О порядке передачи отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации Начальник управления перспективного развития и правового обеспечения Рослесхоза Ю.Гагарин Москва. Ноябрь, 2006

2 Формируемый механизм управления лесным хозяйством МПР – нормативно-распорядительная деятельность РОСЛЕСХОЗ – предоставление госуслуг С У Б В Е Н Ц И ИС У Б В Е Н Ц И И Субъект РФ Договор аренды (лесопользователь) Прямое регулирование (ГУЛФ) Общее управление на всей территории субъекта РФ АРЕНДАТОР Управление лесопользованием Воспроизводство лесов Защита и охрана лесов ЛЕСНИЧЕСТВО Управление лесопользованием Воспроизводство лесов Защита и охрана лесов Тушение лесных пожаров Истребительные мероприятия Охрана лесов от самовольных рубок (ведомственная охрана)

3 Функции управления лесным хозяйством: что остается в ведении Рослесхоза? Государственная инвентаризация наличия и состояния лесов Лесопатологический мониторинг лесов Лесное семеноводство Ведение государственного лесного реестра Государственный кадастровый учет лесных участков Распределение субвенций на ведение лесного хозяйства Контроль за расходованием и учетом средств, передаваемых для осуществления полномочий Согласование структур органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лесоуправление Прямое управление лесными участками на территориях лесничеств, лесопарков и субъектов РФ утвержденных перечнем Правительством РФ РОСЛЕСХОЗ

4 Функции управления лесным хозяйством: что переходит в субъекты РФ? Лесное планирование, установление регламентов лесопользования, государственная экспертиза проектов освоения лесов Организация и обеспечение использования лесов Охрана и защита лесов, в том числе тушение лесных пожаров Воспроизводство лесов Осуществление государственного лесного контроля СУБЪЕКТ РФ

5 Организационная структура и ресурсы РОСЛЕСХОЗ СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Численность персонала – 190 тысяч человек Производственные фонды – 34 миллиарда рублей Территориальные органы – 81 ФГУП и ГУП – 5 Лесхозы – Лесничества – Филиалы Авиалесоохраны- 24

6 Принципы передачи имущественного комплекса Соответствие передаваемого федерального имущества установленному законодательством объему полномочий субъекта РФ Передача организаций, учреждений и имущества единым комплексом Проведение мероприятий по оптимизации структур управления лесных хозяйством на уровне субъекта РФ только после завершения процесса передачи имущества Обеспечение стабильности лесоуправления и преемственность в исполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов Сохранение рабочих мест и минимизация социальных издержек

7 Совмещение функций Орган исполнительной власти субъекта РФ по управлению лесным хозяйством ЛЕСНИЧЕСТВА Государственный контроль и надзор за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) Управление и распоряжение лесными участками

8 Принципы передачи территориальных органов Рослесхоза в собственность субъектов РФ (проект федерального закона п.4 ст.12) Передача имущества, закрепленного за территориальными органами Рослесхоза, в ведение субъектов будет осуществлена по аналогии передачи учреждений Сохранение трудовых отношений: ПРИНЦИПЫ Путем преобразования или выделения территориальных органов Рослесхоза в органы государственной власти субъектов РФ В результате преобразования территориальный орган Рослесхоза включается в структуру и состав исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

9 Пошаговая схема действий 1.Подготовка перечней ФГУ и ФГУП, подлежащих передаче 2.Инвентаризация имущества лесхозов (др. организаций) 3.Подготовка перечней федерального имущества в субъекте РФ, подлежащего передаче в собственность субъектов РФ 4. Ходатайство субъекта РФ в Рослесхоз о передаче в его ведение федеральных учреждений и предприятий и их имущественных комплексов 5.Согласование Рослесхозом на передачу 6.Формирование Имущества 7.Приказ Росимущества о передаче в собственность субъектов РФ федерального имущества 8.Подписание акта приема передачи 9. Утверждение уставов лесхозов (др. организаций) 10.Открытие лицевых счетов лесхозов в областных (республиканских) казначействах

10 План мероприятий Подготовка регламентов и решений по передаче Проведение совещаний и подписание регламента Формирование перечней передаваемых учреждений, предприятий и состава имущественного комплекса Согласование и передача пакета документов в Росимущество Оформление, согласование и утверждение передаточного акта Внесение изменений в федеральный и региональный реестр государственного имущества октябрь 2006 ноябрь 2006 декабрь 2006 январь 2007 Рослесхоз Территориальный АЛХ, Рослесхоз, субъект РФ Территориальный АЛХ, субъект РФ, Росимущество Субъект РФ, Росимущество Территориальный АЛХ, Рослесхоз, субъект РФ Рослесхоз, субъект РФ, Территориальный АЛХ, ФГУ, ФГУП

11 Сетевой график основных первоочередных мероприятий по передаче ФГУ и ФГУП из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации Мероприятие Исполнители ФГУ, ФГУП Террито- риальны е АЛХ Рослесхо з Субъект РФ Росимущ ество Подготовка регламентов и решений по передаче имущественного комплекса, лесохозяйственной инфраструктуры и кадров субъектам РФ Сентябрь -октябрь 2006 г. Проведение региональных инструктивных совещаний Подписание регламентов с субъектами Российской Федерации Создание рабочей группы для анализа и контроля за реализацией регламентов (распоряжение Рослесхоза) Согласование с субъектом РФ перечня передаваемых учреждений и предприятий Согласование перечня учреждений и имущества Рослесхозом и представление в Росимущество Поручение Росимущества своим территориальным органам по передаче учреждений и предприятий лесного хозяйства в собственность субъектов РФ Формирование имущественных комплексов ФГУ и ФГУП, планируемых к передаче в соответствии с Постановлением Правительства РФ выполнено в стадии выполнения

12 Организация лесопользования в 2007 году НЕОБХОДИМО (до 1 января 2007 года) Территориальное агентство Рослесхоза Выписать лесорубочные билеты по заключенным договорам аренды на 2007 год Завершить все объявленные конкуры и аукционные процедуры Рослесхоз Разработать и утвердить в установленном порядке типовые договора аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений Субъект РФ Создать аукционные комиссии Определить орган, уполномоченный на заключение договоров аренды, купли-продажи и выписки лесорубочных билетов