Социальная политика ЕС Лектор доцент к.э.н. Завьялова Елена Борисовна

Социальная политика ЕС 1. Институциональные и правовые основы социальной политики 2. Финансовые источники и социальные расходы 3. Механизмы социальной политики 4. Современные подходы к социальной политике

Связь социальных вопросов и перспектив экономического развития При расширении ЕС стал более многослойным. многокультурным, многовекторным в своих интересах, доходах, уровне развития Социальная политика играет роль стабилизатора На определенном этапе стимулирует экономическое развитие Развитие интеграции несет не только положительный эффект, но и социальную напряженность

Развитие социальной политики Основные направления социальной политики постоянно меняются, адаптируясь к меняющимся реалиям: 70-е гг. – безработица, приспособление к интеграции, ликвидация последствий мирового кризиса 80 – 90-е гг. – старение населения, экологические проблемы, техногенные катастрофы 2000-е – социальная адаптация, выравнивание доходов, конкуренция на рынке труда

Общая тенденция Присоединение и адаптация стран, выходящих из другой социально- экономической системы, происходит более сложно, долго и болезненно

Правовые основы социальной политики Договор о ЕЭС закрепил магистральные направления (раздел «Социальная политика»): обеспечивать социальное развитие в процессе интеграции смягчать социальные последствия интеграции

Правовые основы социальной политики Договор о ЕОУС – конкретные меры по ликвидации социальных последствий структурных проблем: Выплаты пособий потерявшим работу в старых отраслях (например, шахтерам и металлургам), Профессиональная переподготовка, Помощь в поиске работы, создание альтернативных рабочих мест, Права профсоюзов и мигрантов, Гарантии, что заработная плата и социальные выплаты не будут уменьшены без соответствующих оснований

Правовые основы социальной политики Договор о Евроатоме - нормы охраны здоровья сотрудников и населения в целом от угрозы радиации, свобода доступа к квалифицированной работе в ядерной энергетике трудящихся людей национальности

Основополагающие документы: Единый европейский акт и Хартия основных социальных прав трудящихся Сообщества Гарантируются права на: Свободу перемещения и выбора занятий Труд и справедливое вознаграждение Улучшение условий жизни и труда Социальную защиту Профессиональную подготовку Равное отношение к мужчинам и женщинам на рынке труда и на работе Право на информацию, консультации и участие Охрану здоровья и безопасность на рабочем месте Защиту детей и подростков Достойные условия жизни для пожилых людей Вовлечение инвалидов в общество и трудовую жизнь и т.д.

ЕЕА Раздел «Экономическое и социальное сплочение» сформулировал главную цель – создание единого социального пространства На государства ЕС возложена ответственность за решение социальных проблем

Маастрихстский долговор Социальная политика – одно из главных направлений деятельности ЕС Социальный фонд

Амстердамский договор Разделы: «Социальная политика, образование. Профессиональное обучение, молодежь» «Занятость» «Свободное движение лиц, услуг и капитала» «Защита потребителей» «Общественное здравоохранение» «Экономическая и социальная сплоченность» «Окружающая среда»

Программные документы 1993 – Зеленая книга «Альтернативы для Союза» и Белая книга о росте конкурентоспособности и занятости 1994 – Белая книга «Европейская социальная политика: путь для Союза» 1995 – «Среднесрочная программа социальных действий на гг.» 2000 – Белая книга об экологических стандартах 2005 – Социальная программа до 2010 г.

Институциональные основы социальной политики Европейская комиссия – координатор на межправительственном и наднациональном уровне: Вопросы занятости Профессиональная подготовка и условия труда Совершенствование трудового законодательства Деятельность профсоюзов Мероприятия против дискриминация на рынке труда

Институциональные основы социальной политики Структурные фонды: Европейский социальный фонд Фонд регионального развития Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства Фонд содействия экономическому сближению стран-членов

Также вопросами социальной политики занимаются Головные органы ЕС Европейский Совет Парламент Суд Комитеты Экономический и социальный комитет Комитет регионов Специализированные организации Постоянный комитет по занятости Европейская служба занятости Система взаимной информации по политике занятости и т.д.

Источники финансирования социальной политики 1. Национальные бюджеты 2. Бюджет ЕС 3. Структурные фонды

Дискуссия относительно финансирования социальной политики Скептики Отвлекаются деньги от промышленности, инноваций, стимулирования экономического роста Бюджетные дефициты Франции, ФРГ, Греции связаны с большими социальными расходами Оптимисты «Комплексная увязка» - социальные мероприятия вплетаются во все основные программы ЕС Главное не объем расходов, а равномерность развития стран и регионов, сбалансированность доходов

Механизм социальной политики Лозунг создания «Социальной Европы» - наряду с экономической развивается социальная интеграция, т.е. усиление социальной направленности во всех областях деятельности ЕС

Два уровня проведения социальной политики 1. Национальный (основа) 2. Наднациональный

Национальный уровень Две социальных модели: умеренная англо-саксонская социальная модель (Великобритания и Ирландия), стабильно демонстрируют более высокие темпы роста модель «социального рынка» (Франция, Германия), уделяющая большее внимание социальной защите, находятся в стадии стагнации

Социальные расходы Наибольшие отчисления - Дания, Люксембург, Германия Наименьшие отчисления – Греция, Испания, Португалия

Наднациональный уровень 3 группы проблем: 1. Специфические: а) молодежь, женщины, пожилые, инвалиды б) работники транспорта, сельского хозяйства, рыболовства (создаются специальные программы) 2. Повышение качества жизни, улучшение условий труда и здоровья (правовое регулирование) 3. Постепенное сближение социальных систем стран-членов (правовое регулирование)

Социальные расходы, млрд.евро ГодыБюджет ЕСРасходы нац. пр-в Доля бюджета ЕС в общих соц.расходах 19705,581853, ,42731,013, ,351319,93, ,412011,34, , ,76

Важнейший механизм – социальные трансферты Бедный в ЕС – человек доходом, составляющим 60% от среднеевропейского (ок евро в месяц) За последние пять лет доля бедных снизилась с 24 до 15% В целом по ЕС госрасходы на обеспечение уровня жизни составляют ,8 млн евро в виде пособий и субсидий Расходы на преждевременную пенсию – 8366,9 млн. евро

Оценка эффективности наднациональных механизмов социальной политики «плюсы» Сокращаются диспропорции Поддерживается политики гос-в (напр. С/х) Гармонизация национальных подходов Помощь идет через стимулирование программ развития и промышленного роста « минусы» Субсидии «проедаются» Не происходит реального выравнивания доходов Расширение принесло 170 млн ч. с доходами 25-70% от общеевропейского уровня Более «богатые» страны должны финансировать «бедных» Долгосрочные результаты Снижение доходов и увеличение разрыва в уровне дохода на д.н. Социальная напряженность отдельных странах

Лиссабонская стратегия – новое слово в социальной политике Полностью соответствует логике социальной политики – решать социальные вопросы через экономику За 10 лет создать «наиболее конкурентоспособную и динамичную, основанную на наукоемких технологиях экономику, способную обеспечивать устойчивый рост, создавая новые рабочие места, и развитую социальную интеграцию»

Реализация Лиссабонской стратегии Три главных приоритетных направления: инновации и новые технологии; развитие малого и среднего предпринимательства; повышение занятости среди молодежи.

Конкретные меры инновации и новые технологии - так увеличить объем инвестиций, чтобы к 2010 году он составлял 3% от общего ВВП ЕС, для этого в науку надо ежегодно вкладывать не менее 100 млрд. евро в год. развитие малого и среднего предпринимательства – снизить бюрократическую нагрузку и организовать системы информационной поддержки предпринимателям. повышение занятости среди молодежи – повышение образовательного уровня в частности, более 85% людей моложе 25 лет должны имеет общее среднее образование.

Вывод Улучшение экономической ситуации по региону автоматически приведет к улучшению социальных показателей