Подготовили студенты группы 1414: Борханова Э.Г. Галимзянов С.Р. Мухаметшин К.И. Садыков И.М. Казань, 2013

Власть может быть сильной только тогда, когда сильной является каждая ее ветвь.

Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить). Парламент - общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции; высший выборный законодательный орган. В большинстве стран состоит из двух палат. Парламентаризм - система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций, при которой учреждается постоянно действующий избираемый населением представительный орган, призванный принимать верховные решения в форме законов.

Структуру парламента, разную для различных стран и эпох, образуют его палаты. Парламент - однопалатный парламент. - двухпалатный парламент. Руководящим органом однопалатного парламента является председатель Национального собрания. В случае двухпалатного парламента единого руководителя парламента нет, в каждой палате свой председатель.

Главной фигурой в парламенте является депутат (лат. deputatus - посланный). МАНДАТ (от лат. "mandatum" поручение) 1) в конституционном праве документ, подтверждающий полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет; 2) основы, на которых базируются взаимоотношения депутата и избирателей. Существует два вида мандатов: -свободный; - императивный мандат.

Свободный М. отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван. Свободный, или общенациональный, М. означает отсутствие ответственности депутата перед избирателями, отсутствие у последних права отзыва депутата. По смыслу Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутаты Государственной Думы обладают свободным депутатским мандатом. Сущность императивного М. в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей и может быть отозван ими. Особенность императивного М. заключается в том, что депутат связан наказами избирателей поручениями общественно значимого характера, которые депутат обязан положить в основу своей деятельности.

Формирование правительства, а в некоторых странах и избрание президента. Парламент утверждает ключевые фигуры страны типа генерального прокурора, министров, послов, федеральных судей и т. п. Главная роль в вопросах объявления войны и заключения мира, ратификации и денонсации международных договоров.

В компетенцию ряда парламентов входит и объявление импичмента. Контроль за деятельностью правительства. Законодательная компетенция - основная для парламента.

Средневековая Великобритания Английский парламент – первый в истории пример института представительной демократии. В январе г. графом Симоном де Монфором в Лондоне был созван первый английский парламент, в котором были представлены основные сословия Англии. Но о формился парламент как постоянно действующее учреждение только в 1290-е годы. Тогда же за ним закрепилось название – parliamentem.

Парламент был однопалатным и играл двоякую роль, выступая как сословно-совещательный орган, и орган высшего суда. Разделение парламента на две палаты: палата лордов и палата общин произошло в гг. Канцлер - руководил палатой лордов; Спикер («говорильщик» перед королем) – руководил палатой общин.

Основным полномочиями парламента были следующие: Высший суд Утверждение налогов и сборов Советы королю по государственным делам и по принятию законов (законодательная инициатива оставалась у короля)

В XVI-XVIII веках в ряде ведущих стран Западной Европы - Нидерландах, Англии, Франции – в результате буржуазных революций сословные представительные учреждения превратились в общенациональные выборные парламенты, обладающие законодательными и контрольными полномочиями.

Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1549 г. Земского собора, принявшего Судебник Ивана IV Грозного (сборник законов).

В XVI - XVII вв. (в годы правления Ивана IV, Федора I, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых - Михаиле и Алексее) в России формируются и действуют органы сословного представительства - Боярские думы, Земские соборы. Последний Земский собор собирался в 1653 году, который решил вопрос присоединения Малороссии к России. Эпоха Петра I характеризуется отрицанием парламентаризма верховной власти и окончательным формированием абсолютной монархии в форме императорской власти

Екатерин ой II была подписана « Грамота на права и выгоды городам Российской империи » от 21 апреля 1785 г., которая стала первым в истории управления развернутым законом по организации городского управления В эпоху Александра II в 1864 году учреждены земства - всесословные представительства на уровне уездов и губерний, а в 1870 г. формируются городские сословные представительные учреждения - органы городского самоуправления.

27 апреля 1906 г. начинает свою работу I Государственная Дума - первый российский общенациональный парламент. В гг. были избраны четыре Государственных Думы, но лишь одна из них (третья) отработала полный срок.

Решение царской власти об учреждении в России Государственной Думы было принято летом 1905 года в разгар первой русской революции.

Конститу́ция (от лат. constitutio «устройство») в формальном смысле основной закон страны, нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального образования в федеративном государстве, закрепляющий основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности.

12 декабря 1993 года одновременной с выборами депутатов Государственной Думы первого созыва состоялось всенародное голосование по проекту Конституции РФ. Большинством голосов избирателей Конституция РФ была принята, что стало началом принципиально новой эпохи в общественно- политическом развитии нашей страны.

Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным Собранием, которое состоит из двух палат: Совета Федерации; Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов государственной власти). Государственная дума состоит из 450 депутатов.

К ведению Совета Федерации относятся: -изменение границ между субъектами Российской Федерации; -утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; -утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; -решение об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами государства; -назначение выборов Президента Российской Федерации; -отрешение Президента Российской Федерации от должности; -назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; -назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; -назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся: - принятие кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации, предложенной Президентом (Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы); -вопросы о доверии Правительству Российской Федерации; -заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах деятельности; -назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; -назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; -назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; -объявление амнистии; -выдвижение обвинения против Президента РФ и последующего отрешения его от должности.

Выборы в Государственную Думу первого созыва проводились по смешанной, мажоритарно- пропорциональной избирательной системе. Депутатские объединения Число депутатов Фракция ЛДПР59 Фракция «Выбор России»73 Фракция КПРФ45 Фракция «Женщины России»23 Фракция АПР55 Фракция «ЯБЛОКО»28 Фракция ПРЕС30 Фракция ДПР15 Депутатская группа «Новая региональная политика» 66 Депутатская группа «Либерально- демократический союз 12 декабря» 35

Основные итоги деятельности Федеральные конституционные законы: «Об арбитражных судах в Российской Федерации» «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации»; Первая часть Гражданского кодекса - экономической конституции страны, правовой основы рыночных отношений; Семейный, Водный, Арбитражный процессуальный кодексы. Дума первого созыва в первую очередь принимала законы, определяющие порядок формирования и функционирования системы органов государственной власти, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод.

Списки кандидатов в депутаты Государственной Думы выдвинули 69 избирательных объединений (блоков), из которых в итоге 43 были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации для участия в выборах. На выборах по одномандатным избирательных округам на 225 мест в Государственной Думе претендовали свыше 2600 зарегистрированных кандидатов в депутаты. Председателем был избран Г.Н.Селезнев (КПРФ)

Наименование избирательных объединений (блоков) Депутаты по федеральному списку кандидатов Депутаты по одномандатным округах Всего КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Всероссийское общественно– политическое движение «НАШ ДОМ – РОССИЯ» ЛИБЕРАЛЬНО– ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ (ЛДПР) Общественное объединение «ЯБЛОКО» Другие объединения (блоки)-65 Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых избирателями -77 ВСЕГО:

Государственная Дума второго созыва приняла 1395 законов, из них 749 вступили в силу. Среди них федеральные конституционные законы: «О судебной системе Российской Федерации»; «О Правительстве Российской Федерации»; «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; «О военных судах Российской Федерации».

Выборы в Государственную Думу третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года, и в них приняли участие 61,85 % от общего числа избирателей. В бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу было включено 26 избирательных объединений (блоков). В одномандатных избирательных округах на места в Государственную Думу претендовали 2216 кандидатов в депутаты.

Председателем был избран Г.Н.Селезнев (КПРФ) Наименование избирательных объединений (блоков) Депутаты по федеральному списку кандидатов Депутаты по одномандатным округах Всего «Коммунистическая партия Российской Федерации» «Коммунистическая партия Российской Федерации» «ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ» «Союз Правых Сил»24529 «БЛОК ЖИРИНОВСКОГО» 17- «Объединение «ЯБЛОКО»16420

Выборы в Государственную Думу четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года. Для участия в выборах Центральная избирательная комиссия Российской Федерации зарегистрировала 18 политических партий и 5 избирательных блоков.

Председателем Государственной Думы был избран Б.В.Грызлов («ЕДИНАЯ РОССИЯ») Наименование избирательных объединений (блоков) Депутаты по федеральному списку кандидатов Депутаты по одномандатны м округах Всего Политическая партия «Единая Россия» Политическая партия «КПРФ» Политическая партия «ЛДПР»36- Избирательный блок «Родина»29837 Другие объединения (блоки)-32 Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения -67 ВСЕГО:

Основным приоритетом деятельности Государственной Думы четвертого созыва стало законодательное обеспечение важнейших направлений стратегического развития страны: рост экономики, борьба с бедностью, модернизация системы обороны и безопасности.

В период деятельности Государственной Думы четвертого созыва было сформировано большинство одной партией – «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Это новое соотношение партийно-политических сил в Думе позволило обеспечить широкую поддержку курсу Президента РФ В.В. Путина и законодательным инициативам Правительства РФ. Важное значение для дальнейшего развития Российского парламентаризма имеет принятый Думой четвертого созыва федеральный закон о парламентском расследовании. В результате большой работы депутатов и Аппарата Государственной Думы сложились и отладились процедуры, регламентирующие законодательные и другие полномочия государственной Думы.

Выборы состоялись 2 декабря 2007 года. Барьер для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, повышен с 5 % до 7 %. Убран нижний порог явки Убрана возможность голосовать против всех, Отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, Членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, Партиям запрещено объединяться в выборные блоки.

Председателем Государственной Думы избран Б.В.Грызлов («ЕДИНАЯ РОССИЯ» Депутатское объединение Количество депутатов Руководитель 1Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»315Грызлов Б.В. 2Фракция КПРФ57Зюганов Г.А. 3Фракция ЛДПР40Лебедев И.В. 4Фракция «Справедливая Россия»38Левичев Н.В.

Выборы состоялись 4 декабря 2011 года. Барьер для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, составляет 7 %. Явка составила 60,2% В отличие от Думы 5 созыва, фракция «Единой России» сократилась с 315 депутатов (более 2/3 мест) до 238 (что немногим более 1/2), но сохранила парламентское большинство, однако потеряла квалифицированное большинство. Остальные партии усилили свои позиции. Партия «Справедливая Россия» переместилась с 4-го места на 3-е, потеснив «ЛДПР».Думы 5 созывапарламентское большинствоквалифицированное большинство Справедливая РоссияЛДПР

Основные результаты законодательной деятельности: Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Законопроект «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака« Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака«

Список фракций Государственной думы России 6 созыва Фракция Число депутатов % от общего числа депутатов Фракция «Единая Россия» % Фракция Коммунистической партии Российской Федерации % Фракция «Справедливая Россия» % Фракция ЛДПР %

Председатель ГД Сергей Нарышкин, фракция Единая Россия. Сергей Нарышкин Единая Россия