Агентство инвестиций и развития Хабаровского края Территориальное общественное самоуправление: опыт республики Бурятия

Территориальное общественное самоуправление – одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Данная форма имеет высокую значимость, так как является гарантией участи населения в решении вопросов местного значения и дает возможность населению: - самоорганизоваться по месту их жительства на части определенной территории, - самостоятельно и под свою ответственность осуществлять деятельность, - осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) имеет локальный характер, так как ограничен пределами территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Через становление и развитие ТОС: -Повышается активность граждан, население привлекается в решение актуальных задач, связанных с созданием комфортной, благоустроенной среды на территории проживания граждан; -привлекаются дополнительные, внебюджетные средства в решение этих задач; -повышается удовлетворенность населения, так как они видят реальные результаты своей работы; -повышается доверие к власти.

После изучения передового опыта Волгоградской области по работе с ТОС в Республике Бурятия за 4 года появилось 912 ТОСов, в процесс управления своими территориями вовлечено около 40 % взрослого населения Бурятии.

Опыт региональной поддержки создания и развития ТОС С 2010 года в Республике Бурятия проводилась работа по созданию системы поддержки возникновения и развития Т ОС в поселениях, которая включает в себя: -организационную поддержку, -финансовую поддержку, -информационную поддержку, -методическую поддержку. ТОСам поддержка оказывается на уровне республики и на муниципальном уровне.

Организационная поддержка - Организована поездка правительственной делегации с участием глав муниципальных образований для изучения передового опыта развития ТОС в Волгоградской области. - Проводились выездные кустовые семинары– совещания с главами муниципальных образований и депутатами районных и сельских Советов, где демонстрировался фильм и рассказывалось об увиденном опыте. - Проводились совместно с представителями высших учебных заведений выездные семинары с местным активом. -Организован и проведен круглый стол «Практика и проблемы организации ТОС в Республике Бурятия».

Финансовая поддержка С 2012 года проводится республиканский конкурс «Лучшее ТОС» по итогам работы ТОС за предыдущий год. Конкурс проводился отдельно по трем группам территорий по пяти номинациям: - социальное партнерство; - патриотическое воспитание и работа с молодежью; - санитарное состояние и благоустройство территории; - формирование здорового образа жизни и повышение качества жизни населения; - организация общественного порядка, профилактика правонарушений и пожарной безопасности.

В 2012 году в конкурсе приняли участие 330 ТОСов, из них 200 стали победителями и призерами конкурса. Финансовая поддержка ТОСов в 2012 году составила около 15,0 млн. рублей. В 2013 году в конкурсе приняли участие 457 ТОСов, из них 356 стали победителями и призерами конкурса. Финансовая поддержка ТОСов в 2013 году составила около 30,0 млн. рублей.

По данным экономического анализа, проведенного в Правительстве Республики Бурятия выяснилось, что участие ТОСов увеличивает эффективность вложенных средств в пять раз (на каждый вложенный рубль в социальный капитал в форме стимулирования ТОС реальная отдача составляет 5,05 рублей). В связи с этим было решено увеличить призовой фонд в 2 раза в 2013 году.

Информационная поддержка Республиканский конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности органов ТОС проводится ежегодно начиная с 2013 года по итогам журналистских материалов за предыдущий год. Номинации конкурса: - на лучшие публикации в республиканских СМИ; - на лучшие публикации в районных СМИ; - на лучший телематериал; - на лучший радиоматериал. Финансирование из регионального бюджета на проведение конкурса составляет 300 тыс. рублей ежегодно.

Сайт «ТОС Бурятия». По заказу Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия разработан и запущен в действие новый сайт: Сопровождение и наполнение сайта финансируется из республиканского бюджета и составляет ежегодно 240 тыс. рублей.

Методическая поддержка В помощь муниципальным образованиям разработаны: - примерное Положение о ТОС Республики Бурятия, -примерный Устав ТОС, -описывается положительный опыт отдельных ТОС республики Бурятия.

В настоящее время информационная и методическая поддержка направлена на увеличение ТОСов, зарегистрированных в качестве юридических лиц. Через кустовые семинары с ТОС, распространяются : - дорожная карта по регистрации НКО; - типовой Устав ТОС для регистрации НКО; - памятки о регистрации ТОС в качестве юридического лица с перечнем необходимых документов, о необходимой отчетности ТОС как юридического лица; - методические рекомендации «Как написать заявку на получение гранта»; - информация о грантах и конкурсах для ТОС.

Опыт муниципальной поддержки создания и развития ТОС У большинства муниципальных округов и районов Бурятии предусмотрена финансовая поддержка ТОСов на конкурсной основе из местных бюджетов. Пример практики муниципального района: Хоринский муниципальный район (проживает человек, в состав района входят 10 сельских поселений, объединяющих 27 населенных пунктов; территория района кв. км.) В процессе трехлетней работы в Хоринском районе, появилось 60 эффективно работающих ТОСов.

Организационная работа Специалистами районной администрации и администрации поселений проводилась активная работа: -по выявлению лидеров, -оказывалась организационная помощь инициативным группам граждан в проведении собраний и конференций, в проведении опросов населения, -оказывалась образовательная, финансовая, информационная поддержка активистам ТОС

Образовательная поддержка По заказу администрации района преподаватели образовательного учреждения высшего образования БГСХА: -знакомили население с основами нормативно-правовой базы ТОСов, -проводились обучающие семинары по проектной деятельности для ТОСов, -оказывалась юридическая помощь в оформлении различных документов, а также помощь в разработке проектов.

Оказание финансовой поддержки В 2010 году проведен районный конкурс «Лучший проект ТОС». Призовой фонд конкурса составил 300 тыс. рублей. На 15 призовых мест поступила 21 заявка. После проведения первого конкурса появилось 40 ТОСов в 11 сельских поселениях. В 2012 году проведен районный конкурс «Лучший проект ТОС» с призовым фондом 580 тысяч рублей. После проведения второго конкурса в районе осуществляло деятельность 58 органов ТОС.

Оказание информационной поддержки В 2012 году в Хоринском районе проводился районный конкурс проектов на информационное сопровождение деятельности органов ТОС для редакций СМИ, пресс-служб, информационных агентств. Конкурс проводился с целью популяризации работы ТОС среди жителей Хоринского района и активизации населения района для участия в ТОС. Размер денежного приза составлял 300 тысяч рублей на одно призовое место.

Основные направления конкурса : - информационное сопровождение реализации проектов ТОСов – победителей районного конкурса на лучший проект ТОС в 2012 году; - размещение информации о работе ТОСов и реализации их проектов в СМИ, на официальном сайте администрации района и официальном сайте - пропаганда движения ТОС; - освещение мероприятий, проводимых в районе в рамках проектов, реализуемых ТОСами; -социальное партнерство с ТОСами района.

Информация о развитии ТОСов в районе постоянно размещается на официальном сайте Хоринского района - в разделе «Территориальное общественное самоуправление». В 2013 году в администрации Хоринского района проводился крупный межрайонный семинар-совещание с лидерами и активистами местных самоуправлений 4 муниципальных районов: Хоринского, Кижингинского, Еравнинского и Заиграевского районов. В рамках семинара был проведен тренинг «Инновационное развитие территории».