Раскрытие основных понятий темы Описание уровней и виды форм общественного участия

Общественное участие - это процесс взаимодействия между организацией, ответственной за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения.

Этот процесс должен быть организован так, чтобы : Общественность должна быть полностью информирована о стадиях разработки проекта Осуществлялся активный сбор мнений граждан, оценивалось их восприятие проекта Общественность понимала механизмы исследования проблем и принятия решений Само понятие « принятие решения » понимается как процесс рационального или иррационального выбора альтернатив, имеющий целью достижение результата.

Определение повестки дня Подготовка Решение ВыполнениеМониторинг Пересмотр

Принятие решений является многосторонним процессом, основными действующими лицами которого являются : Инициатор намечаемой деятельности Заказчик Исполнитель Компетентные власти Независимые консультанты Депутаты всех уровней Общественность

Подходы, определяющие понятие « общественность » и « общественное участие »: Социологический ( участие, как проявление социальной активности. Акцент на социально - демографические признаки, массовость ) Правовой ( участие рассматривается как неотъемлемое право каждого гражданина, закрепленное в Конституции РФ Прагматический ( основан на выделении для общественного участия заинтересованных лиц « СТЕЙКХОЛДЕРОВ »)

Стейкхолдеры – это группы людей, существующие вне организации, влияние которых ( работа, капитал, ресурсы, покупательная способность, распространение информации ) учитывается при осуществлении ее деятельности. Влияние стейкхолдеров определяется по следующей формуле : Власть Интерес

Состав групп общественности всегда определяется по отношению к конкретному проекту. В разных проектах один и тот же человек может играть роль инициатора, общественности, специалиста или даже представителя уполномоченного государственного органа. Поэтому возникает необходимость каждый раз четко определять роль участников любого процесса, особенно когда речь идет о формальных процедурах ( например, публичные слушания или подача замечаний к проекту ).

« Лестница общественного участия » Гражданское управление Наделение полномочиями Партнерство Планирование ( совместное ) Реальные полномочия - реальное участие Оплачиваемое участие Консультации Учет мнения Информирование « Символическое » участие « Терапия » Манипулирование Отсутствие участия

Самый высокий уровень общественного участия для решения наиболее важных вопросов жизни общества силами самих его членов – ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ

Референдум форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения Всенародное обсуждение активное включение граждан в процесс выработки и принятия решений в сфере государственных и социально значимых вопросов Общественные слушания ( публичные ) комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учёта в процессе оценки воздействия. Жюри граждан специальная процедура, предназначенная для привлечения обычных людей к разработке и принятию решений органами местного самоуправления или органами государственной власти. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций ( объединений ), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды.

Классификация типов общественного участия (J.Pretty) Манипулятивное участие Пассивное участие Участие в консультациях Участие за вознаграждение Функциональное участие Интерактивное участие Самомобилизация

Партнерство Диалог - широкий -в духе сотрудничества Низкий Уровень участия Высокий Консуль тации Инфор мация