Федеральная контрактная система РФ как механизм поддержки инновационного развития экономики

ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1. Этапы государственных закупок 2. Особенности информационного обеспечения закупок 3. Преференции инноваторам

1. Федеральная контрактная система России Нормативная правовая база: - Федеральный закон от ФЗ (ред. от ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Бюджетный Кодекс РФ - Гражданский Кодекс РФ Федеральный закон от ФЗ «О защите конкуренции» Распоряжение Правительства РФ от N 2019-р (ред от ) - Перечень товаров, работ, услуг закупаемых через электронные аукционы

Этапы государственных закупок 2. Планирование закупок на предстоящие 3 финансовых года на основании прогноза бюджетных обязательств в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и законом 44-ФЗ и обнародование плана. 3. Формирование плана-графика закупок на предстоящий год (с указанием товарных позиций и способа закупки). 4. Проведение процедуры закупки (по закону 44-ФЗ) 5. Заключение и исполнение контракта

УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ЗАКУПОК (сторона государства) Государственные и муниципальные заказчики – держатели государственных бюджетных средств, выполняющие отдельные функции государства (управленческие, защитные, социальные) и использующие для этого произведенные частными поставщиками товары, работы и услуги Специализированные организации – специалисты в сфере процедур размещения заказов, осуществляющие подготовку документаций по закупкам и проведение процедур в соблюдении требований законодательства Эксперты – специалисты по сложным высокотехнологичным предметам закупок, помогающие заказчикам приобрести именно то, что им нужно Управленческие органы – федеральные органы власти, осуществляющие выработку и реализацию стратегии закупок на всей территории страны и контроль за их правомерностью и законностью

УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ЗАКУПОК (сторона поставщиков) Участники размещения заказов – любые люди и организации, желающие поставлять государству товары, работы и услуги Специализированные организации – специалисты в сфере процедур размещения заказов, осуществляющие подготовку документаций поставщиков по закупкам с целью помочь получить государственный или муниципальный контракт в соответствии с законодательством РФ Эксперты – независимые специалисты по сложным высокотехнологичным предметам закупок, помогающие поставщикам оценить целесообразность участия в конкретных процедурах закупок и выбрать наилучшие для них Контрольные органы – органы государственной власти, независимые частные организации, осуществляющие контроль за справедливостью и законностью закупок и защищающие интересы поставщиков

УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ЗАКУПОК (инфраструктура) Портал закупок – единая информационная система, аккумулирующая информацию о размещаемых заказах всех заказчиков по всей стране, результатах процедур и заключенных контрактах и их исполнении Электронная торговая площадка – специализированное учреждение, наделенное законными полномочиями и имеющее необходимую материально-техническую базу и кадровое для проведения процедур размещения заказов (электронных аукционов) Система подготовки кадров – ВУЗы, осуществляющие специализированную подготовку для участников процедур закупок

ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК КОНКУРЕНТНЫЕ (предполагают соревнование поставщиков за контракт по ценовым и неценовым характеристикам) Открытый и закрытый конкурс Открытый и закрытый аукцион Открытый и закрытый аукцион в электронной форме Запрос котировок Запрос предложений на закупку НЕКОНКУРЕНТНЫЕ (в силу особых условий закупки конкуренция невозможна или нецелесообразна): маленькая сумма (менее 100 тыс. руб. в квартал); – уникальный товар, работа или услуга; – сжатые сроки, связанные с неотложной необходимостью (например, неотложная медицинская помощь); – если конкурентные процедуры не состоялись

КАКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ИННОВАТОРАМ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ специальные торги только для субъектов малого предпринимательства; преференции в цене российским товарам перед иностранными; если участник является государственным учреждением, он не должен передавать заказчику деньги – обеспечение выполнения контракта (значительная сумма, передаваемая заказчику при подписании контракта для страхования от неисполнения заказа)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА Государственные закупки – один из основных косвенных методов реализации государственной инновационной политики, который встраивает желательные для государства решения в рыночную систему на принципах прозрачности, гласности, эффективности, справедливости, равенства участников и ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ

КАКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ИННОВАТОРАМ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ п/п Мера поддержки 1Стимулирование закупок преимущественно инновационной продукции 2Перспективное планирование закупок высокотехнологичной, уникальной и экспериментальной продукции, в т.ч. необходимой для научно-исследовательских работ 3Расширение перечня способов закупки, которые допускаются при размещении заказов на инновационную продукцию, работы и услуги 4Включение в состав конкурсной документации возможности упоминания товарных знаков в тех случаях, когда это позволяет наилучшим образом описать товар 5Право Правительства РФ при проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, устанавливать дополнительные требования к участникам (наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, квалифицированных специалистов, деловой репутации)

КАКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ИННОВАТОРАМ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ п/п Мера поддержки 6Разрешение при проведении открытого и закрытого конкурса устанавливать критерии оценки - качественные характеристики объекта закупки, а также наличие и достаточность у участника финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, квалифицированных специалистов, деловой репутации 7Возможность в рамках одного лота заключать контракты с несколькими исполнителями аналогичных научно-исследовательских работ 8Обязательность обоснования необходимости закупки с точки зрения целей деятельности заказчика и объективности затрат 9Жесткие требования к обоснованию начальной цены закупки, включая методы обоснования (5 методами - анализ рынка, нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный) 10Антидемпинговые меры, пресекающие недобросовестные действия поставщиков

КАКИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ИННОВАТОРАМ ПРИ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ п/ п Мера поддержки 11Преимущества участия в закупках отдельных групп поставщиков – субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций 12Возможность привлечения экспертных организаций к экспертизе конкурсных документаций, оценке конкурсных заявок, поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг при исполнении контрактов 13Жесткие требования к правилам приемки товаров, работ и услуг при исполнении контрактов 14Профильные федеральные органы государственной власти осуществляют разработку типовых контрактов, которые используются остальными заказчиками как основа для осуществления закупок аналогичных товаров, работ и услуг

Задание на семинар ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ 3 Используя материалы курса и самостоятельно изученные материалы, выберите на Едином электронном портале государственных закупок (код доступа одно из объявлений о проведении открытого конкурса на поставку высокотехнологичного товара, выполнение исследовательских работ, и подготовьте конкурсную заявку по указанной в объявлении форме, от лица вымышленного инновационного предприятия. Сопроводите заявку запиской, в которой отразите результаты проверки процедуры закупки на: - соответствие требованиям Федерального закона 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе» и иных законодательных актов РФ о непредвзятости, равенстве доступа всех участников, справедливости требований к участникам размещения. В случае нарушений, аргументируйте свою позицию; - соответствие требованиям законодательства РФ о преимущественной закупке инновационных товаров, работ и услуг; - выполнимость требований заказчика к срокам и качеству выполнения заказа.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ИДЗ 3 1. Каждый магистрант сообщает краткие сведения о своей закупке: Предмет (краткая характеристика товара, работы, услуги – и почему решили, что они инновационные). Сроки исполнения (поставки). Порядок оплаты. 2. Описать своего участника размещения заказа (что за фирма/учреждение, научно-производственные возможности, уникальный товар/работу/услугу, которой обладаете) 3. Описать свои предложения по заявке: Цена (по сравнению с начальной максимальной ценой контракта) и анализ методики оценки предложений Технические и функциональные характеристики (в сравнении с требуемыми)