Государственный надзор за выполнением требований технических регламентов Государственный надзор за выполнением требований технических регламентов Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Диконская Ольга Викторовна Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

2 Сеть органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор, Екатеринбург, Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 86 Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации 87 2Противочумные станции 13 3Противочумные научно-исследовательские институты 5 4Научно-исследовательские институты (центры) гигиенического и эпидемиологического профиля 22 5ГУПы дезинфекционного профиля 72 6Центр гигиенического образования населения в Москве 7Научно-практический центр по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизы 8Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ 9Информационно-методический центр «Экспертиза» 10ИТОГО329 Всего в органах и организациях Роспотребнадзора работает около 110 тыс. специалистов

17 технических регламентов Таможенного союза: «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011) «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) «ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011) «ТР на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011) «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012) «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012) «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Определение Управлением приоритетных задач по управлению рисками Доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке» Доклад «О защите прав потребителей» Формируются цели, задачи по снижению риска: для здоровья населения причинения вреда имуществу Постановления Правительства Свердловской области: - «О санэпидблагополучии и управлением рисками для здоровья» -«О защите прав потребителей» Муниципалитеты -Санитарно-эпидемиологический паспорт Формирование на уровне Управления и Центра: -основных направлений деятельности - плана работы (орг.мероприятия, плановые проверки), - государственное задание Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Планирование плановых проверок, в т.ч. с целью оценки соблюдения хозяйствующими субъектами требований ТР. 1 этап - выбор субъекта надзора. Критерии выбора приоритетных субъектов для планирования Выбор субъекта для планирования с целью мониторинга приоритетных групп товаров 1. Средняя годовая численность населения подпадающая под деятельность субъекта 2. Количество выявленных нарушений за 3 года 3. Наличие неудовлетворительных результатов лабораторных исследований за 3 года 4. Связь объекта с повышенным уровнем заболеваемости населения 5. Дополнительная информация (наличие обращений, сообщений) Продовольственные группы товаров: молочная, мясная, рыбная, масложировая, хлебобулочная, алкогольная,кондитерская. Непродовольственные группы товаров: детские, обувь, одежда, парфюмерно-косметические, технически сложные, аудиовизуальная продукция, товары с требованиями по энергетической эффективности Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Планирование плановых проверок, в т.ч. с целью оценки соблюдения хозяйствующими субъектами требований ТР. 2 этап -планирование лабораторных испытаний. 1. цинк 2. устойчивость защитно- декоративного 3. покрытия к действию влаги 4. формальдегид 5. механические показатели 6.запах, запах вытяжки 7. индекс токсичности 8. метанол 9.бензол, этилбензол 10. пропиловый спирт 11. изопропиловый изобутиловый спирт 12. акрилонитрил 13. хром общий, этилацетат 14.ацетон, ацетальдегид 15.барий, бутанол 16.кадмий, ксилол 17.мышьяк, ртуть, свинец 18.селен, стирол, сурьма перечень показателей для оценки молочной группы товаров 1. массовая доля жира 2. массовая доля белка 3. сухой обезжиренный молочный остаток 4. наличие жиров немолочного происхождения 5. жирно-кислотный состав 6. окислительная порча 7. тетрациклиновая группа 8. консерванты 9. микробиология 10.свинец, кадмий, олово 11. пенициллин 12. сахароза перечень показателей для оценки детских игрушек Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Основные технологии оценки продукции на соответствие требованиям законодательства Оценка продукции при проведении надзорных мероприятий Визуальный осмотр состояние упаковки доброкачественность оценка маркировки Оценка сопроводительных документов наличие документов обязательного подтверждения соответствия; их подлинность Исследования, экспертизы отбор проб продукции Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» МР «Методические подходы к оценке процессов производства (изготовления) пищевой продукции на основе технологий систем менеджмента безопасности для целей организации надзора», 2013 Разработаны: -ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора, - Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, -ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области». Результаты надзора за соблюдением ТР ТС 021/2011 При осуществлении процессов производства изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП ст. 10 п. 2 ТР ТС 021/2011 ст. 10. п. 3 ТР ТС 021/2011 ст. 11 п. 3 ТР ТС 021/2011 ст. 11 п. 4 ТР ТС 021/2011 Кол-во проверок всего: 230 Кол-во проверок с нарушениями: 21 Меры: протокол ст КоАП РФ Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Повышение эффективности деятельности Управления по выявлению нарушений требований Технических регламентов в период г.г г.6 мес.2014 г. Структура нарушений НД Количество нарушений ТР на 1 проверку Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014 всего за 2013 г и 6 мес г выявлено нарушений

химическая безопасность механической безопасности Свердловская область: Удельный вес закрытия номенклатуры показателей ,5 % 100 % 14,5 % Требования ТР ТС, ТР микробиологической безопасности органолептические показатели % радиационная безопасность % 75% Обеспечение надзора за соблюдением требований Технических регламентов

Структура исследований по показателям ТР ТС (2014 г.) ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек – 60,1%; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - 30,9% ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» - 6,4%; ТР ТС 017/2011 «О безопасности легкой промышленности – 0,5%; ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - 0,1%; ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» – 0,1% Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Результаты испытаний анализируемых групп товаров в период годы. Испытания молочной группы Испытания детских игрушек Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Применение полномочий за нарушение требований технических регламентов в рамках Федерального закона «О техническом регулировании» г.г. Предписание об устранении нарушений требований ТР (ч.15 ст КоАП РФ) Предписание о разработке программы предотвращения вреда Направление в орган по сертификации требование о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия Предписание о приостановке реализации продукции с с информированием приобретателей через СМИ Применение мер административного воздействия: ч.1 ст ч.2 ст ч.3 ст ст ч.15 ст Применение мер административного воздействия Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Информирование заинтересованных лиц о фактах выявления нарушений обязательных требований, в т.ч. по техническим регламентам ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗГОТОВИТЕЛЬ НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ НАСЕЛЕНИЕ Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Экономическая эффективность Управления и Центра на 1 рубль затрат : Сумма бюджетов Управления и Центра – 519,6 млн. руб. Сумма средств за счет: - предотвращенного ущерба от заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, экологически обусловленных заболеваний, имуществу потребителей -взысканных штрафов 3,9 млрд.рублей 7,5 рубля на 1 рубль затрат Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Предложения по повышению эффективности контроля и обеспечения соблюдения требований технических регламентов: 1. Необходимо создание региональных Лабораторных центров при ФБУЗ «ЦГиЭ» специализирующихся по проведению определенных испытаний. 2. Создание на российском уровне «Базы данных о несоответствии проинспектированной продукции обязательным требованиям» для оперативного обмена информации между всеми заинтересованными государственными структурами. 3. Развитие системы специальной подготовки специалистов для осуществления надзора за соблюдением требований Технических регламентов. 4. Обеспечение хозяйствующими субъектами приведения своей деятельности в соответствие с требованиями технических регламентов. Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014