Как оценить эффективность социальных программ «Социальное партнерство во имя детей: системный подход в решении социальных проблем» Круглый стол: «Мониторинг и оценка эффективности социальных программ и проектов в сфере семьи и детства» Е.Андреева Центр фискальной политики Череповец, 25 ноября 2013

План Общие подходы к оценке эффективности социальных программ Термины и определения 2 Требования к программе как инструменту планирования Алгоритм оценки социально-экономической эффективности социальных программ Программа «Родные и близкие» – пример расчета

Затраты ресурсов/ инвестиции Мероприятия/ услуги Социальные результаты и социальные эффекты Социально-экономическая эффективность Социальная эффективность Основной подход Основной подход состоит в выявлении и оценке социальных результатов и социальных эффектов программ, измеримых в денежном выражении, и сравнении этих результатов и эффектов с затратами на реализацию программы 3

Что такое социальные инвестиции? Ресурсы, направляемые в социальную сферу в целях получения социальных результатов и эффектов, выражающихся в улучшении качества жизни и повышении самостоятельности благополучателей, развитии их знаний и умений, и носящих долгосрочный характер Инвестиции Непосредственные результаты Социальные результаты Социальные эффекты Затраты ресурсов по программе (материальные, трудовые, финансовые и др. ресурсы) Предоставленные услуги Проведенные мероприятия Изменение состояния благополучателей в результате участия в программе Что изменилось в жизни благополучателей и общества в целом результате реализации программы Результаты и эффекты социальных инвестиций

Термины и определения 5

Примеры социальных результатов и эффектов, имеющих стоимостное содержание 6 Рост доходов (или экономии расходов) благополучателей и членов их семей Изменение доходов и расходов других членов общества вследствие изменения состояния участников социальных программ Экономия общественных ресурсов в результате сокращения потребности в государственной поддержке отдельных категорий граждан Увеличение общественных доходов за счет увеличения занятости или производительности труда участников социальных программ Аналогия с бизнесом?

Зачем измерять социально- экономическую эффективность программ? Для обоснования выбора программ на этапе принятия решений Для демонстрации преимуществ инновационных социальных технологий Для оценки вклада социальных программ в создание общественного блага 7

Стоимостные подходы к измерению и оценке результатов и эффектов социальных программ Стоимость единицы непосредственного результата - экономичность Отношение социальных результатов и социальных эффектов в стоимостном выражении к стоимости затраченных ресурсов - cost-benefit analysis 8

Необходимые условия (требования к программе)

Основные принципы оценки Оценка социально-экономической эффективности на этапе планирования должна охватывать весь жизненный цикл программы Учет всех связанных с реализацией программы доходов и расходов Оценка того, «что будет», если программа не будет принята и реализована Оценка рисков, сопровождающих реализацию программы Учет фактора времени 10

Ограничения 11 Не все социальные программы могут быть отнесены к социальным инвестициям Не все социальные результаты и социальные эффекты поддаются стоимостной оценке Социальные эффекты отдалены по времени от реализации программы Причинно-следственные связи, ведущие к социальному результату, неоднозначны

Алгоритм оценки 12 I Определяем цели и показатели достижения цели программы Определяем социально-экономические результаты (результаты и эффекты, которые можно измерить в стоимостном измерении) II Строим прогнозы и предположения для оценки значений социально-экономических результатов в выбранный горизонт планирования Производим расчет социальных результатов и социальных эффектов программы в стоимостном выражении III Рассчитываем полную стоимость программы Производим расчет социально-экономической эффективности программы

Пример расчета социально-экономической эффективности: программа «Родные и близкие» Фонда Виктория снижение количества случаев лишения родительских прав среди участников программы (сохранение кровной семьи для ребенка) дети, участвовавшие в программе и имевшие отчетливо выраженные признаки отставания в развитии, пошли в обычный (не коррекционный) детский сад, а затем в обычную (не коррекционную) общеобразовательную школу; родители, участвующие в программе, преодолели трудности и устроились на работу 13 Для оценки социально-экономической эффективности программы из этих трех эффектов выбран только один – сохранение кровной семьи для ребенка (непопадание ребенка в интернатное учреждение или под опеку

Определение социальных результатов и эффектов в стоимостном выражении Стоимость одного года пребывания ребенка в интернатном учреждении: 400 тыс. рублей Стоимость пребывания ребенка под опекой: 78 тыс. рублей в год Средний срок пребывания ребенка в интернатном учреждении – 5 лет Средний срок пребывания ребенка под опекой - 5 лет 14

Период (n) Численность детей, которые не попадут в интернатные учреждения в результате участия в программе 10 2 Численность детей, которые не попадут под опеку в результате участия в программе 50 3Норма дисконта d0,1 4Инфляция (темп)0 5Служебный параметр (1+d)1,1 6Знаменатель фактора дисконтирования (1+d)^n1,001,101,211,331,4 7Фактор дисконтирования (1/(1+d)^n1,000,90,830,750,680,62 8 Стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение года, в постоянных ценах Стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение года, в текущих ценах Приведенная стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении по годам в течение 5 лет Суммарная приведенная стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение 5 лет Приведенная экономия на сокращении притока детей в интернатные учреждения, всего Размер опекунского пособия на 1 ребенка в год, в постоянных ценах Размер опекунского пособия за 1 ребенка, в текущих ценах (с учетом инфляции) Приведенная стоимость опекунских выплат на ребенка по годам в течение 5 лет Суммарная приведенная стоимость опекунских выплат на ребенка в течение 5 лет Суммарная приведенная экономия от сокращения притока детей под опеку Всего экономия Расходы по программе Приведенные расходы по программе, всего Социально-экономическая эффективность программы 2,19

Результат оценки социально-экономической эффективности программы «Родные и близкие» Результат расчета социально-экономической эффективности программы – 2,19 – означает, что каждый вложенный в реализацию программы рубль приносит 2 рубля экономии общественных ресурсов