ промышленной безопасности Заключение:/

18 СПАСИБО за Ваше внимание Анализ опасностей и оценка техногенного риска на RiskProm.ru safety.ru Safety.Ru ПБ.рф

19 Объем производства промышленной продукции в РСФСР и РФ (в сопоставимых ценах, 1980 = 100) Источник данных: ЦСУ РСФСР, Росстат Восстановление прежнего темпа роста, с угрозами периодических кризисов Сокращении экономии средств на масштабах производства Утрата рынков сбыта, сужение возможностей роста а 1) Что с безопасностью в промышленности и что с эффективностью?

20 КЛЮЧЕВЫЕ замечания к проекту ФНиП Правила обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств (4 ред.) устанавливают ВИРТУАЛЬНЫЙ риск гибели индивида на ОПО (расчет только по зарубежной компьютерной программе FAST) в качестве единственного показателя РЕАЛЬНОГО обеспечения промышленной безопасности на ОПО (хотя хорошо известны методические ограничения методов анализа риска, например, многие аварии на ОПО происходят вообще без гибели людей и выпадают из под надзора) Разработчики проекта ФНиП НЕОБОСНОВАННО перекладывают всю ответственность за любые отступления от требований промбезопасности исключительно на Ростехнадзор, который должен утвердить критерий допустимого индивидуального риска (красивые «10-5») и впредь по этому показателю всю деятельность в сфере промышленной безопасности измерять «рискометром» - компьютерной программой FAST (в ФНиП дано ее рекламное описание): СХЕМА ОБОСНОВАНИЯ безНОРМЕННОСТИ: 1)Расчетчик рисков – посчитает «10-5» на айфоне, 2)Эксплуатирующая организация – уверует по «10-5», что с безопасностью все в порядке, 3)Ростехнадзор – проконтролирует исполнение непревышения риска «10-5» 4)Весь накопленный опыт промышленной безопасности теперь не нужен (отсталое прошлое) Как делать нельзя (

21 Почему потребовалось (де)модернизировать Правила и Требования Безопасности (ПТБ) Внутренний кризис – перестройка и реформы: Российская промышленность отстала от технологий унаследованных от СССР: реформированная экономическая система не только отбросила промышленность на десятилетия назад, но и не может обслуживать и безопасно пользоваться тем что осталось; Научно-технич. наследие советской модернизации – ПТБ в реформы не обслуживались, и «отстали» от лучшей международной практики, но в меньшей степени, чем демодернизированная промышленность; После реформ «отсталые» ПТБ и «не по уму, и не по карману» глубоко деиндустриализованной промышленности; Создать взамен ПТБ дееспособные «рыночные» нормы безопасности в реформе технического регулирования пока не удалось

22 Как модернизировать в новой РФ Правила и Требования Безопасности (ПТБ)? 1. ПТБ должны не «увеличивать блага», а «сокращать ущерб», несмотря на то, что главный критерий успеха в индустриальном обществе – экономическая рентабельность На языке угроз «рентабельность» - сбрасывание издержек на «слабых». Инвестиционный климат как-нибудь да оценит «более свободные» ПТБ, а кто оплатит последствия (де)модернизации ПТБ пока не известно. Опасные издержки будут выше или ниже ожидаемого притока инвестиций? 2. Определить «отсталых» внутри/вне РФ, на которых будет возложено бремя неизбежных ущербов безответственного свободного и рискованного «экономического роста» без защитных ПТБ (цена модернизации) К чему СТРЕМИТЬСЯ:

23 Свобода и безопасность в разных культурах Культура БЕЗОПАСНОСТИ внешние запреты + внутренние самоограничения КУЛЬТУРА = НОРМЫ (свои границы)

24 Производственный травматизм в РФ ИСТОЧНИК: Росстат Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в РСФСР и РФ, всего тыс.человек (левая шкала) и на 1000 работающих (правая шкала) Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом, на 100 тыс. работающих (левая шкала) и смертность травмирования, погибших на 100 травмированных травматизм в целомсмертельный травматизм а 1) Что с безопасностью в промышленности и что с эффективностью?

25 Энерго Потенциал Промышленных Аварий в РСФСР и РФ Доля основных минеральных топливно- энергетических полезных ископаемых, остающихся для внутреннего потребления в РСФСР и РФ, в % от добычи. (для оценок использованы официальные данные ЦСУ РСФСР и Росстата) Добыча угля нефти и газа в РСФСР и РФ в гг. (по официальным данным ЦСУ РСФСР и Росстата) в 2012 г. восстановлен /достигнут уровень добычи: нефти – конца 1970-х (517 млн.т) газа – на 4% >1990 г. (653 млрд. м 3) угля – начала 1970-х (354 млн.т) а 1) Что с безопасностью в промышленности и что с эффективностью? Источник исходных данных: ЦСУ РСФСР, Росстат

26 Число шахт и шахтеров, смертность в угольных шахтах РСФСР и РФ ( ) /в учитываемых Ростехнадзором событиях/. ИСТОЧНИК исх. данных: Ростехнадзор, Росстат Численность шахтеров и число шахт в РСФСР и РФ Удельная смертность в подземной добыче угля в РСФСР и РФ, чел. на млн. т добычи Число шахт и шахтеров Смертность шахтеров а 1) Что с безопасностью в промышленности и что с эффективностью?

27 Количество аварий, пожаров, обрушений и взрывов на шахтах РСФСР и РФ в гг. *) наблюдалось резкое снижение аварийности с 150 до 34 ав./год; **) отмечалось умеренное снижение аварийности с 34 до 17 ав./год. Показатели аварийности и опасности крупных угольных аварий Периоды рассмотрения, годы Среднегодовая аварийность, ав./год, 142 ±12 86 ±23 *) 23 ±5 **) 2 Соотношение количества крупных аварий к общему количеству зарег. аварий 1:3131:861:33 3 Удельная смертность в крупных авариях, чел./млн.т 0,050,200,33 4 Удельная частость условных крупных аварий, шахт-аварий/млн.т 13.9 ± ± ±2.2 Смертность шахтеров в АВАРИЯХ в углепроме РСФСР и РФ, на 10 тыс. рабочих по добыче угля а 1) Что с безопасностью в промышленности и что с эффективностью?

28 «конкурентноспособность» БЕЗОПАСНОСТИ а 1) Что с безопасностью в промышленности и что с эффективностью?

29 Как модернизировать в новой РФ Правила и Требования Безопасности (ПТБ)? 1. Отключение или зашумление реформаторами каналов и сигналов об опасностях (маловероятно налаживание сбора и анализа представительной статистики об аврийности и травматизме) 2. Отсутствие актуальной «карты рисков» и «карты страхов». Острый дефицит российского научного знания о промышленных опасностях 3. Предупреждение опасностей вытесняется ликвидацией последствий (и в менеджменте и в массовом сознании) 4. Область утрат в безопасности и незнания актуальных опасностей и грядущих угроз умело маскируется «управлением риском» УЧИТЫВАТЬ как ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ:

30 «экономика» БЕЗОПАСНОСТИ Уровень БЕЗОПАСНОСТИ РАСХОДЫ на безопасность пожарный риск пожарный риск пожарный риск пожарный риск Риск-предписание «5 на 10-4» ВСЮДУ, а требования правил безопасности ДОЛОЙ Ежегодные расходы на страхование ОПО ~ млрд. руб избегание избыточных инвестиций в безопасность ОПО~ 20 млрд. руб/год Риск-анализ - Инструмент обоснования безопасности