«АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Ханты-Мансийск 2014

Основные виды правонарушений коррупционного характера в системе государственной службы

Правовые основания ответственности за коррупционные правонарушения: Федеральный закон от ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральные законы, регламентирующие порядок прохождения г Федеральные законы, регламентирующие порядок прохождения государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, муниципальной службы Кодекс РФ об административных правонарушениях Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс РФ Гражданский кодекс РФ Гражданский кодекс РФ

коррупцией В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ФЗ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица ответственности В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции», за совершение коррупционных правонарушений винновые физические лица могут быть привлечены к ответственности: уголовной, - уголовной, - административной, - дисциплинарной, - гражданско-правовой Таким образом, понятие коррупции включает: - коррупционную преступность, - административные коррупционные правонарушения, правонарушения, -дисциплинарные коррупционные проступки проступки -гражданско-правовые коррупционные деликты деликты

Объект, или круг отношений, на которые посягают коррупционные правонарушения Порядок государственного управления и местного самоуправления Порядок управления в коммерческих и иных организациях. Порядок реализации публичного действия, публичной услуги (оказание медицинской помощи, нотариальные действия, участие в голосовании, организация зрелищных мероприятий и т.д.)

Субъект коррупционного правонарушения Публичное лицо - лицо, реализующее публичные функции или услуги, либо осуществляющее какую- либо публичную деятельность (участие в выборах, спортивных мероприятиях, организация концертов, выступление на общественных слушаниях и др.) Публичное лицо - лицо, реализующее публичные функции или услуги, либо осуществляющее какую- либо публичную деятельность (участие в выборах, спортивных мероприятиях, организация концертов, выступление на общественных слушаниях и др.) Публичное должностное лицо – лицо, занимающее должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также любое лицо, оказывающее публичные услуги Публичное должностное лицо – лицо, занимающее должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также любое лицо, оказывающее публичные услуги

Примечание 1 к статье 285 Уголовного кодекса РФ Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Классификация коррупционных правонарушений по степени общественной опасности коррупционные уголовные преступления коррупционные административные правонарушения коррупционные дисциплинарные проступки

Коррупционные преступления Перечень преступлений коррупционной направленности ( 23), впервые утвержден Указанием Генеральной прокуроры РФ и МВД России в апреле 2010 г. и в настоящее время действует в редакции Указания от /2 «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».

Общие критерии отнесения противоправных деяний к преступлениям коррупционной направленности наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния (примечания к ст. 285, 201 УК РФ); связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей; обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние должно быть связано с получением имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц); совершение преступления только с прямым умыслом.

При наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности к коррупционным относятся и преступления, предусмотренные: ст. 174 (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем); ст (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления); ст. 175 (Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем); ч. 3 ст. 210 (Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)).

Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии коррупционной направленности, предусмотрены: ст. 294 (Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования); ст. 295 (Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование); ст. 296 (Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования); ст. 302 (Принуждение к даче показаний); ст. 307 (Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод); ст. 309 (Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу).

Коррупционные административные правонарушения, могут содержать следующие элементы коррупции: подкуп (например, ст Подкуп избирателей, участников референдума …; ст Незаконное вознаграждение от имени юридического лица), использование служебного положения (ст Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума; ст Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления),

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушения норм, установленных в целях предупреждения коррупции. - ст (Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах); - ст (Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума); - ст (Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума); - ст (Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам);

- ст (Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума); - ч. 1, 4 ст (Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности); - ст (Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления); - ст (Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов); - ст (Использование служебной информации на рынке ценных бумаг); - ст (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица); - ст (Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)).

Коррупционные дисциплинарные правонарушения (проступки) Это нарушения законодательных запретов, требований и ограничений, установленных для государственных (муниципальных) служащих в целях предупреждения коррупции, которые являются основанием для применения дисциплинарных взысканий или увольнения в связи с утратой доверия.

Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения Если совершенным коррупционным правонарушением (уголовного, административного, дисциплинарного характера) причиняется имущественный ущерб, то возникают деликтные обязательства (обязательства вследствие причинения вреда) Согласно ст Гражданский кодекс РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование, возместившее вред, причиненный работником при исполнении им служебных обязанностей, имеют право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения.

Неисполнение требований п. 3 ч. 1 ст. 575 ГК РФ в части получения государственным или муниципальным служащим в связи с их должностным положением подарков стоимостью свыше трех тысяч рублей является дисциплинарно-наказуемым нарушением запрета, установленного ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службы Российской Федерации» и влечет недействительность гражданско- правового договора дарения