21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics Семинар высокого уровня для ВЕКЦАВопросы качества в статистике Кодекс Норм – базовый принцип качества Европейской статистической системы (ЕСС) Клаудиа Юнкер Глава Департамента D1 «Сотрудничество в области статистики с европейскими странами и странами Средиземноморья»

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 2 Содержание Немного об истории создания Кодекса Норм европейской статистики Роль и содержание Кодекса Норм (КН) –15 принципов –77 показателей Применение КН на практике –Самооценка и коллегиальная (партнерская) проверка –Извлеченные уроки –Передовая практика ЕСС –ESGAB – Консультативный орган европейского статистического управления Перспективы будущего для КН Основа качества

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 3 История создания Кодекса Норм (1) Июнь 2004: предложение выработать минимальные европейские стандарты независимости, целостности и подотчетности национальных органов статистики Три плоскости развития: - Кодекс норм - пересмотреть Регламент 3605/93 по качеству статистических данных в контексте чрезмерной нехватки принципов и процедур - усовершенствовать операционный потенциал Евростат для работы с финансовой статистикой Февраль 2005 г.: страны ЕС принимают Кодекс на основе предложения, внесенного Целевой Группой 25 мая 2005 г.: Коммуникатор и Рекомендация по независимости, целостности и подотчетности национальных органов статистики и органов статистики европейских сообществ, включая КН Март 2009 г.: учрежден Консультативный орган европейского статистического управления

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 4 История создания КН (2) Самоуправляемый инструмент (в форме рекомендации) – зачем? Преимущества Кодекса: –Согласованность статистической системы –Продвижение общих ценностей –Улучшение имиджа и репутации –Основные принципы интеграции персонала –Создание целостности и превосходного качества Двоякая цель Кодекса: –Повысить уровень доверия –Повысить качество статистических данных Во многом отражает основополагающие принципы ООН

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 5 Роль и содержание КН (1) 3 основных направления –Учрежденческая среда –Статистические процессы –Выходные статистические данные 15 принципов 77 показателей для измерения степени практического применения принципов

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 6 Роль и содержание КН(2) 15 принципов, которые охватывают: Учрежденческую среду - Профессиональная независимость, Полномочия на сбор информации, Достаточность ресурсов, Приверженность качеству, Конфиденциальность, объективность и беспристрастность Статистические процессы - Основательная методология, Разумные и обоснованные статистические процедуры, Умеренная нагрузка на респондентов, Рентабельность Выходные данные -Актуальность, Точность и надежность, Своевременность и пунктуальность, Согласованность и сопоставимость, Доступность и ясность

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 7 Роль и содержание КН(3) Показатели – примеры: Профессиональная независимость: Профессиональная независимость: –Независимость статистического органа от политических и других внешних вмешательств в производство и распространение официальной статистики закреплена в законе –Руководитель статистического органа … несет полную ответственность за решения о применении тех или иных статистических методов, стандартов и процедур, о содержании и графике выхода статистических релизов. – Статистические рабочие программы публикуются, ход их осуществления освещается в периодических отчетах. Приверженность качеству: – Качество статпродукции регулярно проверяется на соответствие критериям ЕСС. – Выработаны приемы контроля за качеством сбора, обработки и распространения статистических данных. – Качественные нормативы задокументированы, персонал - обучен. Нормативы изложены в письменной форме и являются достоянием общественности.

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 8 Роль и содержание КН (4) Конфиденциальность: – Статистическая конфиденциальность закреплена в законе. – Разработаны инструкции и нормативы по защите конфиденциальности данных в процессе их подготовки и распространения. –Внешние пользователи следуют строгим протоколам, чтобы получить доступ к статистическим микро-данным. Рентабельность: – Внутренние и независимые внешние меры контролируют использование ресурсов органами статистики. – Проводятся инициативные меры по усилению потенциала административных регистров, с целью избежать дорогостоящих прямых обследований. Доступность и ясность: – Данные представлены в такой форме, которая облегчает их правильную интерпретацию и осмысленное сопоставление. – Службы распространения данных пользуются современными технологиями. При необходимости они используют данные в бумажном варианте. – Метаданные документируются в соответствии с методологией статистических процессов и качеством выходных данных в соответствии качественным критериям ЕСС.

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 9 Применение Кодекса на практике (1) Целевая группа Евростата и стран ЕС Ответственность стран ЕС Самооценка Коллегиальная проверка Протоколы для отобранных областей Извлеченные уроки Передовой опыт ЕСС ESGAB - Консультативный орган европейского статистического управления

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 10 Применение Кодекса на практике (2) Самооценка 2005 Самооценка (стандартный вопросник) Детальные вопросы для всех показателей Преимущества / недостатки Действия для усовершенствования деятельности

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 11 Применение Кодекса на практике (3) Самооценка Результаты самооценки

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 12 Применение Кодекса на практике (4) Самооценка

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 13 Применение Кодекса на практике (5) Самооценка

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 14 Применение КН на практике(6) Коллегиальная проверка Коллегиальные проверки ЕСС в Цели –Проконтролировать применение Кодекса на практике –Повысить качество работы и степень достоверности информации –Определить сравнительные ориентиры ЕСС и общие трудности –Поделиться передовым опытом ЕСС Рамки действия –27 стран ЕС + 4 страны ЕАСТ + Евростат –Учрежденческая среда и методы распространения данных –Координирующая роль национальных органов статистики Инструментарий соответствует полностью/в основном/ частично/не соответствует –Обычные принципы и оценочная база соответствует полностью/в основном/ частично/не соответствует –2 ½ дня, 3 коллег, информационный пакет, встречи с заинтересованными лицами Прозрачность –Все отчеты доступны на сайте Евростата

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 15 Применение КН на практике (7) Коллегиальные проверки – результаты ЕСС

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 16 Применение КН (8) Коллегиальные проверки – результаты ЕСС

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 17 Применение КН (9) Коллегиальные проверки – результаты ESTAT

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 18 Применение КН (10) Коллегиальные проверки – результаты ESTAT

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 19 Применение Кодекса на практике (11) Коллегиальные проверки – Извлеченные уроки Успешное применение, явные преимущества Требуется дальнейшее усовершенствование Кодекса Сокращение количества коллегиальных проверок принесет благоприятные результаты Требуется расширить методологическое руководство по передовому опыту Благоприятны ли более длительные проверки? Насколько объективны проверки? Вложенный потенциал vs. полученный результат?

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 20 Применение КН (12) Передовой опыт ЕСС Закон о статистике, затрагивающий всех на национальном уровне Политика мобильности как внутрикорпоративная, так и при взаимодействии с другими поставщиками данных Рабочая программа, охватывающая всю официальную статистику Общие платформы распространения данных Реорганизация отделов статистики с последующей передачей полномочий региональным отделам Маркировка/механизмы сертификации Документы доступны на сайте Евростата

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 21. ESGAB – цель и основные задачи Внедрение Кодекса Евростатом Рекомендации по улучшению процесса внедрения Кодекса в Евростате Внедрение Кодекса на всех уровнях ЕСС Рекомендации по улучшению процесса внедрения Кодекса в ЕСС Ежегодный отчет Предоставить Евростат рекомендации по доведению принципов Кодекса до сознания пользователей и поставщиков данных Предоставить Евростат и ЕСС рекомендации по у совершествованию Цель:обеспечить независимый обзор применения Кодекса Норм на практике ЕСС

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 22 Кодекс Норм - перспективы будущего Спонсорская группа оценки качества – обзор и проверка показателей Обсуждения среди стран ЕС Основные принципы: –Сохранять стабильность (лучшая сопоставимость) –Адаптироваться к новым обстоятельствам Внести изменения в показатели Внести изменения в преамбулу Лучше продумать процесс использования административных баз данных Дополнительный показатель по профессиональной независимости Дополнительный показатель по управлению качеством

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 23 Матрица обеспечения качества Estat QAF Потребности пользователей Выходные данные Процессы производства Учрежденческая среда Системы управления и лидерство Процесс поддержки Матрица обеспечения качества Комплексное управление качеством

21 June 2011 High level seminar for EECCA on Quality matters in statistics 24 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!