Лекция по дисциплине «Теория государства и права» Тема 7 «Государственный аппарат» (лектор: кандидат юридических наук, доцент Николюкин Станислав Вячеславович) Лекция по дисциплине «Теория государства и права» Тема 7 «Государственный аппарат» (лектор: кандидат юридических наук, доцент Николюкин Станислав Вячеславович)

Вопросы лекции: 1. Понятие государственного аппарата 2. Понятие механизма государства. 3. Понятие и виды органов государства. 1. Понятие государственного аппарата 2. Понятие механизма государства. 3. Понятие и виды органов государства. Теория государства и права 2 14 октября 2014 г.

Вопрос Понятие государственного аппарата Вопрос Теория государства и права 3 1 1

В науке не сложилось однозначного мнения о соотношении таких понятий как: Теория государства и права 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА ИИ

Мнения ученых Теория государства и права 5 «Государственный аппарат» и «механизм государства»- это синонимы «Государственный аппарат» и «механизм государства»- это различные понятия

Теория государства и права 6 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВ (государственный механизм) МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВ (государственный механизм) АППАРАТ ГОСУДАРСТВА (государственный аппарат) АППАРАТ ГОСУДАРСТВА (государственный аппарат) это осуществляется государственная власть ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ ОРГАН ГОСУДАРСТВА ОРГАН ГОСУДАРСТВА СИСТЕМА ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ 1

Теория государства и права 7 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВ (государственный механизм) МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВ (государственный механизм) АППАРАТ ГОСУДАРСТВА (государственный аппарат) АППАРАТ ГОСУДАРСТВА (государственный аппарат) это осуществляется государственная власть ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ ОРГАН ГОСУДАРСТВА ОРГАН ГОСУДАРСТВА СИСТЕМА ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ 2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Что означает термин: «Государственный аппарат»? Теория государства и права 8

Рассмотрим некоторые определения… Теория государства и права 9

Государственный аппарат- это…. система государственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных властными полномочиями Теория государства и права 10 1

Государственный аппарат- это…. система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности Теория государства и права 11 2

Принципы- это исходные идеи, руководящие положения, которые определяют основные подходы к формированию и функционированию государственных органов Теория государства и права 12

Государственный аппарат- это…. система органов государства, посредством которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи Теория государства и права 13 3

Итак, государственный аппарат Не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная система. Теория государства и права 14 это

Немного истории………. Теория государства и права 15

В теории государства и права в советский период Теория государства и права 16

Советский государственный аппарат Система взаимосвязанных между собой, объединенных общими принципами и конечными целями государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства Теория государства и права 17 это

Государственный аппарат Теория государства и права 18 Различных по значению, структуре и т.п. органов и учреждений, которые образуют стройную целостную систему, которая имеет свои подсистемы. состоял из

Советский государственный аппарат Советский государственный аппарат Теория государства и права 19 состоял из Органов государственной власти Органов государственного управления Органов правосудия Органов прокурорского надзора

Теория государства и права 20 Принципы организации и деятельности государственного аппарата разделение властей профессионализм демократизм федерализм приоритет прав и свобод человека и гражданина законность гласность сочетание выборности и назначаемости 11

Теория государства и права 21 Принципы организации и деятельности государственного аппарата ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ЛЕГАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПРИОРИТЕТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОПТИМАЛЬНОСТЬ ПОСТРОЕНИЯ И СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ОТ НЕПРАВОМЕРНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 22 РАВНЫЙ ДОСТУП ГРАЖДАН К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ОТКРЫТОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ И СФЕР ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ

ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ФОРМИРОВАНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Теория государства и права 22

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ СОЗДАЕТ МЕХАНИЗМЫ, МИНИМИЗИРУЮЩИЕ ПРОИЗВОЛ СО СТОРОНЫ ВЛАСТНЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Теория государства и права 23

ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ ОЗНАЧАЕТ ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ ВСЕМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ И ГРАЖДАНАМИ КОНСТИТУЦИИ, ЗАКОНОВ И ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ Теория государства и права 24

ПРИНЦИП СОЧЕТЕНИЯ ВЫБОРНОСТИ И НАЗНАЧАЕМОСТИ ВЫРАЖАЕТ СООТНОШЕНИЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Теория государства и права 25

ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ ОБЕСПЕЧИВАЕТ ИНФОРМИРОВАННОСТЬ ОБЩЕСТВА О ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Теория государства и права 26

ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА СВЯЗАН С УЧЕТОМ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ (В ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВАХ) Теория государства и права 27

Структура государственного аппарата Теория государства и права 28

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение Теория государства и права 29

Государственный аппарат Единая целостная (общая) система, которая состоит из частных подсистем Теория государства и права 30 ЭТОЭТО

ЧАСТНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Теория государства и права 31 ЭТО СИСТЕМА ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СИСТЕМА ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СИСТЕМА ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Вопрос Понятие механизма государства Вопрос Теория государства и права

Механизм (аппарат) государства создается для осуществления функций государства Теория государства и права 33

Государство осуществляет свои функции посредством специальных органов, которые называются государственными органами Теория государства и права 34

Система таких государственных органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства, называется механизмом государства Теория государства и права 35

А что такое «механизм государства»? Теория государства и права 36

Механизм государства Теория государства и права 37 Система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть с одной стороны 1 1

Механизм государства Теория государства и права 38 Система органов государства (государственный аппарат) с другой стороны Государственные организации, учреждения, государственные унитарные предприятия Осуществляющие охранительную функцию государства Реализующие экономическую и социально-культурную функции ии 2 2

Государственные учреждения Теория государства и права 39 ЭТОЭТО Государственные организации, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах: экономической, социальной культурной, научной и т.д.

В качестве примера: Теория государства и права 40

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ ПАЛАТА при МИНЮСТЕ РОССИИ Теория государства и права 41 основные цели деятельности участие в реализации государственной политики в области привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации; участие в реализации государственной политики в области привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации; контроль в рамках предоставленных полномочий за созданием, деятельностью и ликвидацией филиалов и представительств иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации посредством аккредитации развитие международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

Государственные унитарные предприятия Теория государства и права 42 Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Государственные унитарные предприятия Теория государства и права 43 Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа.

Для чего государственные организации, учреждения, государственные унитарные предприятия включают в механизм государства? Теория государства и права 44

ГОСУДАРСТВО- ЭТО Теория государства и права 45 НЕ ТОЛЬКО ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЯЕТ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ, КУЛЬТУРНУЮ, СОЦИАЛЬНУЮ И ИНЫЕ ФУНКЦИИ ОНО ТАКЖЕ

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА НЕ ТОЛЬКО ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ, НО И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ Теория государства и права 46 ЭТОЭТО

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА Теория государства и права 47 1) Представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой 2) Государственные органы наделены властными полномочиями 3) Деятельность государственных органов обеспечивается едиными целями и задачами 4) Посредством государственных органов, государство осуществляет свою власть и достигает конкретных результатов 1 1

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА Теория государства и права 48 1) Это целостная иерархическая система государственных органов и организаций 2) Первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации 3) Механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства 4) Сложность и многообразие органов государства и государственных организаций 2 2 5) Имеет непосредственные орудия принуждения- вооруженные силы, исправительные учреждения и др.

Далее рассмотрим, что представляет собой структура механизма государства … Теория государства и права 49

Структура механизма государства ВНУТРЕННЕЕ СТРОЕНИЕ, ПОРЯДОК РАСПОЛОЖЕНИЯ ЕГО ЭЛЕМЕНТОВ, ИХ СОПОДЧИНЕННОСТЬ, СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ Теория государства и права 50 ЭТОЭТО

Теория государства и права 51 НА МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ ВНЕШНИЕФАКТОРЫВНЕШНИЕФАКТОРЫ Оказывают влияние

ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ Теория государства и права 52 КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ, НАЦИОНАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ, РЕЛИГИОЗНО-НРАВСТВЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ; ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ РАЗМЕРЫ ГОСУДАРСТВА; УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ; СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ И ДР.

ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ Теория государства и права 53 МЕЖДУНАРОДНАЯ ОБСТАНОВКА, ХАРАКТЕР ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ, МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ДР.

А теперь важно понять, какая связь существует между механизмом государства и государственным аппаратом А теперь важно понять, какая связь существует между механизмом государства и государственным аппаратом Теория государства и права 54

Теория государства и права 55 Государственный аппарат-это все органы государства в статике Механизм государства- это все органы государства в динамике

Теория государства и права 56 Изучая государственный аппарат- рассматривается назначение, порядок образования, компетенция того или иного государственного органа Изучая механизм государства- рассматривается деятельность государственных органов, их взаимосвязь между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства

Вопрос Понятие и виды органов государства Вопрос Теория государства и права

Орган государства- это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, которым они адресованы и осуществляющие контроль за их исполнением Теория государства и права 58

Теория государства и права 59 Представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке Наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах Имеет право издавать обязательные к исполнению акты Вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке Наделен собственными функциями Действует от имени государства Состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе ПРИЗНАКИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА 1

Теория государства и права 60 Это единоличное лицо или организация, входящие в единую систему государственных органов Действует от имени государства и по его поручению; наделен властными полномочиями Имеет внутреннюю структуру, необходимую материальную базу и финансовые средства Образуется и функционирует в установленном законом порядке Осуществляет свою деятельность на определенной территории Выполняет свойственные только ему задачи и функции Обладает компетенцией, осуществляемой в процессе: принятия нормативных правовых актов- предписаний общего характера; принятия правоприменительных актов- предписаний индивидуального характера ПРИЗНАКИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА 2

Далее рассмотрим виды органов государства Теория государства и права 61

ПО ПРИНЦИПУ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПО ПРИНЦИПУ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Теория государства и права 62 законодательныезаконодательные исполнительныеисполнительные судебныесудебные выделяютвыделяют

ПО СПОСОБУ СОЗДАНИЯ ПО СПОСОБУ СОЗДАНИЯ Теория государства и права 63 выделяютвыделяют ПЕРВИЧНЫЕПЕРВИЧНЫЕПРОИЗВОДНЫЕПРОИЗВОДНЫЕ

ПО ШИРОТЕ КОМПЕТЕНЦИИ ПО ШИРОТЕ КОМПЕТЕНЦИИ Теория государства и права 64 выделяютвыделяют ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ

ПО СПОСОБУ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ ПО СПОСОБУ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ Теория государства и права 65 выделяютвыделяют коллегиальныеорганыколлегиальныеорганыединоначальныеорганыединоначальныеорганы

ПО СРОКАМ ПОЛНОМОЧИЙ ПО СРОКАМ ПОЛНОМОЧИЙ Теория государства и права 66 выделяютвыделяют ПОСТОЯННЫЕПОСТОЯННЫЕВРЕМЕННЫЕВРЕМЕННЫЕ

ПО ИЕРАРХИИ ПО ИЕРАРХИИ Теория государства и права 67 выделяютвыделяют ФЕДЕРАЛЬНЫЕФЕДЕРАЛЬНЫЕРЕГИОНАЛЬНЫЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕСТНЫЕМЕСТНЫЕ

ПО ПРАВОВЫМ ФОРМАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРАВОВЫМ ФОРМАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Теория государства и права 68 выделяютвыделяют ПРАВОТВОРЧЕСКИЕПРАВОТВОРЧЕСКИЕПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ

ПО ПОРЯДКУ ОБРАЗОВАНИЯ ПО ПОРЯДКУ ОБРАЗОВАНИЯ Теория государства и права 69 выделяютвыделяют ОРГАНЫ, ИЗБИРАЕМЫЕ НЕПОСРЕДСТВЕННО НАРОДОМ ОРГАНЫ, ФОРМИРУЕМЫЕ ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др.

ПО СПОСОБУ ФОРМИРОВАНИЯ ПО СПОСОБУ ФОРМИРОВАНИЯ Теория государства и права 70 выделяютвыделяют ВЫБОРНЫЕВЫБОРНЫЕНАЗНАЧАЕМЫЕНАЗНАЧАЕМЫЕ Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др.

Принцип разделения властей Теория государства и права 71

Шарль Монтексьё ( ) ( ) Теория государства и права 72

Джон Локк ( ) ( ) Теория государства и права 73

Законодательная власть Теория государства и права 74 осуществляетсяосуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами главная задача сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой основные принципы - коллегиальность деятельности; - отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней - коллегиальность деятельности; - отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней

Исполнительная власть Теория государства и права 75 осуществляетсяосуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти главная задача исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. основные принципы - организационный характер; - ориентация на практическую реализацию законодательства; - непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве. - организационный характер; - ориентация на практическую реализацию законодательства; - непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве.

Судебная власть Теория государства и права 76 осуществляетсяосуществляется Судом, который выступает независимым арбитром в юридических конфликтах Судом, который выступает независимым арбитром в юридических конфликтах главная задача отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения основные принципы - правосудие осуществляется только судом; - принцип законности; - самостоятельность судов, независимость судей; - единоличное и коллегиальное рассмотрение дел, участие граждан в осуществлении правосудия; - гласность судебного разбирательства и др. - правосудие осуществляется только судом; - принцип законности; - самостоятельность судов, независимость судей; - единоличное и коллегиальное рассмотрение дел, участие граждан в осуществлении правосудия; - гласность судебного разбирательства и др.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Теория государства и права 77

Теория государства и права 78 Представительные (законодательные) органы Принимают законы и иные нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу

Теория государства и права 79 Исполнительные органы Обеспечивают реализацию принятых законов, исполняя которые, принимают решения нормативного и индивидуального характера

Теория государства и права 80 Судебные органы Осуществляют правосудие, рассматривают споры физических и юридических лиц, обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина