Законодательство Кыргызской Республики в области охраны озонового слоя Н. Мырсалиев Озоновый центр

Действующие законодательные и нормативные документы Закон «О лицензировании» от г. Глава II «Лицензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг) Постановление ЗС ЖК КР от г «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям» Постановление ПКР от г. 709 «Об утверждении организаций лицензиаров и экспертов по лицензированию экспорта и импорта специфических товаров в КР» Закон «Об охране окружающей среды» от г. 53, Статья 25 «Охрана климата и озонового слоя атмосферы» Закон «Об охране атмосферного воздуха» г. 51, Статья 34 «Меры по предотвращению вредного воздействия на озоновый слой» Постановление Правительства «О мерах по выполнению Венской конвенции и Монреальского протокола» от г. 552 Постановление Правительства «О Государственной программе по прекращению использования ОРВ в КР» от г. 263 Постановление Правительства КР 860 «О внесении изменений и дополнений в постановление 552» от г. Закон КР «Об охране озонового слоя» от г. 206

Ратификация Закон «О ратификации Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» г. 16 Закон «О ратификации Лондонской, Копенгагенской и Монреалськой поправок к Монреальскому протоколу» г. 15 Закон «О ратификации Пекинской поправки к Монреальскому протоколу» г. 139

Закон «О лицензировании». Постановление ЗС ЖК от г Постановление ПКР от г. 709 Глава II «Лицензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг) Перечень товаров (работ, услуг), подлежащих лицензированию, а также Порядок выдачи и оформления лицензий на совершение экспортно-импортных операций устанавливаются ЗС ЖК КР __________________________________________________________ «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям» (установлен Порядок оформления и выдачи лицензий на совершение экспортно-импортных операций) (список Монреальского протокола, список Базельской конвенции) ______________________________________________________ «Об утверждении организаций лицензиаров и экспертов по лицензированию экспорта и импорта специфических товаров в КР»

Закон «Об охране окружающей среды» Закон «Об охране атмосферного воздуха» Статья 25 охрана климата и озонового слоя атмосферы В соответствии с международными соглашениями министерства, ведомства и предприятия обязаны сократить и в последующем полностью прекратить потребление и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя атмосферы, утверждается республиканским государственным органом охраны окружающей среды и сообщается всем органам государственной власти и управления, предприятиям, учреждениям, организациям Статья 34 меры по предотвращению вредного воздействия на озоновый слой Юридические лица, ремонтирующие и (или) использующие холодильную технику, кондиционеры, средства пожаротушения и другую продукцию, содержащую ОРВ, обязаны обеспечивать их учет и выполнение мероприятий по предотвращению вредного воздействия на атмосферу Ввоз, производство и применение продукции, содержащей ОРВ, разрешается после согласования со специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды

Постановление ПКР «О мерах по выполнению Венской конвенции и Монреальского протокола» от г. 552 Постановление ПКР «О государственной программе по прекращению использования ОРВ» от г. 263 Утверждено положение о государственном регулировании экспорта и импорта озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции Намечены первоочередные мероприятия по выполнению положений Монреальского протокола (обзор ОРВ, график поэтапного сокращения ХФУ ) ____________________________________________________ Утверждена государственная программа по прекращению использования ОРВ в Кыргызской Республике на годы Образована и утверждена межведомственная комиссия по озону

Постановление ПКР от г. 860 «О внесении изменений и дополнений в постановление ПКР 552» Упрощено получение лицензии на импорт и экспорт ОРВ Уточнены и дополнены таможенные коды Введен запрет на экспорт и импорт устаревшего оборудования (Приложение 3)

Закон «Об охране озонового слоя» от г. 206 Основные принципы государственной политики в области охраны озонового слоя Основными задачами и направлениями государственного регулирования деятельности в области охраны озонового слоя являются: правовое, экономическое, организационное и техническое обеспечение выполнения Венской конвенции, Монреальского протокола и других международных договоров об охране озонового слоя; уточнение перечней ОРВ и продукции, содержащей ОРВ, в соответствии с изменениями, принимаемыми сторонами Монреальского протокола и ратифицированными КР; введение ограничений и запретов на обращение с ОРВ; определение порядка обращения с ОРВ; лицензирование деятельности, связанной с обращением с ОРВ; организация финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий по охране озонового слоя; обеспечение контроля над соблюдением государственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства об охране озонового слоя; применение мер ответственности (санкций) за нарушение законодательства об охране озонового слоя; осуществление международного сотрудничества в целях обмена информацией, разработки и реализации согласованных мероприятий, направленных на охрану озонового слоя; обеспечение свободного доступа в соответствии с законодательством к информации в области обращения с ОРВ.

Продолжение Мониторинг озонового слоя Основными задачами научно-исследовательских станций мониторинга являются: измерение, оценка и прогноз состояния озонового слоя и уровня приземного ультрафиолетового солнечного излучения над территорией КР; создание информационного банка данных о состоянии озонового слоя и предоставление этой информации заинтересованным государственным органам, СМИ и иным заинтересованным лицам; обмен информацией о состоянии озонового слоя с уполномоченными органами других государств и международными организациями; подготовка и повышение квалификации специалистов в области мониторинга озонового слоя.

Совершенствование законодательства Введение запрета на импорт и использование ХФУ, галлонов, тетрахлорметана, ГБФУ и бромхлорметана к 2010 году, кроме использования в предусмотренных Протоколом критических видах исключения Запрет на использование БМ к 2008 году кроме карантинной обработки и обработки перед транспортировкой Поэтапный отказ от дозированных ингаляторов содержащих ХФУ Замораживание потребления ГХФУ на уровне 2015 года Внедрение на двухсторонней основе «неофициальной» системы ПОС по экспорту и импорту ХФУ и ГХФУ с Китаем Подписание Меморандума о взаимопонимании между Государственным таможенным комитетом и Государственным агентством по охране окружающей среды и лесному хозяйству Введение системы сертификации услуг по ремонту и обслуживанию охлаждающего оборудования, работающего на ХФУ. Использование рециркулированного ХФУ

Причина введения лицензирования импорта ОРВ IX Совещание Сторон (1997 г.) приняло Монреальскую поправку (новая статья 4В) Поправка обязывает страны создать систему лицензирования импорта/экспорта к 1 января 2000 г. Кыргызстан ратифицировал поправку г. и она вступила в силу г. Регулирование предложения ОРВ на рынке Облегчение сбора информации о количестве ввозимых ОРВ, ее достоверность Предотвращение незаконного ввоза Регулирование секторов конечного потребления

Стратегия регулирования Каждое правительство должно принять определенную стратегию включающую законодательные и регулирующие меры, которые обеспечат как минимум выполнение страной своих обязательств по протоколу Первым важным шагом является предотвращение роста потребления ОРВ Принятие необходимых и совершенствование существующих законов и нормативных актов Законодательство об ОРВ должно быть нацелено на предложение и спрос Осведомленность и просвещенность населения

Определение конечных целей Лицензирование импорта для отслеживания суммарного ввозимого количества ОРВ Ходатайства о выдачи лицензии на импорт удовлетворяются (при соблюдении всех необходимых требований) Регулирование и ограничение рыночного предложения ОРВ Наделение ответственного органа юридическим правом отказывать в выдаче лицензии, при невыполнении определенных условий (отчетность) Организация действенного контроля за суммарным количеством ввозимого ОРВ, регулирование и сокращение рыночного предложения ОРВ

Регулирование импорта бывшего в употреблении оборудования Решение 9 IX Совещания Сторон - Рекомендует каждой из Сторон Протокола принять законодательные и административные меры, включая маркировку продуктов и оборудования - Рекомендует развитым странам во взаимодействии со странами статьи 5, импортирующими регулируемые вещества предпринять соответствующие меры по контролю за экспортом ранее использованных продуктов и оборудования, функционирование которых зависит от поставок веществ Приложения А и В

Определение норм ввоза (квот) График прекращения использования ОРВ в соответствии с государственной программой При желании соблюсти требования программы требуется лишь рассчитать количества, которые будут разрешены на каждый год по каждому регулируемому веществу Если учитывать определенные преимущества того, чтобы избежать ненужного в перспективе использования ГХФУ, возможно принятие решения о регулировании предложения ГХФУ с самого начала

Процедура подачи заявки и выдачи лицензий на импорт Заявление оформляется в виде письма в произвольной форме (для юридических лиц на фирменном бланке) с просьбой рассмотреть материалы заявки на получение разрешения о ввозе в Кыргызскую республику ОРВ или продукции, содержащей ОРВ с указанием прилагаемых документов Государственный орган по охране окружающей среды, рассмотрев представленные материалы выдает решение в виде письма (в произвольной форме) о возможности импорта ОРВ или содержащей их продукции Для оформления лицензии на импорт ОРВ и содержащей их продукции заявитель представляет в Министерство экономического развития и торговли решение органа по охране окружающей среды

Регулирование экспорта Потребление страны = импорт + производство – экспорт Система лицензирования экспорта является обязательной для всех стран по Монреальской поправке Запрет экспорта в страны, не являющиеся сторонами протокола. Запрет экспорта веществ приложения В в страны не ратифицировавшие лондонской поправки. Запрет экспорта БМ и ГБФУ в страны не ратифицировавшие копенгагенской поправки Регулирование реэкспорта и транзита в целях четкого разделения их на импорт и экспорт и не внесения путаницы в отчетность