Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств (Статкомитет СНГ) Практика внедрения современных стандартов макроэкономической статистики в странах СНГ В.Г.Акчибаш Начальник отдела макроэкономической статистики, анализа и прогноза Семинар-совещание «Координация статистической деятельности по внедрению пересмотренных международных стандартов и оценке финансовых услуг» ЕЭК г. Москва октября 2014 г.

2 Основные вопросы 1. Статистика государственных финансов 2. Платежный баланс 3. Система национальных счетов - Общая характеристика разработки национальных счетов в странах СНГ. - Основные вопросы перехода от СНС 1993 к СНС Планы внедрения СНС 2008 и их реализация.

3 Статистика государственных финансов (1/3) В странах СНГ продолжается работа по переходу на международные статистические стандарты. Большинство стран СНГ (Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Украина) на сегодняшний день либо перешли на стандарты СГФ 2001 либо, как в России, правила бюджетного учета в этих странах согласованы с принципами СГФ 2001.

4 Статистика государственных финансов (2/3) Внедрение СГФ 2001 в странах СНГ опирается на следующие основные положения: - отражение операций осуществляется в соответствии с их экономическим содержанием; - формирование информации обо всех государственных активах и пассивах и об изменениях, которые с ними происходят; - отражение взаимосвязи потоков и запасов; - взаимосвязь плана счетов и бюджетной классификации; - систематизация данных, необходимых для проведения макроэкономического анализа и выработки налогово-бюджетной политики; - отчетность сектора государственного управления гармонизирована с отчетностью других секторов экономики.

5 Статистика государственных финансов (3/3) «Руководство по статистике государственных финансов 2014» – развитие действующего международного стандарта, еще плотнее интегрирующего статистику государственных финансов со смежными разделами макроэкономической статистики на основе СНС. При подготовке РГСФ 2014 были учтены результаты работы по гармонизации статистических стандартов с международными стандартами, прежде всего РПБ-6 и СНС 2008, а также особенности учета государственных финансов на основе статистической практики стран.

6 Платежный баланс По методологии РПБ-6 (МВФ, 2009) С 2012 года: Армения, Беларусь, Россия С 2013 года: Азербайджан, Казахстан С 2014 года: Украина Динамические ряды пересчитаны с 2005 года в: Армении, Беларуси, Казахстане, России, Украине По методологии РПБ-5 (МВФ, 1993) Кыргызстан, Молдова, Таджикистан

7 Общая характеристика разработки национальных счетов в странах СНГ (1/2) В июне 2013 года Статкомитетом СНГ было проведено подробное обследование развития работ по внедрению СНС 2008 в странах СНГ. Был разработан и направлен в национальные статистические службы вопросник «Текущая практика расчетов показателей ВВП в странах СНГ». На основе полученных ответов был подготовлен и представлен на Совете руководителей национальных статистических служб обобщенный материал. Подробные результаты: Информация о планах внедрения СНС 2008 дополнена и обновлена в мае 2014 года.

8 Общая характеристика разработки национальных счетов в странах СНГ (2/2) К настоящему времени во всех странах уже обеспечена регулярная разработка широкого круга основных счетов. Разработка осуществляется как по видам экономической деятельности, так и по институциональным секторам. Финансовый счет (на регулярной основе) – в Беларуси, Казахстане и Украине. Счета других изменений в активах – в полном объеме не разрабатываются ни в одной из стран СНГ; (на эксперимент. основе ) – в Казахстане и Украине. Разработка сателлитных счетов – в стадии внедрения (в Украине с 2004 г. – счета здравоохр., образования, науки, экологии, сельского хозяйства; планируется разработка счетов туризма; в Казахстане – счет туризма, с 2011 года – эксперимент. расчеты по счетам здравоохр., охраны окружающей среды). Развитие расчетов УФПИК – одна из важных задач в странах СНГ (распределение УФПИК по в.э.д. и инст.сект. – в Азербайджане, Казахстане, России и Украине).

9 Основные вопросы перехода от СНС 1993 к СНС 2008 (1/3) В условиях перехода к СНС 2008 большое значение приобретают развитие работы по таким вопросам как: - разработка счетов накопления (в т.ч. финансового счета и счета других изменений в активах); - разработка баланса активов и пассивов; - разработка сателлитных счетов; - развитие методов измерения теневой и неформальной деятельности; - развитие разработки региональных счетов; - развитие расчетов УФПИК; - внедрение метода непрерывной инвентаризации для расчета ПОК; - гармонизация между СНС и другими системами макроэкономических показателей, в частности, СГФ; - широкое внедрение корректировки на изменение стоимости активов домашних хозяйств в пенсионных фондах; - построение согласованной оценки ВВП и его компонентов в постоянных ценах.

10 Основные вопросы перехода от СНС 1993 к СНС 2008 (2/3) Внедрение СНС 2008 в странах СНГ требует значительных усилий со стороны статистических служб и других ведомств, отвечающих за формирование макроэкономической статистики. Необходимо внести ряд изменений в определения и классификации некоторых показателей, в учет и отчетность, в программы выборочных обследований. Особое значение имеет взаимодействие статистических служб с министерствами финансов и национальными банками и координация их усилий по внедрению новых стандартов СНС, статистики государственных финансов и платежного баланса. С концептуальной точки зрения большая часть изменений, предлагаемых в СНС 2008, являются приемлемыми для стран СНГ, однако, существует много проблем практического характера, связанных в основном с получением исходных данных.

11 Основные вопросы перехода от СНС 1993 к СНС 2008 (3/3) Большинство стран СНГ определили приоритеты в работе по внедрению положений СНС 2008, приняли программу этой работы и осуществляют экспериментальные расчеты показателей. В целом, приоритеты в работе рассматриваются в следующем порядке: - изменения, влияющие на величину, структуру и темпы роста ВВП; - изменения, влияющие на другие показатели основных счетов, составляемых странами СНГ; - изменения, относящиеся к показателям счетов, которые пока не составляются странами СНГ; - изменения, не являющиеся актуальными для стран СНГ из-за отсутствия (слабого распространения) соответствующих явлений в экономике стран в настоящее время; - изменения в терминологии, определениях и классификациях.

12 Планы внедрения СНС 2008 и их реализация (1/4) В апреле 2012 года в Статкомитете СНГ состоялось совещание экспертов национальных статистических служб, посвященное вопросам внедрения СНС В ходе этого совещания эксперты обменялись взглядами и обсудили пути развития работ по внедрению новой методологии в регионе. В целях повышения эффективности работы по внедрению СНС 2008 в странах СНГ формируются межведомственные рабочие группы, включающие представителей национальной статистической службы, министерства финансов, центрального банка. В ряде стран такие рабочие группы действуют уже на протяжении ряда лет, будучи созданными на более раннем этапе для целей внедрения СНС 1993.

13 Планы внедрения СНС 2008 и их реализация (2/4) Действия, планируемые странами СНГ по внедрению СНС 2008, отражены в официальных документах национальных статистических служб. В зависимости от особенностей работы каждой статистической службы, планы по внедрению СНС 2008 различаются по методу построения, объему и охватываемому периоду. В некоторых странах СНГ мероприятия по внедрению СНС 2008 входят в состав более широких национальных программ развития статистики в целом. В настоящее время утверждены и реализуются программные документы по внедрению СНС 2008 в большинстве стран СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Украина). По состоянию на март 2014 года документ такого рода еще не принят в Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане.

14 Планы внедрения СНС 2008 и их реализация (3/4) Статкомитет СНГ прилагает активные усилия по поддержке работ по переходу к методологии СНС 2008 в регионе СНГ. В гг. Статкомитет СНГ подготовил и направил в страны ряд рекомендаций: - расчет УФПИК; - трактовка выпуска услуг ЦБ; - отражение в счете операций с капиталом расходов на научные исследования и разработки; - отражение в счете операций с капиталом расходов на системы вооружений. В стадии подготовки находятся рекомендации: - по трактовке исчисления услуг страхования (кроме услуг страхования жизни) в соответствии с СНС 2008; - по увязке показателей СГФ и СНС методом «переходных ключей».

15 Планы внедрения СНС 2008 и их реализация (4/4) Исходя из неоспоримой важности стратегической цели внедрения положений СНС 2008 в практику, национальные статистические службы региона СНГ ориентируются на сбалансированный подход к этой работе. Внедрение СНС 2008 рассматривается не в качестве независимой цели, а как механизм улучшения статистики и обеспечения международной сопоставимости данных.

16 Основной принцип внедрения новых стандартов в регионе СНГ Основная задача – скорейшее внедрение новых стандартов методологии. Статкомитет СНГ активно поддерживает страны региона в решении этой задачи, руководствуясь принципом «выравнивания по первому»: всем странам оказывается поддержка в адаптации и внедрении передовых стандартов (СНС 2008, РСГФ 2014, РПБ-6); дополнительное внимание уделяется странам, не являющимся лидерами в работе по внедрению; ключевой критерий в сводной публикации национальных данных – использование всех внедренных передовых стандартов методологии; сопоставимость публикуемых данных обеспечивается дополнительными специальными решениями.

Спасибо 17