7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 1 О перспективах межведомственного электронного документооборота (МЭДО) Храмцовская Наталья Александровна ведущий эксперт по управлению документацией компании «Электронные Офисные Системы», член Гильдии Управляющих Документацией и ARMA International

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 2 Задачи электронного правительства и информационного общества Повышение эффективности национальной экономики Повышение эффективности национальной экономики Укрепление военного и научно-технического потенциала Укрепление военного и научно-технического потенциала Борьба с терроризмом Борьба с терроризмом Повышение социальной и политической стабильности общества Повышение социальной и политической стабильности общества

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 3 Роль межведомственного электронного документооборота Эффективное взаимодействие различных ведомств при решении комплексных задач государственного управления, включая оказание государственных услуг Эффективное взаимодействие различных ведомств при решении комплексных задач государственного управления, включая оказание государственных услуг Эффективное многократное использование государственной информации Эффективное многократное использование государственной информации

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 4 ФЗ от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Ст. 7. Требования к взаимодействию с заявителем Ст. 7. Требования к взаимодействию с заявителем Органы … не вправе требовать от заявителя: –предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих … услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.); –осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.).

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 5 Текущее положение дел «Положение о системе межведомственного электронного документооборота» (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. 754) «Положение о системе межведомственного электронного документооборота» (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. 754) «Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти» (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г р) «Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти» (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г р) Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительство Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. 697) Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительство Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. 697)

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 6 Текущее положение дел Единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства - ОАО «Ростелеком» (Расп. Правительства РФ 1475-р от 15 октября 2009 г.) Единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства - ОАО «Ростелеком» (Расп. Правительства РФ 1475-р от 15 октября 2009 г.) «Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства» (утв. Правительственной комиссией по внедрению ИТ в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления 13 июля 2010 г.) «Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства» (утв. Правительственной комиссией по внедрению ИТ в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления 13 июля 2010 г.)

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 7 Задача интегрировать документооборот – не из простых «В различных ведомствах и регионах программное обеспечение систем электронного документооборота разное, поэтому задача интегрировать документооборот – не из простых. Надо ведь обеспечить еще и сохранность информации, и есть очень серьезные требования к безопасности. Поэтому этот процесс не такой быстрый, как нам бы всем хотелось.» Интервью министра связи и массовых коммуникаций РФ Игоря Щеголева онлайн-газете iToday.ru., 20 апреля 2010 г.

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 8 Система МЭДО - межведомственного электронного документооборота Курирует Федеральная служба охраны Курирует Федеральная служба охраны 1 этап: передача документа, контроль срока его исполнения, получения ответа от ведомства 1 этап: передача документа, контроль срока его исполнения, получения ответа от ведомства 2 этап (пилотная стадия): реализация возможности контроля отравителем процесса прохождения документа в ведомстве-получателе 2 этап (пилотная стадия): реализация возможности контроля отравителем процесса прохождения документа в ведомстве-получателе Подключено более 10 ведомств Подключено более 10 ведомств Компания «ЭОС» - один из участников проекта Компания «ЭОС» - один из участников проекта

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 9 Идеология МЭДО Взаимодействие разнородных систем реализуется путем преобразования форматов Взаимодействие разнородных систем реализуется путем преобразования форматов Стандартный внутренний формат МЭДО Стандартный внутренний формат МЭДО Применение специальных шлюзов и адаптеров позволяет существенно автоматизировать взаимодействие ведомственных СЭД с МЭДО Применение специальных шлюзов и адаптеров позволяет существенно автоматизировать взаимодействие ведомственных СЭД с МЭДО Средство доставки сообщений - защищенная электронная почта Средство доставки сообщений - защищенная электронная почта Система уже работает и дает отдачу Система уже работает и дает отдачу

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 10 Планы развития МЭДО Количество ФОИВ, осуществляющих обмен электронными образами документов с использованием МЭДО без дублирования на бумажном носителе: Количество ФОИВ, осуществляющих обмен электронными образами документов с использованием МЭДО без дублирования на бумажном носителе: –в 2011 году - 45 –в 2012 году - 65 –в 2013 году - 85 (все) Программа «Информационное общество ( годы)»

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 11 Программа «Информационное общество ( годы)» Целевой индикатор «18. Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота» Целевой индикатор «18. Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота» –в 2011 году - 10 % –в 2012 году - 20 % –в 2013 году - 35 % –в 2015 году - до 70%

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 12 СМЭВ - Единая система межведомственного электронного взаимодействия Курирует Минкомсвязь Курирует Минкомсвязь 16 сентября 2010 г. пресс-служба Минкомсвязи сообщила: «В настоящее время СМЭВ успешно функционирует. В ближайшее время Минкомсвязи введет систему в промышленную эксплуатацию. Уже сейчас через нее оказываются приоритетные государственные услуги органов власти, определенные РПРФ 1555 и доступные через единый портал государственных услуг» 16 сентября 2010 г. пресс-служба Минкомсвязи сообщила: «В настоящее время СМЭВ успешно функционирует. В ближайшее время Минкомсвязи введет систему в промышленную эксплуатацию. Уже сейчас через нее оказываются приоритетные государственные услуги органов власти, определенные РПРФ 1555 и доступные через единый портал государственных услуг»

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 13 Идеология использования СМЭВ при оказании государственных услуг Передача поданных заявителями документов и сведений через единый портал в подключенные к СМЭВ информационные системы органов и организаций Передача поданных заявителями документов и сведений через единый портал в подключенные к СМЭВ информационные системы органов и организаций Взаимный обмен электронными сообщениями между органами и организациями, ИС которых подключены к СМЭВ Взаимный обмен электронными сообщениями между органами и организациями, ИС которых подключены к СМЭВ Передача на единый портал документов, сведений и информации о ходе выполнения запросов из ИС органов и организаций Передача на единый портал документов, сведений и информации о ходе выполнения запросов из ИС органов и организаций

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 14 Перспективы развития межведомственного взаимодействия

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 15 Начальник Руководители среднего звена Исполнители и информационные системы Начальник Руководители среднего звена Исполнители и информационные системы Начальный этап – автоматизация существующей переписки

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 16 Начальник Руководители среднего звена Исполнители и информационные системы Начальник Руководители среднего звена Исполнители и информационные системы Следующий этап – горизонтальное взаимодействие Ключевой вопрос – делегирование полномочий

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 17 Взаимодействие через государственные реестры и регистры Коллективное оперативное использование общегосударственных информационных систем и ресурсов (регистров, реестров, баз данных и т.п.) Коллективное оперативное использование общегосударственных информационных систем и ресурсов (регистров, реестров, баз данных и т.п.) Как следствие – отказ от целого пласта различных справок, сводок и т.д. Как следствие – отказ от целого пласта различных справок, сводок и т.д. Это существенным образом повлияет и на требования к системам, поддерживающим межведомственное взаимодействие и на требования к ведомственным СЭД Это существенным образом повлияет и на требования к системам, поддерживающим межведомственное взаимодействие и на требования к ведомственным СЭД

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 18 Использование технологий «2.0» Более широкое и часто неформальное взаимодействие государственных служащих как между собой, так и с «внешним миром», в том числе с использованием социальных сетей Более широкое и часто неформальное взаимодействие государственных служащих как между собой, так и с «внешним миром», в том числе с использованием социальных сетей Постепенный уход от жесткой «вертикали» в работе государственных ведомств Постепенный уход от жесткой «вертикали» в работе государственных ведомств –Делегирование полномочий на уровень руководителей среднего звена –Предоставление им права внешней переписки в пределах этих полномочий –Роль workflow-средств

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 19 Перспективы развития электронного документооборота Два пути: – –централизованные системы, и – –объединение разнородных систем на основе единых требований и стандартов (которых пока ещё нет!) Второй путь хуже, но, похоже, на федеральном уровне выбора уже нет Возможен смешанный подход: тех, у кого пока ещё ничего нет, оснащать централизованно; с остальными – организовывать взаимодействие на основе общих стандартов

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 20 Меры правового регулирования Разработка проекта ФЗ, регламентирующего вопросы создания и использования электронных документов в ОГВ и органах местного самоуправления (Минкомсвязь, Минэкономразвития) Разработка проекта ФЗ, регламентирующего вопросы создания и использования электронных документов в ОГВ и органах местного самоуправления (Минкомсвязь, Минэкономразвития) Внесение изменений в нормативные акты для расширения внедрения электронного документооборота (ФСО России, заинтересованные ФОИВ) Внесение изменений в нормативные акты для расширения внедрения электронного документооборота (ФСО России, заинтересованные ФОИВ) Программа "Информационное общество ( годы)» (Приложение 8)

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 21 Стандартизация в области межведомственного взаимодействия

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 22 Роль стандартизации уже осознана В Государственной программе РФ «Информационное общество ( годы) (утв. Распоряжение Правительства РФ от р) указывается, что «интеграция систем электронного документооборота органов государственной власти» будет вестись «на основе единого стандарта», - правда, не уточнено, какого именно В Государственной программе РФ «Информационное общество ( годы) (утв. Распоряжение Правительства РФ от р) указывается, что «интеграция систем электронного документооборота органов государственной власти» будет вестись «на основе единого стандарта», - правда, не уточнено, какого именно

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 23 Принят ГОСТ Р Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от СТ утвержден ГОСТ Р «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению» Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от СТ утвержден ГОСТ Р «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению» Разработан на основе стандарта Гильдии Разработан на основе стандарта Гильдии

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 24 Требования к СЭД Конкуренция нескольких стандартов: Конкуренция нескольких стандартов: –Европейские требования MoReq2 –Проект MoReq2010 –Стандарт ISO «Информация и документация – Принципы и функциональные требования к документам в электронной офисной среде» в 3-х частях (стандарт МСА)

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 25 Что нужно стандартизировать? Стандартизация форматов для длительного хранения Стандартизация форматов для длительного хранения Стандартизация метаданных документов Стандартизация метаданных документов Стандартизация методов среднесрочного и долговременного хранения документов, подписанных ЭЦП Стандартизация методов среднесрочного и долговременного хранения документов, подписанных ЭЦП

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 26 Выводы Работа предстоит большая, и её хватит на всех Работа предстоит большая, и её хватит на всех Коммерческим структурам нужно активнее участвовать в этом процессе Коммерческим структурам нужно активнее участвовать в этом процессе По мере создания систем МЭДО идет ломка определенных стереотипов. Это процесс достаточно длительный и нелёгкий По мере создания систем МЭДО идет ломка определенных стереотипов. Это процесс достаточно длительный и нелёгкий Менять технологии работы надо обдуманно, помня, что мы переходим не к чисто электронному, а к смешанному документооборот Менять технологии работы надо обдуманно, помня, что мы переходим не к чисто электронному, а к смешанному документооборот

7 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010» 27 Вопросы?