1 Международные правовые инструменты касающиеся трудящихся мигрантов Наталья Хофманн Национальный координатор по вопросам миграции Офис МОТ в Москве

2 Принципы МОТ в отношении трудящихся мигрантов Защита прав человека, женщин и мужчин трудящихся мигрантов, продвижение принципов равного обращения и возможностей - являются основными принципами отраженными в Конституции МОТ Конституция МОТ (1919) Филадельфийская Декларация (1944) Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998)

3 Все стандарты МОТ применимы для трудящихся мигрантов Если не обозначено другое, то все положения Конвенций и Рекомендаций МОТ в равной степени применяются к гражданам и не гражданам государства,НО Не посягают на суверенное право каждого государства самостоятельно определять принципы допуска на свою территорию, или национальный рынок труда

4 История разработки и принятия специальных стандартов МОТ Первый аспект связан с: принципом равного обращения и утверждает права в сфере социальной защиты Конвенция о равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях, 1925 (No. 19) Основана на принципе взаимного паритета

5 История разработки и принятия специальных стандартов МОТ Первый комплексный подход: Конвенция о работниках мигрантах (No. 66) и Рекомендация (No. 61), 1939 Основные принципы: зашита (от недобросовестных практик связанных с наймом; обязанность представлять достоверную информацию) Недопущение трудовой дискриминации в отношении мигрантов (условий труда, оплаты,профсоюзного членства)

6 Инструменты МОТ Конвенция о работниках-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) (No. 97) Рекомендация о работниках-мигрантах (пересмотренная ), 1949 (No. 86) Конвенция о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам- мигрантам равенства возможностей и обращения, 1975 (No. 143) Рекомендация к Конвенции 143, 1975 (No. 151)

7 Конвенция о работниках-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) (No. 97) Исторический контекст: направлена на стимулирование привлечение дополнительной рабочей силы из Европы Цель: защитить работников от дискриминации и эксплуатации во время их работы в других странах Фокус: мигранты с урегулированным статусом

8 Конвенция No. 97: область применения и определения Трудящийся мигрант –означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве работника-мигранта. Не применяется в отношении - пограничных работников; въехавших на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; морякам. Семья – супруг (га), дети, родители

9 Конвенция No. 97: область применения и определения Международная миграция– касается тех мигрантов которые в целях трудоустройства пересекают внешнюю границу государства Спонтанная/организованная миграция – применяется в отношении тех мигрантов которые в были наняты в частном порядке либо через официальные структуры, а так же те кто искал пути для трудоустройства самостоятельно

10 Конвенция No. 97: регулирование Об обмене информацией между МОТ и странами членами МОТ сведения о политике и законодательстве страны в области эмиграции и иммиграции; сведения об особых положениях, касающихся миграции в целях трудоустройства, а также об условиях труда и жизненных условиях работников-мигрантов; сведения об общих соглашениях и особых мероприятиях, принятых данным Членом Организации по этим вопросам (статья 1)

11 Конвенция No. 97: регулирование Адекватные и бесплатные службы по информированию и оказанию помощи мигрантам страны обязаны учредить компетентную и бесплатную службу помощи работникам-мигрантам отъезжающим, пребывающим и возвращающимся обратно на родину мигрантам (статья 2)

12 Конвенция No. 97: регулирование Каждый Член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется принимать в пределах, разрешаемых законодательством страны, соответствующие меры против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции. И взаимодействовать по данным вопросам с другими странами (статья 3)

13 Конвенция No. 97: регулирование Каждый Член Организации принимает в надлежащих случаях меры в пределах своей юрисдикции для облегчения отъезда, переезда и приема работников-мигрантов. (статья 4)

14 Конвенция No. 97: регулирование Каждый Член Организации обязуется предусмотреть соответствующие медицинские службы, в функции которых входит: удостоверять в случае необходимости, что как в момент отъезда. так и по приезде работники-мигранты и члены их семей, которым разрешено их сопровождать или присоединяться к ним, находятся в удовлетворительном состоянии здоровья; обеспечить работникам-мигрантам и членам их семей необходимое медицинское обслуживание и хорошие гигиенические условия во время отъезда, в пути и по приезде в страну назначения. (статья 5)

15 Конвенция No. 97: регулирование Службы Занятости сотрудничают с соответствующими учреждениями других Членов Организации. услуги, оказываемые работникам- мигрантам его государственными службами трудоустройства, предоставляются бесплатно.

16 Конвенция No. 97: регулирование Страна обязуется, принимая во внимание пределы, установленные законодательством о вывозе и ввозе валюты, разрешать перевод в иностранную валюту любой части заработка или сбережений работника-мигранта, которую тот пожелает перевести. (статья 9)

17 Конвенция No. 97: равная защита Каждый Член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении следующих вопросов: поскольку такие вопросы регламентируются законодательством или подлежат контролю административных органов: заработная плата, включая семейные пособия в тех случаях, когда эти пособия составляют часть заработной платы; рабочее время; сверхурочные работы; оплачиваемые отпуска; ограничения надомного труда; возраст принятия на работу; ученичество и профессиональное обучение; женский труд и труд подростков; принадлежность к профессиональным союзам и пользование преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами; жилищный вопрос;

18 Конвенция No. 97: равная защита Социальное обеспечение (несчастные случаи на производстве, охрана материнства, болезни, инвалидности, старость, смерть, безработица и семейные обязанности, а также все прочие случаи, которые согласно законодательству страны охватываются ССО) Могут существовать особые соглашения - для сохранения уже приобретенных прав или прав, находящихся в процессе приобретения - законодательство страны иммиграции может предписывать особые положения относительно пособий или каких-либо частей пособий, покрываемых полностью из общественных фондов, и пособий, выплачиваемых лицам, не отвечающим условиям, необходимым для получения нормальной пенсии;

19 Конвенция No. 97: равные права в области защиты налоги, сборы или взносы, уплачиваемые за работника; и доступ к судопроизводству

20 Конвенция No. 97: международное регулирование Если число мигрантов значительно, Правительство должно, там где необходимо, либо желательно, заключать соглашения направленные на урегулирование процессов миграции с целью трудоустройства, в рамках положений Конвенции (Статья 10) (см. Приложение II к Конвенции)

21 Конвенция No. 97: дополнительные положения ПРИЛОЖЕНИЕ I ВЕРБОВКА, ТРУДОУСТРОЙСТВО И УСЛОВИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ, НАБИРАЕМЫХ ИНЫМ ПУТЕМ, ЧЕМ ПО СОГЛАШЕНИЯМ О ГРУППОВЫХ ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ,ЗАКЛЮЧАЕМЫМ ПОД КОНТРОЛЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПРИЛОЖЕНИЕ II ВЕРБОВКА, ТРУДОУСТРОЙСТВО И УСЛОВИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ, НАБИРАЕМЫХ ПО СОГЛАШЕНИЯМ О ГРУППОВЫХ ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ, ЗАКЛЮЧАЕМЫМ ПОД КОНТРОЛЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

22 Конвенция No. 143: Подход & структура 1975 : изменение приоритетов и не привлекать доп. Рабочую силу, а контролировать миграционные потоки, сдерживать не регулируемую миграцию, пресекать нелегальные поставки рабочей силы и обеспечивать минимальный уровень защиты две части: Часть I (Статьи 1-9) посвящены проблемам возникающим в процессе нелегальных поставок рабочей силы/ нелегальной занятости мигрантов Часть II (Статьи 10-14) расширяет круг возможностей для мигрантов с урегулированным статусом наравне с местными трудовыми ресурсами.

23 РАЗДЕЛ I. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ Направлена на принятие мер по определению и пресечению тайного передвижения и незаконного найма мигрантов Направлена на принятие законов по выявлению организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, а также против тех, кто нанимает работников, иммигрировавших в незаконных условиях незаконного найма Информационный обмен между странами Наказание организаторов незаконных передвижений (статьи 2 - 6)

24 РАЗДЕЛ I. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ Соблюдение основополагающих прав человека для всех мигрантов Сохранение легального статуса в случае потери работы (не путать с правом на пребывание) Мигранты с неурегулированным статусом имеют право на: Равенство возможностей в связи с определенными правами возникшими в процессе его предыдущей занятости Доступ к судопроизводству не должны нести расходов в случае высылки Право легализовать свой статус

25 Часть II: Равенство возможностей и обращения Каждый Член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется разработать и осуществлять национальную политику труда и занятий, социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав и индивидуальных и коллективных свобод для лиц, находящихся на законных основаниях на его территории (для работников-мигрантов или членов их семей,исключая работников пограничных районов, артистов и представителей свободных профессий, въехавших в страну на короткий срок; моряков; лиц, приезжающих специально с целью получения подготовки или образования, служащих учреждений или предприятий выполняющих специальные функции или задачи)

26 Конвенция No. 143 – гибкая Возможность исключения либо Части I либо Части II во время принятия решения о Ратификации Конвенции

27 Другие стандарты МОТ Фундаментальные Конвенции МОТ ( 87 и 98, 29 и 105, 138 и 182, 100 и 111) Инструменты По социальной защите (118 и 157) Инструменты со специальными положениями Инструменты общего применения

28 Инструменты МОТ со специальными положениями Конвенция о ЧАЗ (No. 181) Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы (No. 168) Рекомендация о политике в области занятости Nos. 122 и 169)

29 Инструменты МОТ общего действия Об инспекциях труда (Nos. 81 и 129) Заработной плате (No. 95) Социальном страховании (No. 102) КОНВЕНЦИЯ О ПЕРЕСМОТРЕ КОНВЕНЦИИ (ПЕРЕСМОТРЕННОЙ) 1952 ГОДА ОБ ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА (Nos. 103 and 183) Политика занятости (No. 122) Безопасность труда с сельском хозяйстве (No. 184)

30 Инструменты МОТ общего действия Применимы ко всем трудящимся, включая трудящихся- мигрантов Некоторые позволяют исключать отдельные категории работников Некоторые должны пропагандироваться в приоритетном порядке Привлекают внимание Комитета Экспертов по соблюдению применения Конвенций и Рекомендаций МОТ(CEACR ) в отношении мигрантов в ходе правоприменительной практики Некоторые проблемы существуют именно в процессе адаптации конвенций к реальным условиям (и частности в отношении мигрантов с неурегулированным статусом)

31 Другие международные инструменты: Конвенция ООН Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, 1990 Не дискриминация, права человека Более детальные положения, больше защиты, включая трудящихся мигрантов с неурегулированным статусом Многие положения схожи с положениями Конвенций МОТ Сотрудничество с МОТ в деле контроля за ее выполнением

32 Другие международные инструменты: Конвенции Совета Европы Европейская Конвенция о правовом положении трудящихся мигрантов, 1977 Комплексный законодательный подход отражающий все аспекты отраженные в инструментах МОТ Основывается на принципе взаимного паритета Низкий уровень ратификаций

33 Другие международные инструменты: Конвенции Совета Европы Пересмотренная Европейская Социальная Хартия, 1996 Статья 18: упрощение и либерализация условий найма на работу иностранцев Статья 19: защита, помощь, равное обращение Основано на принципе взаимного паритета МОТ сотрудничает по вопросам контроля за соблюдением