«АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО- НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

«Уголовно-правовые средства противодействия коррупции»

Злоупотребление служебным положением - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ч. 1 ст. 285 УК РФ Злоупотребление должностными полномочиями)ч. 1 ст. 285

Дача взятки Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника (Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ч. 1 ст. 291 УК РФ)ч. 1 ст. 291

Получение взятки Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ч. 1 ст. 290 УК РФ)ч. 1 ст. 290

Злоупотребление полномочиями Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (Глава 23. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ч. 1 ст. 201 УК РФ)ч. 1 ст. 201

Коммерческий подкуп Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (Глава 23. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ч. 1 ст. 204 УК РФ)ч. 1 ст. 204

В юридической литературе предлагается разделить всю совокупность коррупционных преступлений на две группы: публичные коррупционные преступления непубличные коррупционные преступления

Публичные коррупционные преступления злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);ст. 285 незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);ст. 289 получение взятки (ст. 290 УК РФ);ст. 290 дача взятки (ст. 291 УК РФ);ст. 291 служебный подлог (ст. 292 УК РФ);ст. 292 провокация взятки в целях шантажа (ст. 304 УК РФ);ст. 304 подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ);ч. 1 ст. 309 воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ);п. «а» ч. 2 ст. 141 при наличии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).ст. 286

Непубличные коррупционные преступления подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);ст. 184 злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);ст. 201 злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);ст. 202 превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);ст. 203 коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);ст. 204 провокация коммерческого подкупа в целях шантажа (ст. 304 УК РФ).ст. 304

Признаки коррупционных преступлений: Во-первых, нанесение ущерба государственной власти, интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления, Традиционно такие преступления именуются должностными, они представляют собой уголовно-правовое проявление коррупции. Опосредованно такой ущерб могут причинить любые преступления, в связи с этим, данный признак может считаться факультативным, поскольку характеризует только последствия противоправного деяния.

Во-вторых, совершение действий вопреки интересам общества или государства государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в частности, служащим международной организации), которые носят незаконный (противоправный) характер и позволяют получать какие-либо блага (в том числе имущество, услуги или льготы). Как представляется, такие действия могут совершаться при формальном следовании интересам общества и государства.

В-третьих, наличие у лица, совершившего коррупционное преступление, признаков, указанных в примечании к ст. 285 УК РФ; нарушения порядка финансирования избирательной кампании кандидата - ст УК РФ; активного подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов и пассивного подкупа спортсменов (ст. 184 УК РФ); дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК РФ); активного коммерческого подкупа (ч. 1 или 2 ст. 204 УК РФ); провокации взятки или коммерческого подкупа с целью шантажа (ст. 304 УК РФ); подкупа свидетелей, потерпевших, экспертов и переводчиков (ч. 1 ст. 309 УК РФ), которые подлежат ответственности вне зависимости от наличия у них служебного статуса).

В-четвертых, направленность умысла виновного на совершение коррупционных действий (бездействия), которые причиняют ущерб интересам общества и государства. В-пятых, наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности, которая может носить и неимущественный характер.

Второй элемент системы противодействия коррупции сводится к выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных преступления (борьба с коррупцией). Борьба с преступлениями коррупционной направленности регулируется: Уголовным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; другими федеральными законами, определяющими полномочия правоохранительных органов. 15

Меры уголовного преследования В УК России закреплено четыре вида взятки в зависимости от их размера: простая взятка - до 25 тысяч рублей; взятка в значительном размере - от 25 тысяч рублей до 150 тысяч рублей; взятка в крупном размере - от 150 тысяч рублей до 1 миллиона рублей; взятка в особо крупном размере - свыше 1 миллиона рублей. 16

Меры уголовного преследования не менее двадцати пяти тысяч рублей Санкции в статьях уголовного закона за взяточничество скорректированы таким образом, что на первом месте в числе наказаний назван штраф до стократной суммы взятки, но не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более пятисот миллионов рублей. Но суд может также назначить лишение свободы до 12 лет со штрафом. 17

Меры уголовного преследования Штраф по сравнению с конфискацией (как видом уголовного наказания) менее коррупциогенен, более определен, требует гораздо меньших затрат для реализации 18

Часть 5 ст. 49 УК России В случае злостного уклонения от уплаты штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, назначенного в качестве основного наказания, штраф заменяется наказанием в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК России. При этом назначенное наказание не может быть условным 19

Меры уголовного преследования Выделено в отдельный самостоятельный состав (ст УК России) посредничество во взяточничестве, под которым понимается а) непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо б) способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. 20

Общепредупредительная функция уголовного закона освобождается от уголовной ответственности В соответствии с примечаниями к ст. 204, 291 и УК России, лицо, давшее взятку, предмет подкупа или выступающие в качестве посредника освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки или подкупа органу, имеющему право возбудить уголовное дело. 21

Субъектами коррупционных преступлений выступают должностные лица. Признаки должностных лиц закреплены в примечании к ст. 285 УК России. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 22

Признаки должностных лиц: 1) временной признак: Лица выполняют соответствующие функции постоянно, временно или по специальному полномочию; 2) содержательный: лица выполняют: функции представителя власти организационно-распорядительные функции административно-хозяйственные функции; 23

Признаки должностных лиц: 3) объектовый признак функции выполняются: в государственных органах; органах местного самоуправления; государственных и муниципальных учреждениях; государственных корпорациях; в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 24