Использование механизмов государственно-частного партнерства в привлечении инвестиций Иркутск 2014

Предмет партнерства с точки зрения государства и бизнеса Потребность Орган государственной власти и местного самоуправления (ОГМУ) заинтересован в более качественном выполнении своих обязательств перед гражданами Возможность Частный партнер может обеспечить более качественное и эффективное выполнение обязанностей ОГМУ: - Наличие специфических компетенций; - Способность управлять рисками; - Способность привлекать дополнительный капитал; - Возможность эффективно использовать регуляторы рыночной экономики

Выгоды ОГМУ от реализации проектов ГЧП Рациональное распределение финансовой нагрузки Сбалансированное распределение рисков Четкое распределение ответственности Повышение эффективности и качества работ/услуг Удовлетворение конечных потребностей граждан Развитие частной инициативы Содействие экономическому росту

Исключительные государственные права Делегирование бизнесу услуг ОГМУ Регулирование Ответственность за организацию отдельных рынков Предоставление субсидий и гарантий Закупки товаров и услуг для нужд ОГМУ Определение порядка оказания услуг обществу Распоряжение собственностью ОГМУ

Определение государственно-частного партнерства Это метод решения задач публичной власти путем привлечения частного партнера для: строительства, реконструкции, модернизации, тех.обслуживания, эксплуатации, предоставления услуг населению инфраструктурных объектов На условиях распределения: Определяемых: -контрактом, -совокупностью нормативных актов, действующих на момент подписания -рисков, -компетенций, -ответственности

ГЧП как метод внебюджетного финансирования Существуют бюджетные ограничители при дефиците и профиците бюджета При 100%-ном финансировании отстутствует гибкость использования ресурсов Существует необходимость превратить бюджетные ресурсы в инвестиционные ресурсы График расходов ОГМУ. «Традиционный» бюджетный подход График расходов ОГМУ. Использование ГЧП

КЛЮЧЕВЫЕ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП ТРАНСПОРТ - автодороги, мосты, развязки - скоростные трамваи - ж/д пути, вокзалы - аэропорты - порты ЭКОЛОГИЯ - мусороперерабатываю- щие заводы - перевалочные пункты - полигоны ВОДА - системы водоснабжения и канализации - ливневая канализация - насосные станции - сети ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ - системы теплоснабжения - котельные - теплосети - модернизация гос/ муниципальных зданий - системы уличного освещения

КЛЮЧЕВЫЕ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП ПОДГОТОВКА ТЕРРИТОРИЙ - обеспечение инфраструктурой площадок под комплексную застройку - обеспечение инфраструктурой площадок под технопарки СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ - поликлиники больницы, станции скорой помощи - школы, детские сады - гостиницы, рекреационные зоны - стадионы, ФОКи - театры, музеи БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК - полицейские участки - пожарные части - невоенные объекты Минобороны - тюрьмы - суды ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И ГОСУПРАВЛЕНИЕ - многофункциональные административные центры - инфраструктура электронного правительства - инфраструктура широкополосного доступа в Интернет

Источник определения возможных сфер применения ГЧП Нормативные акты муниципальных образований Региональное законодательство Федеральное законодательство

Правовая основа ГЧП в Российской Федерации

Формы контрактов ГЧП Инвестиционное соглашение (контракт) о выполнении проекта Договор аренды муниципального имущества с внесением неотделимых улучшений (модернизация /реструктуризация) Соглашение о ГЧП (BOT/BOLT) Концессионное соглашение о ГЧП (BTO) Контракт на предоставление услуг

Примеры пилотных проектов ГЧП на территории Российской Федерации Автодороги, мосты, развязки Москва – Спб (BTO) Объезд Одинцово (М4) (BTO) Мост Н.Новгород (BOLT) скоростные трамваи Надземный экспресс Спб (BOT, отложен) аэропорты ДМД (аренда с инвестициями; Екатеринбург (аренда с инвестициями); Шереметьево (инвест. контракт) Пулково (BOT) проекты ОСВ/ ОСК, Москва, СПб (BOT) Водоканал Ростов-на-Дону (аренда с инвестициями) свыше 30 долгосрочных договоров аренды в городах России, региональная концессия в Краснодарском крае проект ОСК в 22 МО Карелии (BOLT) МОЭК (акцио- нирование) концессия в Иркутске свыше 30 долгосрочных договоров аренды в городах России пилотные проекты подготовки концессий Новосибирск, Екатеринбург в рамках группы Шувалова Лентеплоснаб (простое товарищество) обращение с ТБО МСЗ Москва (ВОТ); Завод, СПб (BOT); МСЗ Алтуфьево (концессия, отложена); МПЗ в Нижнем Новгороде (концессия) ФОК в Нижегородской обл. (концессии) Дворец искусств в СПб (ВОТ) 61 школа в ХМАО (BOLT, подготовка) 31 детский сад в Астраханской области (BOLT, фин.закр.) проекты ГЧП при участии Инвестфонда РФ (инвест. соглашения) Инфраструкту- ра для пром. площадок в Калужской области (проект TIF) ТРАНСПОРТВОДА ЭНЕРГОЭФФЕК- ТИВНОСТЬ ЭКОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУР А РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Организация проекта ГЧП Это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения органов власти (ОГМУ) о реализации проекта ГЧП Деятельность ОГМУ по организации проекта ГЧП: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ - Создание или наделение соответствующими полномочиями института по организации проектов ГЧП - Стратегическое планирование (городское; территориальное; отраслевое) - Определение портфеля проектов - Выбор механизмов ГЧП для их реализации - Анализ законодательства - Определение источников финансирования - Решение о реализации ПРЕДПРОЕКТНЫЙ ЭТАП - Выбор исполнителя по конкурсу/1372-р, ДИК/ ГК - Предоставление информации исполнителю - Нормативно-правовое развитие - Получение результатов - Выбор частного партнера проекта по конкурсу, договор с победителем - Закрытие сделки - Создание SPV, участие в уставном капитале SPV ПРОЕКТНЫЙ ЭТАП - Исполнение договорных обязательств - Мониторинг Необходимо координировать деятельность ОГМУ: внутри региона, а также привлекать государственные институты развития (включая Внешэкономбанк)

1. ЗАДАЧИ ИНСТИТУТОВ ГЧП поддерживать организацию проектов ГЧП, готовить и проводить процедуры отбора частного партнера Институты ГЧП в России 2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ГЧП (РЦ ГЧП) специальный орган в составе ОГМУ по подготовке и реализации проектов ГЧП 3. ФУНКЦИИ РЦ ГЧП - планирование использования ГЧП для реализации стратегий регионального или городского развития - отбор проектных предложений для реализации на условиях ГЧП - оценка эффективности проектов с т.з. потребностей регионального развития - подготовка конкурсов, документации - создание условий для финансового закрытия сделок в рамках проектов, мониторинга реализации проектов и регулировании условий контрактов 4. РАЗВИТИЕ РЦ ГЧП - разработаны методические рекомендации по созданию РЦ ГЧП - в 17 субъектах РФ действуют РЦ ГЧП, в том числе в 11 субъектах их деятельность учтена в бюджетном планировании и они обеспечены ресурсами на подготовку проектов в 2011 году - в Санкт-Петербурге разработаны административные регламенты организации проекта ГЧП - по инициативе партии «Единая Россия» НП «Центр развития ГЧП» запущен процесс создания региональных некоммерческих организаций по поддержке развития ГЧП в субъектах РФ

Региональный закон о ГЧП В настоящее время приняты региональные законы о ГЧП в 62-х регионах РФ Изменения внесенные в Закон Санкт-Петербурга от «об участии Санкт- Петербурга в ГЧП» направлены на развитие проектов «мини-ГЧП» (Объекты образования/Объекты культуры/ Подготовка территорий под застройку) В ГД РФ во втором чтении рассматривается Проект ФЗ о ГЧП

Внешэкономбанк развивает общественную инфраструктуру 16 Статус «государственная корпорация», некоммерческая организация Освобожден от налога на прибыль Председатель Наблюдательного Совета ВЭБ – Председатель Правительства РФ Деятельность регулируется специальным федеральным законом РФ 82-ФЗ «О Банке развития» На условиях безубыточности (срочность, платность, возвратность) Деятельность не регулируется ЦБ РФ

Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка Займы Гарантии Участие в капитале Инвестиционное консультирование Операции Критерии отбора проектов Время окупаемости проекта Общий объем инвестиций в проект Размер инвестиций Внешэкономбанка в проект от 5 лет от 2 млрд. руб. от 1 млрд. руб. Целесообразность участия в проекте – направления и отрасли Приоритет использования инструментов ГЧП

18 КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА СТРОИТЕЛЬСТВО СКОРОСТНОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ «МОСКВА – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» НА УЧАСТКЕ КМ Регион реализации Проекта Московская область Объем инвестиций 72,0 млрд. руб. Участие Внешэкономбанка 14,6 млрд. руб. РЕКОНСТРУКЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА «ПУЛКОВО» ( I ФАЗА) Регион реализации Проекта г. Санкт-Петербург Объем инвестиций 1,20 млрд. евро Участие Внешэкономбанка 0,235 млрд. евро Примеры

19 КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА СТРОИТЕЛЬСТВО ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Регион реализации Проекта Калужская область Объем инвестиций 9,299 млрд. руб. Участие Внешэкономбанка 7,375 млрд. руб. КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ Г. РОСТОВ- НА-ДОНУ И ЮГО-ЗАПАДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Регион реализации Проекта Ростовская область Объем инвестиций 14 млрд. руб. Участие Внешэкономбанка 4,180 млрд. руб. Примеры

Поддержка реализации проектов ГЧП Основная цель – оказывать качественную поддержку органам государственного и муниципального управления в целях поддержки реализации отраслевых, региональных или городских стратегий развития общественной инфраструктуры на условиях ГЧП экспертизы 1. Услуги инвестиционного консультирования 2. Программа финансового содействия проектам городского и регионального развития (во взаимодействии с ФЦПФ) 3. Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона 4. Корпорация развития Северного Кавказа 5. Фонд «ВЭБ-Инновации» Создание условий для реализации проектов ГЧП 1. Развитие институтов развития в составе ОГМУ 2. Развитие нормативной базы 3. Обобщение и распространение передового опыта, переподготовка кадров ОГМУ 4. Разработка новых моделей ГЧП 5. Анализ российского рынка проектов ГЧП, привлечение квалифицированных частных партнеров Управление по организации проектов ГЧП Внешэкономбанка

Услуги инвестиционного консультирования Инвестиционное консультирование по проектам городского развития возможно при заключении контракта с субъектом РФ. При этом услуги оплачиваются за счет расходов бюджета субъекта РФ, которые предусмотрены долгосрочной ЦП субъекта РФ Инвестиционное консультирование оказывается по проектам, реализация которых предполагается с использованием Концессия Региональный закон о ГЧП Особые экономические зоны Инвестиционный фонд РФ

Примеры формируемых проектов ГЧП СТРОИТЕЛЬСТВО МОСТОВОГО ПЕРЕХОДА ЧЕРЕЗ РЕКУ ВОЛГА В РАЙОНЕ ПОСЕЛКА ПОДНОВЬЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛ. Сфера: Транспортная Регион: Нижегородская область Проект: Строительство мостового перехода через реку Волга Стоимость проекта (сметная): 1,25 млрд долларов Период окупаемости: ~ 25 лет Консультанты: Egis – тех. консультант / Herbert Smith – юр. консультант Модель ГЧП: BTO (КЖЦ)

Примеры формируемых проектов ГЧП СТРОИТЕЛЬСТВО ДЕТСКИХ САДОВ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Сфера: Социальная (образование) Регион: Астраханская область Проект: Стр-во 31 объекта дошкольного образования Стоимость проекта (сметная): 130 млн. долларов Период окупаемости: ~ 15 лет Консультанты: NAMIKS – тех. консультант / BDO – юр. консультант Модель ГЧП: BOLT

ФСПР Объем программы Срок реализации Оператор программы 100% дочерняя структура Внешэкономбанка Формы ГЧП Концессия Сферы реализации программы Экология Энергоэффективность Инфраструктурные площадки под застройку Система массового транзита Социальная инфраструктура Информатизация и управление Региональный закон о ГЧП Особые экономические зоны Инвестиционный фонд РФ 10,9 млрд. руб гг. ОАО «ФЦПФ» Контракт жизненного цикла Программа финансирования содействия проектам развития - федеральное, региональное или межмуниципальное значение, содействующие развитию агломераций - срок подготовки проекта - не более 2 лет - объем участия зависит от капиталоемкости проекта или условий ДИК/ГК - средства предоставляются СПК, созданной ОГМУ в целях реализации проекта Требования к проектам:

Переподготовка кадров по ГЧП Интерес к получению дополнительной переподготовки по ГЧП привел к росту предложения образовательных программ различного качества и разной степени обоснованной стоимости ВУЗами и общественными организациями С учетом роста требований к качеству программ и сохранению их доступности в 2010 г. были приняты решения о развитии деятельности Внешэкономбанка по переподготовке кадров: создан для внедрения в вузовские программы УМК по ГЧП действует программа переподготовки специалистов инвестиционной сферы с ноября 2011 г. работает кафедра по ГЧП в Финансовом университете при Правительстве РФ, созданная при участии Внешэкономбанка

ГЧП В РОССИИ САЙТ: Все о государственно-частном партнерстве в России на сайте:

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Управление по организации проектов ГЧП Внешэкономбанка Пр-т Академика Сахарова, д. 9, Москва, Россия тел.: +7 (495) факс: +7 (495)