КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ О ДОСРОЧНОМ НЕГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЧЕНИИ

Основная идея, цель и предмет законопроектов Основная идея - регламентация осуществления досрочных пенсионных выплат работников, занятых в особых условиях труда, до достижения общеустановленного пенсионного возраста на базе негосударственного пенсионного обеспечения. Цель - создание системы ответственности и стимулов для всех субъектов системы досрочного пенсионного обеспечения лиц, работающих в особых условиях труда. Предмет регулирования - деятельность негосударственных пенсионных фондов по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению. Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы предусмотрена поэтапная трансформация института досрочных пенсий, а также создание условий по предоставлению работникам гарантий и компенсаций в соответствии с их интересами в рамках трудовых и (или) коллективных договоров. 2

Положения законодательства, вступающие в силу с 1 января 2017 года 3 Досрочное негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется работодателем; В случае создания системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения работодатель не освобождается от уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд Российской Федерации; Досрочная негосударственная пенсия не заменяет досрочную трудовую пенсию по старости; Согласие работника на осуществление в его пользу досрочного негосударственного пенсионного обеспечения выражается путем включения соответствующего условия в трудовой договор, а также заключения с работником отдельного соглашения; Пенсионная программа утверждается в порядке, предусмотренном для заключения коллективного договора; Работодатель уплачивает взносы не менее: 2 % за Список 2 и «малые» списки; 4 % за Список 1; Пенсионной программой работодателя может устанавливаться добровольная уплата работниками дополнительных взносов в систему досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; Предусмотрена возможность государственной поддержки формирования средств по пенсионным договорам дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения. Основные требования к системе досрочного негосударственного пенсионного обеспечения:

Проблемы действующего правового регулирования досрочных пенсий Введение с 1 января 2013 года дополнительного тарифа страховых взносов за лиц, занятых в особых условиях труда, не решило проблему источников финансирования досрочных пенсий, увеличив при этом финансовую нагрузку на крупных работодателей. Крупными социально-ответственными работодателями в настоящее время уплачиваются существенные суммы страховых взносов, которые направляются в солидарную систему. Сложившаяся система несправедлива, не направлена на дифференциацию условий и размера пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности стажа работников, занятых в особых условиях труда. Пенсионные средства не наследуются. Нормы законодательства, вступающие в силу с 1 января 2017 года, не создают стимулов для работодателей к созданию систем досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, т.к. не предусматривают освобождение от уплаты взносов в ПФР по дополнительным тарифам. Отсутствие самостоятельных выделенных источников финансирования досрочных пенсий, а также отдельной системы пенсионного обеспечения препятствует повышению общего уровня пенсионного обеспечения. 4

Основные положения разрабатываемых законопроектов: I этап (с 1 января 2015 года) Источники финансирования досрочных негосударственных пенсий: Лица, выработавшие полный специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Круг лиц, на которых распространяется действие законов: Работодателю предоставляется право создания системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения с одновременным освобождением от уплаты за них доп.взносов в ПФР. Включение работников в систему и уплата ими взносов осуществляется добровольно. Для Списка 1:Для Списка 2 и иных списков: Суммарный тариф составит 12% и 6% для Списка 1 и Списка 2 соответственно (в случае добровольной уплаты взносов работниками). Преимущества для работников: Досрочная трудовая пенсия по старости назначается в полном размере; Дополнительная досрочная негосударственная пенсия, которая наследуется. Работодатель НПФ Мин – 2% Работник (по желанию) Мин – 2% (в размере взносов работника) Государство (при условии участия работника) Работодатель НПФ Мин – 4% Работник (по желанию) Мин – 4% (в размере взносов работника) Государство (при условии участия работника) 5

Оценка возможного участия в системе ДНПО: примеры расчета пенсии* 6 Мужчина: выработал общий специальный стаж 12,5 лет в системе ПФР**; заработная плата – 100% от средней по стране. 5 лет ПЕРИОД НАКОПЛЕНИЯ 10 лет ПЕРИОД НАКОПЛЕНИЯ Мужчина: выработал общий специальный стаж 12,5 лет в системе ПФР**; заработная плата – 200% от средней по стране. НЕ ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО 27,3% ОТ ЗАРПЛАТЫ ДОСРОЧНАЯ ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ 5.3% ОТ ЗАРПЛАТЫ ДОСРОЧНАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕНСИЯ 9.9% ОТ ЗАРПЛАТЫ ДОСРОЧНАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕНСИЯ 5 лет ПЕРИОД НАКОПЛЕНИЯ 10 лет ПЕРИОД НАКОПЛЕНИЯ НЕ ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО 33,1% ОТ ЗАРПЛАТЫ ДОСРОЧНАЯ ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ 5.3% ОТ ЗАРПЛАТЫ ДОСРОЧНАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕНСИЯ 9.9% ОТ ЗАРПЛАТЫ ДОСРОЧНАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕНСИЯ Суммарный коэффициент замещения пенсией утраченного заработка у работника, перешедшего в систему ДНПО после выработки полного специального стажа, и работающего 5 и 10 лет составит: для лица, получающего среднюю заработную плату по стране – 38,4% и 43,1% соответственно; для лица, получающего заработную плату в 2 раза превышающую среднюю по стране – 32,6% и 37,3% соответственно. * - источник: модельные расчеты. ** - размер досрочной трудовой пенсии по старости, выплачиваемой из ПФР, не зависит от продолжительности специального стажа.

Основные положения разрабатываемых законопроектов: II этап (с 1 января 2016 года) 7 Источники финансирования досрочных пенсий: Все застрахованные лица, занятые на работах с особыми условиями труда. Круг лиц, на которых распространяется действие законов: Для Списка 1:Для Списка 2 и иных списков: Суммарный тариф составит 24% и 12% для Списка 1 и Списка 2 соответственно. Преимущества для работников: Обеспечение целевого суммарного коэффициента замещения на уровне досрочной трудовой пенсии; Наследование накопленных средств; Назначение пропорциональной доли страховой части трудовой пенсии при наличии специального стажа, в течение которого за работника уплачивались взносы по доп.тарифам в ПФР, и спец.стажа до 2013 года. Мин – 8% (в 4-х кратном размере взносов работника)* Работодателю предоставляется право создания системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения с одновременным освобождением от уплаты за них доп.взносов в ПФР. Включение работников в систему - добровольно, уплата ими взносов – обязательна. * - софинансирование в 4-х кратном размере взносов работника осуществляется до выработки работником полного специального стажа, после чего оно осуществляется в размере равном взносам работника. Работодатель РАБОТНИК Мин – 2% НПФ Мин – 2% Выплата ФБР страховой части Выплата доли страховой части пенсии (при наличии спец.стажа) Государство НПФ РАБОТНИК Мин – 4% Работодатель Мин – 4% Мин – 16% (в 4-х кратном размере взносов работника)* Выплата ФБР страховой части Выплата доли страховой части пенсии (при наличии спец.стажа) Государство

Оценка возможного участия в системе ДНПО: примеры расчета пенсии* ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО И РАБОТАЕТ 6 ЛЕТ И 3 МЕСЯЦА (всего 1 стаж) ДОСРОЧНАЯ ПЕНСИЯ 29,6% ОТ ЗАРПЛАТЫ (из них: 13% - пенсия по ДНПО; 16,6% - доля досрочной трудовой пенсии) (из них: 16,7% - пенсия по ДНПО; 16,6% - доля досрочной трудовой пенсии) Мужчина: выработал специальный стаж 6 лет и 3 месяца в системе ПФР (половину специального стажа); заработная плата – 100% от средней по стране. Мужчина: выработал общий специальный стаж 6 лет и 3 месяца в системе ПФР; заработная плата – 200% от средней по стране. НЕ ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО И РАБОТАЕТ 6 ЛЕТ И 3 МЕСЯЦА (всего 1 стаж) 33,1% ОТ ЗАРПЛАТЫ ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО И РАБОТАЕТ 11 ЛЕТ И 3 МЕСЯЦА (всего 1 стаж + 5 лет) ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО И РАБОТАЕТ 16 ЛЕТ И 3 МЕСЯЦА (всего 1 стаж + 10 лет) ДОСРОЧНАЯ ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО И РАБОТАЕТ 11 ЛЕТ И 3 МЕСЯЦА (всего 1 стаж + 5 лет) НЕ ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО 27,3% ОТ ЗАРПЛАТЫ ДОСРОЧНАЯ ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПЕРЕХОДИТ В СИСТЕМУ ДНПО И РАБОТАЕТ 16 ЛЕТ И 3 МЕСЯЦА (всего 1 стаж + 10 лет) * - источник: модельные расчеты. ДОСРОЧНАЯ ПЕНСИЯ 33,3% ОТ ЗАРПЛАТЫ ДОСРОЧНАЯ ПЕНСИЯ 36,7% ОТ ЗАРПЛАТЫ (из них: 20,1% - пенсия по ДНПО; 16,6% - доля досрочной трудовой пенсии) ДОСРОЧНАЯ ПЕНСИЯ 42,5% ОТ ЗАРПЛАТЫ (из них: 20,1% - пенсия по ДНПО; 22,4% - доля досрочной трудовой пенсии) ДОСРОЧНАЯ ПЕНСИЯ 39,1% ОТ ЗАРПЛАТЫ (из них: 16,8% - пенсия по ДНПО; 22,4% - доля досрочной трудовой пенсии) ДОСРОЧНАЯ ПЕНСИЯ 35,4% ОТ ЗАРПЛАТЫ (из них: 13% - пенсия по ДНПО; 22,4% - доля досрочной трудовой пенсии) 8

Последствия принятия федеральных законов для работодателей: возможности и риски Снижение финансовых затрат за счет более низких тарифов взносов, уплачиваемых в систему досрочного негосударственного пенсионного обеспечения. «Прозрачность» финансирования досрочных пенсий, финансирование досрочных пенсий исключительно своих работников. Возможность создания более «гибкой» системы, учитывающей интересы конкретного работодателя, настроенной на повышение уровня лояльности работников. Сложность обеспечения сопоставимости размеров досрочных негосударственных пенсий и трудовых пенсий, связанные с этим потенциальные претензии работников. Потенциальные плюсы создания системы ДНПО: Риски создания системы ДНПО: Увеличение трудозатрат кадровых и бухгалтерских служб на сопровождение системы ДНПО. 9

Последствия принятия федеральных законов для работников: возможности и риски 10 Государственная поддержка формирования досрочных негосударственных пенсий – софинансирование уплачиваемых работниками взносов. Для работников, полностью выработавших специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, к моменту вступления в систему ДНПО – ощутимое повышение общего уровня пенсионного обеспечения. Учет средств на именных пенсионных счетах, возможность получения информации о состоянии счета в любой момент времени. Сложность обеспечения сопоставимости размеров досрочных негосударственных пенсий и трудовых пенсий. Потенциальные плюсы участия в системе ДНПО: Рыночные риски при размещении средств пенсионных резервов. Наследование накопленных средств на всех этапах. Риски участия в системе ДНПО:

Последствия принятия федеральных законов для государства: возможности и риски Последовательная ликвидация института досрочных пенсий, финансируемых за счет средств бюджета, и передача ответственности за их выплату работодателю. Повышение «прозрачности» финансирования досрочных пенсий. Совершенствование системы персонифицированного учета. Увеличение финансовых затрат государства в первые годы после введения новой системы. Потенциальные плюсы создания системы ДНПО: Риски создания системы ДНПО: 11