Исследовательский центр ИПМ Немецкая экономическая группа Финансовые услуги Ирина Точицкая, к.э.н Исследовательский центр ИПМ

ГАТС определяет четыре способа предоставления услуг трансграничная поставка (способ 1), потребление за рубежом (способ 2), коммерческое присутствие (способ 3), перемещение физических лиц (способ 4).

Все услуги классифицированы в рамках 12 секторов ГАТС деловые услуги, услуги в области связи и аудиовизуальные услуги, строительные и связанные с ними инженерные услуги, дистрибьюторские услуги, услуги в области образования, услуги, связанные с защитой окружающей среды, финансовые услуги, услуги в области здравоохранения и социального обеспечения, туризм и услуги, связанные с путешествиями, услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий (кроме аудиовизуальных услуг) транспортные услуги, услуги прочие, не вошедшие в перечисленные,

К финансовыми услугами, согласно классификации секретариата ВТО, относятся три группы операций страховые операции, банковские и другие финансовые операции, за исключением страхования, прочие услуги

Положения документов ВТО не распространяются на финансовые услуги, предоставляемые государственными учреждениями и центральными банками при проведении кредитно-денежной и валютно-курсовой политики.

Согласно Классификатору услуг ВТО к финансовым услугам относятся

ГАТС определяет, что «услуга включает любую услугу в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых во исполнение государственных полномочий»

Наиболее широко используемыми ограничениями по доступу на рынки финансовых услуг ограничения по типам юридических лиц, на участие иностранного капитала, на общую стоимость операций или активов

Наиболее значимые ограничения в отношении банковского/страхового сектора. % участия иностранного капитала в собственном капитале банковской(страховой) системы. Запрет на открытие филиалов иностранных банков/страховых компаний

% участия иностранного капитала в капитале банковской системы Основные опасения Опасение 1: Либерализация увеличивает шанс финансового кризиса Опасение 2: Либерализация банковского сектора может привести к контролю над ним со стороны иностранных банков, тогда как финансовый сектор в силу «стратегического» значения должен оставаться в «отечественным» и регулируемым

Запрет на открытие филиалов иностранных банков Основные опасения приход зарубежных банков потенциально может спровоцировать нестабильности банковской системы, которая, негативно скажется на функционировании экономики в целом. появление серьезных конкурентов, способных привести к банкротству действующие банки. сложности осуществления пруденциального контроля

ВТО: Параграф 2 Приложения по финансовым услугам (меры предосторожности) правительству «не препятствуется принимать меры по соображениям предосторожности, включая защиту инвесторов, вкладчиков, держателей полисов или доверенных лиц поставщика финансовой услуги, или для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы».

Осуществление банковского надзора за деятельностью филиалов иностранных банков: международный опыт Регулирование: страна происхождения – принимающая страна (Базельские базовые принципы эффективного банковского надзора) Как защитить депозиты, привлеченные филиалами иностранных банков?

Конкурируют ли филиалы иностранных банков/страховые компании и отечественные банки/страховые компании на внутреннем рынке принимающей страны? Филиалы иностранных банков/страховых компаний в странах новых членах ЕС Филиалы иностранных банков/страховых компаний в Китае

Чехия

Литва

Основные выводы (филиалы иностранных банков) (I) Филиалы иностранных банков редко проникают на рынок, традиционно обслуживаемый отечественными банками, как в развитых странах, так и в странах с переходной экономикой, сосредотачивая свою деятельность преимущественно на крупных операциях. Филиалы иностранных банков стимулируют отечественные банки на внедрение технологических инноваций. Филиалы иностранных банков очень важны как сигнализирующий фактор, поскольку основной причиной прихода филиалов является «следование за клиентом». Это означает, что филиалы иностранных банков могут способствовать привлечению иностранных инвестиций в различные сектора экономики принимающей страны. Существуют эмпирические доказательства того, что приход филиалов иностранных банков напрямую связан с макроэкономическими условиями, поскольку отмечается наличие существенной и положительной взаимосвязи между темпами роста экономики принимающей страны, увеличением ее внешней торговли и желанием иностранного банка открыть филиал в данной стране.

Основные выводы (филиалы иностранных банков) (II) С точки зрения пруденциального контроля система банковского надзора страны происхождения материнского банка должна быть оценена на ее соответствие Базельским базовым принципам, согласно которыми деятельность филиала иностранного банка может быть разрешена только в случае, если надзор органов страны происхождения является адекватным. Чем в большей степени национальная система надзора страны происхождения/принимающей страны отличается от международных норм, тем c большим риском связана деятельность филиала. Органам банковского надзора следует применять Минимальные стандарты для оценки надзорных органов страны происхождения. В частности, имеется ли у органов банковского надзора страны происхождения материнского банка, предполагающего открыть зарубежный филиал, достаточно возможностей (установленной законом власти, опыта, объема административной практической деятельности) для того, чтобы соответствовать данным Минимальным стандартам. В дополнении Принципы надзора за деятельностью зарубежных подразделений банка органами надзора страны происхождения и принимающей страны предоставляют надзорным органам дополнительные регуляторные механизмы для обеспечения финансовой стабильности филиалов иностранных банков, такие как, например, 10% норма достаточности капитала, надзор за ликвидностью и т.д. Разрешение на открытие филиалов должно даваться только банкам, имеющим высокий рейтинг Защита депозитов, привлеченных филиалами иностранных банков, должна гарантироваться требованием участия филиалов в системе страхования депозитов. Особый интерес представляет опыт Китая, последовательно осуществляющего открытие своего банковского сектора исходя из принципов: «активно» и «последовательно». Например, на первом этапе иностранным банкам может быть разрешено осуществлять только крупные операции и операции с иностранной валютой.

Основные выводы (филиалы страховых компаний) на первом этапе необходимо разработать законодательную базу, регулирующую деятельность филиалов; в обязательствах при вступлении в ВТО, доступ филиалов на рынок должен зависеть от времени принятия соответствующего законодательства; следуя примеру многих стран, следует оговорить дополнительные условия открытия филиалов, например, выдавать на первоначальном этапе ограниченное количество лицензий в год.