Жилин Олег Иванович профессор кафедры «Охрана труда и энергобезопасность» кандидат технических наук, доцент АДАПТАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА К ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОТНОШЕНИЯМ, КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА И ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ СОХРАНЕНИЕМ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ПЕРСОНАЛА Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования М осковский И нститут Э нергобезопасности и Э нергосбережения

Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (устанавливаются, изменяются, отменяются нормативными правовыми актами) Конституция РФ Федеральные законы Законы субъектов РФ Указы Президента РФПостановления Правительства Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ … Международные договоры Конвенции … Нормы международного права Законы Подзаконные акты Нормативные правовые акты (НПА) Нормативные документы, не являющиеся НПА Национальные стандарты Своды правил … Регулируют деятельность субъектов права и отношений между ними Государство Субъекты права Физическое лицо Юридическое лицо … РАБОТОДАТЕЛЬ Организационные Система мероприятий Экономические Технические … НОРМЫ ПРАВА – ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ РАБОТОДАТЕЛЯ 1

Крайне высокая степень государственного нормирования правовых отношений АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА ЭКОНОМИКИ Характерная особенность правового регулирования Характерна для советского периода. На современном этапе развития государства функционирует во многих сферах его деятельности. Межотраслевые правила по охране труда (всего – 30) Отраслевые правила по охране труда (всего – 110) Система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 мая 2000 г. 399) Государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (всего – 140) ПБ, ПУБЭ (всего – 129) СНиП, СП (всего – 28) ГОСТ ССБТ (всего – 554) Всего около Правила пожарной безопасности Нормы пожарной безопасностиСтандартыИнструкции Иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (СНиП, РД и т.д.) Система нормативных документов по пожарной безопасности (в редакции Федеральный закона «О пожарной безопасности» до 09 ноября 2009 г.) Всего около Примеры 2

Государственное финансирование мероприятий Государство устанавливало требования в сфере производственной безопасности и создавало условия (финансовые, кадровые и т.д.) для их выполнения АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД Основа экономики: крупные отрасли и предприятия Наличие служб и квалифицированных специалистов в сфере производственной безопасности 3

отсутствует возможность содержания квалифицированных специалистов в области производственной безопасности Предприятия малого и среднего бизнеса 4,532 миллионов юридических лиц*, большинство из которых предприятия малого и среднего бизнеса * - по данным ФНС России на 1 июля 2011 г. Финансирование мероприятий – в основном за счет средств предприятий Отсутствие реальной возможности юридических лиц знать и выполнять чрезвычайно огромное количество нормативных требований в сфере производственной безопасности ЭКОНОМИКА СОВРЕМЕННОГО ПЕРИОДА И АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ отсутствие мотивации на предприятиях к серьезной работе в области производственной безопасности, так как в любом случае они будут правонарушителями снижение интереса законопослушных граждан и организаций заниматься развитием предпринимательской деятельности в нашей стране создание условий для коррупционного вмешательства в деятельность юридических лиц, лоббирования интересов отдельных граждан или организаций 4

Негативные события, связанные с производственной деятельностью (ежегодно) Количество пострадавших Производственные травмыболее Инвалидностьболее Профессиональные заболевания7 000 – Смерть по причинам, связанным с воздействием вредных и опасных производственных факторов – СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 29% работников трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по данным Росстата, 2010 год Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах. Например, по сравнению с Германией – в 4 раза, с Францией – в 5,5 раза, с Японией – в 2,5 раза. 160 тысяч имеют профзаболевания по данным центров профпатологии на начало 2011 г. 5

Государственное принуждение к выполнению существующей системы требований в сфере производственной безопасности Высокий уровень затрат в сфере производственной безопасности ЭКОНОМИКА СОВРЕМЕННОГО ПЕРИОДА И АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ повышение себестоимости продукции Охрана труда Элетробез опасность Пожарная безопасность … Промышленная безопасность ГО и ЧС снижение конкурентоспособности, прибыли деградация производственной деятельности вплоть до ее полного прекращения Последствия для государства и общества застой или спад производства увеличение численности безработных снижение заработной платы и уровня жизни населения ухудшение демографической ситуации возрастание социальной напряженности в обществе функционирует неэффективно требует колоссальных трудовых и финансовых затрат изобилует множеством «излишних» и «непрозрачных» требований Существующая система нормативных актов в сфере производственной безопасности 6

Ратификация Конвенции МОТ 187 Введение вида НПА «стандарты безопасности труда» РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА Гармонизация законодательства РФ с законодательством развитых стран Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (в редакции Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. 1160) Формирование современной системы управления охраной труда Внесение поправок в ТК РФ Разработка порядка оценки и управления профессиональными рисками Подготовка к ратификации Конвенции МОТ 174 Гармонизация санитарно- эпидемиологических требований … … Утверждение Типового перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков Пересмотр системы нормативных правовых актов в области охраны труда стандарты безопасности трудаправила и типовые инструкции по охране труда государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) Утверждение новых нормативных правовых актов … 7

Формирование стройной, понятной и отвечающей современным экономическим и социальным тенденциям системы правовых норм в области охраны труда НАПРАВЛЕНИЯ АДАПТАЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА К ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОТНОШЕНИЯМ ЦЕЛЬ Определение предмета правового регулирования охраны труда НАПРАВЛЕНИЯ Совершенствование понятийного аппарата в области охраны труда Стимулирование руководителей и должностных лиц к эффективной работе в области охраны труда Минимизация государственных нормативных требований охраны труда Установление структурно-логических связей правовых норм Упрощение процедур реализации мероприятий по охране труда 8

Примеры опасных и вредных производственных факторов и видов безопасности, направленных на предотвращение их проявления и воздействия на работников 2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА Примеры опасных и вредных производственных факторовВид безопасности Опасные факторы пожараПожарная безопасность Опасные факторы при авариях на ОПОПромышленная безопасность Опасные и вредные факторы электрического тока, электрической дуги, ЭМП и статического электричества Электробезопасность Опасные факторы при дорожно-транспортных происшествияхБезопасность дорожного движения Ионизирующие излученияРадиационная безопасность Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия Например: Электробезопасность – система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей и животных от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества (ГОСТ Р ) 9

Стандарты безопасности труда это не ГОСТы ССБТ 2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (в редакции Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. 1160) стандарты безопасности трудаправила и типовые инструкции по охране труда государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) Охрана труда система часть системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности или Пожар во Владивостоке, 16 января 2006 г. 9 работников погибли, 17 пострадавших, 102 человека спасены Нарушение требований пожарной безопасности Комплексный подход к сохранению жизни и здоровья работников позволяет эффективно выявлять риски, оценивать их уровень, и принимать решения по минимизации рисков с учетом экономических и иных возможностей 10

2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (в редакции Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. 1160) стандарты безопасности трудаправила и типовые инструкции по охране труда… Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда [ТК РФ, статья 209]. Требования охраны труда Государственные нормативные требования охраны труда Требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда Содержаться в нормативных документах, не являющихся нормативными правовыми актами Содержаться в нормативных правовых актах Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами … [ТК РФ, статья 211]. Нечеткое понимание статуса нормативных документов и требований: создает условия для неправомерного применения наказаний; затрудняет и усложняет работу в области охраны труда на предприятиях 11

2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА Тяжесть вреда здоровью не учитывается (например, система Элмери) Риск – сочетание (произведение) вероятности наступления идентифицированного опасного случая и величины связанного с ним потенциального ущерба (OHSAS 18001:2007) Риск – сочетание (произведение) вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба (ГОСТ Р ) Риск – сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием (ГОСТ Р ) Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ТК РФ, статья 209) Учитывается тяжесть вреда здоровью = В управлении рисками анализ и оценка тяжести ущерба имеют важное значение Риск определяется только вероятностью, если ущерб фиксирован (например, смертельный исход) ? 12

2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА Профессиональный риск (связан с профессией) Производственный риск (связан с профессией и производственной средой) Объекты: рабочее место; окружающие рабочие места; здания, сооружения, в которых работник осуществляет производственную деятельность; производственная территория и т.д. Техногенный риск (связан с профессией, производственной средой, окружающей средой) Учитываются опасности от окружающих опасных объектов и стихийных бедствий 13

УСТАНОВЛЕНИЕ СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРАВОВЫХ НОРМ Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, … применение … средств индивидуальной … защиты работников … Нормативные правовые акты, определяющие порядок действий работодателя при выполнении обязанностей Методические рекомендации … … проведение инструктажа по охране труда, … проверки знания требований охраны труда … Межотраслевые правила обеспечения работников … и другими СИЗ (Приказ 290н) Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда … (Постановление 1/29) …… … Нормативные документы, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается выполнение нормативных правовых актов Типовые нормы бесплатной выдачи … СИЗ … 14

МИНИМИЗАЦИЯ КОЛИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ – ОСНОВА ПЕРЕХОДА К ВНЕДРЕНИЮ СУОТ Управление рисками 1.3. Система управления профессиональными рисками является частью СУОТ работодателя и включает в себя следующие основные элементы: а) политика в области управления профессиональными рисками, … 2.1. Политика должна … включать обязательства по обеспечению соответствия применимым к работодателю законодательным и другим нормативным требованиям, … (Проект Положения о системе управления профессиональными рисками) Государственное регулирование Законы Правила Инструкции Стандарты … … Управление рисками Гос. регулирование НПА Рекомендации СУОТ 15

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР РЕАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Программы по категориям слушателей утверждены Первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации 17 мая 2004 года 1.Руководители организаций, заместители руководителей организаций, в том числе курирующие вопросы охраны труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью 2.Руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ 3.Специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда 4.Члены комитетов (комиссий) по охране труда 5.Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов 6.Специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда 7.Педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования – преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся 8.Члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда 9Группы смешанного состава (практически всегда) Вывод: необоснованные (колоссальные) трудозатраты на разработку учебно-методического комплекса (при неформальном подходе к разработке УМК). Практически всегда обучение проводится с группами смешанного состава: по категориям (высшее руководство организаций, руководители и специалисты подразделений и т.д.); по ОКВЭД (администрация, руководители и специалисты подразделений различной специфики и т.д.). Разработка программ по ОКВЭД Нормативные документы органов исполнительной власти субъектов РФ 16

СТИМУЛИРОВАНИЕ РАБОТОДАТЕЛЯ К ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Адаптация правового регулирования охраны труда к целям деятельности предприятия и механизмам их достижения Пропаганда и изучение в процессе обучения по охране труда взаимосвязей совершенствования работы по соблюдению требований безопасности и эффективности производственной деятельности Совершенствование работы по соблюдению требований безопасности Улучшение дисциплины труда и культуры поведения работников Повышение: производительности труда; качества продукции Рост прибыли, репутации и конкурентоспособности организации Повышение возможностей по стимулированию персонала (материального, социального и т.д.) Рост мотивации работников по соблюдению требований безопасности и гигиены труда Совершенствование системы обязательного социального страхования Оптимизация размеров надбавок и скидок к страховому тарифу и механизма их установления с учетом фактического состояния деятельности по охране труда в организации 17

СТИМУЛИРОВАНИЕ РАБОТОДАТЕЛЯ К ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Повышение административной ответственности за нарушения в области охраны труда по мере адаптации ее правового регулирования к системе экономических отношений Часть статьи и содержание нарушенияСубъекты нарушений ПАШ, в тысячах рублей АПД 1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, настоящего Кодекса и частями настоящей статьи граждане+1 – 1,5- должностные лица+6 – 15- юридические лица+150 – 200- Пример: Статья Нарушение требований пожарной безопасности П – предупреждение; АШ – административный штраф; АПД – административное приостановление деятельности 6. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека граждане-4 – 5- должностные лица-40 – 50- юридические лица-350 – 400- Ужесточение административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нанесении вреда здоровью работника Пример: КоАП РФ. Статья Нарушение требований пожарной безопасности Пример: УК РФ. Статья 219. Нарушение правил пожарной безопасности Нарушение правил пожарной безопасности совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности смерть двух и более лиц наказывается лишением свободы до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового 18

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ Здоровье человека – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов (Из преамбулы Устава Всемирной Организации Здравоохранения)