О едином информационном пространстве органов власти страны и необходимых решениях для его создания С.А.Жук Заместитель директора Департамента делопроизводства и архива Правительства Российской Федерации

Информационное пространство: "...Информационное пространство - совокупность баз и банков данных, информационно-телекоммуникационных сетей и систем, а также технологий их ведения и использования, функционирующих на основе общих принципов и по правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей..." Извлечение из документа: Решение Экономического совета СНГ "О Концепции научно-информационного обеспечения программ и проектов государств-участников СНГ в инновационной сфере" (Принято в г. Москве )

Информационное пространство

Было [и продолжает быть] Мы работаем в сегменте ИП, в котором информация предстает в документированном виде, т.е. в виде ДОКУМЕНТА

ДОКУМЕНТ: ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ Документ; документированная информация: Зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать [ГОСТ Р Делопроизводство и архивное дело] Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель [149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации]

6

7 Технологии Управление документами Делопроизводство Документирование Организация работы с документами в организации Организация документооборота Организация хранения документов Организация использования документов Архивное дело Хранение документов Использование архивных документов

Информационные ресурсы Массивы документов, циркулирующие в организациях, между организациями и гражданами, а также списанные в дела и находящиеся в архивах организаций или переданные в государственные архивы на государственное хранение Инфраструктура Подразделения, организации, оборудование, сооружения, в которых или с помощью которых реализуются соответствующие технологии работы с документированной информацией.

Хотим Расширить доступный нам сегмент информационного пространства путем введения в обиход помимо документов нового класса информационных объектов: ДАННЫЕ

Такое расширение ИП обеспечивается: -созданием информационных ресурсов в виде банков и баз данных различного назначения; -разработкой и внедрением соответствующих эффективных информационных технологий обработки данных; -развитием соответствующей информационной инфраструктуры.

Инфраструктурная составляющая ИП органов государственной власти 11

12 Нормативная база развития электронного документооборота ОГВ Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477). Положение о системе межведомственного электронного документооборота. (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. 754). Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия. (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. 697). Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество ( годы)" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г р). Технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия. (Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ). Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. 451).

13 Нормативная база развития электронного документооборота ОГВ Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. 111). Требования к обеспечению совместимости средств электронной подписи при организации электронного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. 111). Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. 634 О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг. О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. 890.

Проблемы Поиск путей информатизации процессов управления и коммуникаций в обществе и государстве привел к попытке переноса некоторых принципов и методологий документоориентрованного управления в новую (информационную) среду. Результатом стало возникновение таких понятий как ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТ ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ

15 категории документов с точки зрения носителя информации Деление документов по типу носителя Бумажные Документы на иных материальных носителях Электронные документы (ЭД) Текстовые ЭД Неструктурированный текст Структурированные ЭД Графика Мультимедийные ЭД

электронный документ документ электронный документооборот документооборот

использование документов помимо основной задачи – доведения информации до адресата – обеспечивает также решение следующих задач: предоставление в распоряжение адресата материального свидетельства получения информации, которое в дальнейшем может быть использовано для разрешения конфликта, если таковой возникнет; включение в состав документа специальных реквизитов, однозначно идентифицирующих автора, позволяет обеспечить подтверждение аутентичности документа; обеспечение длительного срока хранения документированной информации, сравнимого с длительностью «жизни» материального носителя, с возможностью её повторного неоднократного использования (сохранение истории). Задачи, решаемые на основе использования документов 17

18 Базовые понятия в области управления документами: документ Документ; документированная информация – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ГОСТ Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения). Документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (Федеральный закон 149-ФЗ 2006 г. Об информации, информационных технологиях и о защите информации). Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно- телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (Федеральный закон 149-ФЗ 2006 г. Об информации, информационных технологиях и о защите информации).

19 Соотношение понятий

Электронный документ – структурированная совокупность данных, размещенная в запоминающем устройстве или передаваемая по коммуникационным сетям, в которую преобразуется или на основе которой с помощью определенной информационной технологии может быть воспроизведен в воспринимаемом человеком виде установленный набор содержащих информацию реквизитов. [ Определение, предложенное Аппаратом Правительства Российской Федерации ]

21 Что подписываем? Проблемы развития ЭДО ОГВ: проблема аутентификации документа и проблема отсутствия единой модели ЭД Данные, описывающие картинку на устройстве отображения Программа-редактор Представление документа в программе Файл документа на носителе информации Системные данные Данные, поступающие с устройства ввода Программа для просмотра Представление документа в программе Данные, описывающие картинку на устройстве отображения Системные данные

22 Пример. Содержимое запоминающего устройства: E1F0E0F2 Возможные интерпретации: Приложение А (целое число без знака): Приложение Б (целое число со знаком): Приложение В (число с плавающей точкой): -0, ×16 -3 Приложение Г (строка символов): брат Проблемы развития ЭДО ОГВ: отсутствие единой модели электронного документа

23 Валидность подписи: Проблемы развития ЭДО ОГВ: проблема аутентификации документа t NsNs «Живая» подпись «электронная» подпись