«Урбанизация» концессий ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН Руководитель Практики ГЧП и инфраструктуры Москва 4 декабря 2014

Государственно-частное партнерство и современный мегаполис Программы развития городов реализуются по следующим направлениям: транспорт, образование, здравоохранение, культура, спорт, ЖКХ «Измененная концессия» - новый эффективный институт взаимодействия государства и бизнеса в современной городской среде 2 * На основании исследований Центра Развития Государственно-частного партнерства

Сложности при реализации «городских» ГЧП-проектов до принятия поправок в Закон «О концессионных соглашениях» Отсутствовала возможность заключения концессионных соглашений в отношении нескольких объектов Плата концедента предусматривалась только в отношении ограниченного перечня объектов концессионных соглашений Невозможность заключения концессионного соглашения в отношении объекта, находящегося в собственности нескольких публично-правовых образований У инвестора не было возможности инициировать проекты 3

Объект концессионного соглашения Возможность реализации комплексных инфраструктурных проектов Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов, за исключением объектов ЖКХ (часть 5 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных соглашениях) Развитие городской транспортной инфраструктуры Остановочные пункты включены в перечень объектов концессионного соглашения (подпункт 1 части 1 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных соглашениях) Планирование инвестиционной деятельности Органы исполнительной власти обязаны ежегодно утверждать перечень потенциальных объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения (часть 3 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных соглашениях) 4

Финансирование в рамках концессионных соглашений Оптимизация финансовой структуры инвестиционных проектов «Прямое соглашение» теперь может заключаться в отношении всех видов объектов концессионного соглашения (исключено ограничение в части 4 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях) Дополнительные источники финансирования проекта Снято ограничение по взиманию концессионером с иных лиц платы за создание и (или) реконструкцию объекта, в случае если концессионным соглашением предусмотрена плата концедента (исключено последнее предложение в части 13 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях) Плата концедента может устанавливаться в отношении всех объектов концессионного соглашения Концессионная плата введена для всех видов объектов концессионного соглашения (исключена часть 1.1 статьи 7 Закона о концессионных соглашениях) Экономический смысл? 5

Снятие ограничений по объектам при выплате платы концедента СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ Автодороги Железнодорожный транспорт Трубопроводный транспорт Морские и речные порты Морские и речные суда Инфраструктура аэропортов Гидротехнические сооружения Объекты электроэнергетики Системы и объекты ЖКХ* Транспорт общего пользования Объекты здравоохранения Объекты образования, культуры и спорта ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ 6 * В отношении платы концедента для данной группы объектов установлены дополнительные требования в части состава и размера платы ×

Концессионные соглашения в отношении объектов ЖКХ Определена структура платы концедента в отношении объектов ЖКХ Она включает в себя расходы концедента на создание и/или реконструкцию объекта соглашения и на его использование (ч ст. 3) Дополнительные гарантии прав концессионера В отношении объектов ЖКХ объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, является существенным условием (п. 6.4–6.5 ч. 1 ст. 10) В случае если на момент окончания срока концессионного соглашения существуют расходы концессионера, подлежащие возмещению в сфере ЖКХ, срок их возмещения не может превышать двух лет в случае продления срока действия концессионного соглашения В отношении объектов ЖКХ установлен верхний предел концессионной платы. Она не может быть выше расходов концедента на уплату обязательных платежей, связанных с правом владения объектом соглашения (ч. 1.1 ст. 7) 7

Совместное проведение конкурса несколькими публично-правовыми образованиями Условия совместного проведения конкурса несколькими публично- правовыми образованиями: Части объекта концессионного соглашения находятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых образований Между публично-правовыми образованиями заключено соглашение о проведении совместного конкурса Примеры проектов Комплексные объекты транспортной и социальной инфраструктуры Межмуниципальные сети ЖКХ Автомобильные дороги, находящиеся на стыке федеральных, региональных и муниципальных участков Нерешенные вопросы Совместное проведение конкурсов: одно концессионное соглашение по итогам или несколько? Не определен порядок принятия решения о заключении концессионного соглашения (или соглашений?) при проведении совместного конкурса и порядок заключения такого соглашения (или соглашений?) 8

Частная инициатива заключения концессионного соглашения 9 Подготовка инициатором предложения и его представление в уполномоченный орган Рассмотрение предложения уполномоченный органом Необходима доработка предложения? Запрос предложений Проведение переговоров, доработка Получены заявки о готовности к участию в конкурсе? Проведение конкурса Заключение соглашения с инициатором нет да нет Возможность заключения концессионного соглашения по интересующим инвестора проектам Сокращенные сроки заключения концессионного соглашения при отсутствии интереса со стороны рынка Проработка положений конкурсного предложения с учетом интересов обеих сторон

Сравнение длительности процедур заключения концессионных соглашений (в мес.)* 10 * на основании Закона «О концессионных соглашениях» и экспертной оценки

ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН Руководитель Практики ГЧП и инфраструктуры