Функции, методы и формы государственного управления

Место данного раздела в системе Общей части адм права Субъекты адм право- отношений Граждане (объединения) Реализация их прав (защита) Органы (служащие) Реализация полномочий (защита)

Управленческая цепочка цель Задачи (подцели) функция метод форма

Пример соотношения цели и задач (подцелей) Цель- диплом 1 курс-4 курс абитура

Функции государственного управления Функции государства Функции управления Функции исполнительной власти Функции органа исполнительной власти Функции должностного лица (служащего)

6 Идеология административной реформы ( ) Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада, Франция, Новая Зеландия) – англо-саксонская система Идеология «разгосударствления» власти Предоставление независимым государственным агентствам свободы действий по распоряжению государственными ресурсами Передача в частные руки функций государственных органов (если это более успешно) – аутсорсинг Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация на достижение конкретных результатов, конкуренция за ресурсы, конкурсно-контрактная система найма служащих) Электронное правительство Повышение качества публичных услуг Сокращение «административных барьеров»

Функции – центральное понятие административной реформы 1 этап реформы: анализ и оптимизация функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. Результат – реорганизация системы и структуры ОИВ 2 этап реформы: бюджетная реформа (финансирование под функции и результаты), реформа госслужбы (анализ функций и показатели результативности), сокращение сферы государственного контроля 2 этап реформы : оптимизация функций по управлению государственным имуществом Передача функций частным организациям (Аутсорсинг) Передача функций саморегулируемым организациям

Современный этап административной реформы «Электронное правительство». Принцип «одного окна» - МФЦУ Снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Оценка регулирующего воздействия проектов НПА

Понятие функции органа Функция – соответствующее задачам органа определенное направление деятельности ( глагол, отглагольное существительное ) состоящее из совокупности действий, имеющее объективно выраженный результат, получателем которого выступает внешний ( как правило ) для данного органа субъект. Действие Результат (формуляр) Получатель результата или Сфера применения + + Вноситпроекты НПАв Правительство РФ в сфере Принимаетположение о в сфере

Виды функций органов исполнительной власти Функции по выработке государственной политики в сфере деятельности Функции правового регулирования Функции государственного контроля и надзора Функции по управлению государственным имуществом Функции предоставления государственных услуг

Основные представления о категории «публичная услуга» оказание публичных услуг – это позитивное государственное управление предоставление публичных услуг является деятельностью, отличной от реализации властных, прежде всего контрольно-надзорных полномочий; оказание услуг в строгом смысле осуществляется в горизонтальных отношениях, где публичный субъект выступает как поставщик услуги, а гражданин или организация – как ее потребитель; государство может передать производство и предоставление публичных услуг лицам частного права.

Система законодательства о публичных услугах Федеральные НПА ФЗ-210 от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ( Административные регламенты предоставления различных видов услуг

Система законодательства о государственном контроле Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности 13 Федеральные законы Общий порядок О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от ФЗ (далее – ФЗ о контроле) Специальный порядок (ч. 4 ст.1 ФЗ о контроле) устанавливают особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов контроля в части: - вида, -- предмета, - оснований проверок - сроков - периодичности их проведения, - уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок - согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Понятие контроля в науке и в законодательстве В науке Сущность - наблюдение за соответствием деятельности подконтрольного объекта предписаниям управляющего субъекта Функции контроля: анализ фактического положения дел сопоставление истинного положения дел с намеченными целями оценивание контролируемой деятельности определение путей устранения вскрытых недостатков В законодательстве Деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства: - организация и проведение проверок; - принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований

Виды контроля по времени проведения Предварительный уведомление о начале деятельности, лицензирование Текущий мониторинг, постоянный государственный контроль на опасных объектах Последующий проверки с целью выявления нарушений Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности 15

Виды контроля по времени проведения Предварительный уведомление о начале деятельности, лицензирование Текущий мониторинг, постоянный государственный контроль на опасных объектах Последующий проверки с целью выявления нарушений Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности 16

Виды контроля по взаимоотношениям субъекта и объекта Внутренний - за подчиненными органами и организациями Внешний - за не подведомственными объектами Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности 17

Методы государственного управления Организационно-правовые способы (средства) осуществления функций ОИВ для реализации целей и достижения поставленных задач Критерии выбора методов: эффективность Допустимость (с точки зрения законности и этичности)

Виды методов государственного управления Общие и специальные Универсальные (убеждение и принуждение, стимулирование) Командные и стимуляционные (административные и экономические) Внешненаправленные и внутриорганизационные Программно-целевой метод (метод проектной деятельности) Метод экономико-правовых экспериментов

Формы государственно- управленческой деятельности Правовые формы: Издание НПА; Принятие ИПА; Совершение юридически значимых действий; Заключение административных договоров. Иные формы: Организационные действия (совещания, семинары, планёрки и др.); Материально-технические операции (копирование, перевозка и др.).