Финансово-экономические аспекты Финансово-экономические аспекты Федерального закона 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» Вопросы подготовки и реализации региональных программ

Действия ФЗ 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» касаются в обязательном порядке следующих организаций (статья 16 настоящего ФЗ): органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; организации с участием государства или муниципального образования; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года (статья 48 ФЗ 261). Энергоаудит ОбязательныйДобровольный до Обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего ФЗ 261 до года, последующий – не реже чем 1 раз каждые 5 лет.

Деятельность по проведению энергетического обследования с разработкой энергетического паспорта вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (статья 15 ФЗ 261). Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию: об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; об объеме используемых энергетических ресурсов и его изменении; о показателях энергетической эффективности; о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций осуществляющих передачу энергетических ресурсов); о потенциале энергосбережения; о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

На 1. Расходы, затраченные организацией на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, включаются в себестоимость На основании статьи 252 и 264 главы 25 Налогового Кодекса Российской Федерации. Основные финансово-экономические аспекты ФЗ 261:

2. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственном секторе Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных или муниципальных нужд В соответствии со статьей 26 ФЗ 261 и на основании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года 1221, вступившего в силу 13 февраля 2010 года, разработаны и утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещения заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд.

Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями Устанавливается норматив снижения объемов энергопотребления бюджетными организациями (статья 24 ФЗ 261). Начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в потребленных энергетических ресурсов в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема, фактически потребленного им в 2009 году каждого из ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%. Бюджетные учреждения могут использовать средства, сэкономленные в результате мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности сверх установленного снижения на 3%, в соответствии с бюджетным законодательством РФ, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда. Окончательная подготовка разъяснений по вопросу использования данных средств установлена в срок до 1 мая 2010 года (ответственные – Минфин России и Минэкономразвития России, в соответствии с планом мероприятий Правительства РФ от г.).

3. Реализация требования об обязательном включении информации о классе энергетической эффективности товаров В соответствии со статьей 10 ФЗ 261 и на основании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года 1222, вступившего в силу 2 февраля 2010 года, установлен перечень видов товаров (с учетом их характеристик), производимых на территории РФ и импортируемых в РФ, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках с 1 января 2011 года и перечень видов товаров с аналогичной информацией, которая должна быть представлена на их этикетках с 1 января 2012 года. Утвержден перечень принципов правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара.

4. Регулирование цен (тарифов) на товары и услуги При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, может предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче) (статья 25 ФЗ 261). При этом указанная экономия может быть сохранена за организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, на период не менее чем пять лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута (часть 8 статья 25 ФЗ 261).

5. Дифференциация тарифов Вводится дифференциация тарифов на электрическую энергию по зонам (часам) суток, выходным и рабочим дням при регулировании тарифов 2011 г. и далее (ответственные – ФСТ, Минэкономразвития и Минэнерго, на основании плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности Правительства РФ от г.).

6. Направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергоэффективности Содействие в осуществлении инвестиционной деятельности (часть 1 статьи 27 ФЗ 261): Инвестиционный налоговый кредит Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов (НК РФ). Организации, при наличии оснований, может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит (статья 34 ФЗ 261). Согласно Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности Правительства РФ от г., Минфин России, Минпромторг, Минэнерго и Минэкономразвития России разрабатывают перечень объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита. До 1 мая 2010 года будут внесены изменения в порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки и инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов (ответственный орган – ФСН России).

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам (часть 2 статьи 27 ФЗ 261): Минэкономразвития России, Минпромторг и Минфин России до 1 мая 2010 года разрабатывают предложения о применении мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (в соответствии с планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности Правительства РФ от г.).

Содействие в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, реализация программ стимулирования производства и продажи товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность (часть 1 статьи 27 ФЗ 261): Развитие производства энергосберегающих устройств До 31 декабря 2011 г. Минпромторг, Минэкономразвития, Минэнерго и Минфин России должны разработать и реализовать комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития производства энергосберегающих устройств и стимулированию роста предложения в соответствии с потенциальным спросом (согласно плану мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности Правительства РФ от г.).

Содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс энергетической эффективности (часть 1 статьи 27 ФЗ 261). Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений Здания, строения, сооружения должны быть оснащены приборами учета энергоресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) до 1 января 2011 г., жилые дома - до 2012 г. Зданиям планируют присваивать классы энергоэффективности с обязательным информированием об этом (например, на фасаде) (статья 11 ФЗ 261).

Поддержка региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (часть 1 статьи 27 ФЗ 261): Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления до 1 августа 2010 г. должны осуществить разработку региональных и муниципальных программ. До 1 июля 2010 г. Минфином, Минэнерго, Минрегион и Минэкономразвития России будет рассмотрен вопрос о выделении субсидий из федерального бюджета на реализацию наиболее эффективных региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (на основании плана мероприятий по энергосбережению и повышения энергоэффективности Правительства РФ от г.).

Региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать (в соответствии со статьей 14 ФЗ 261и на основании Постановления Правительства РФ 1225 от 31 декабря 2009 г.): Региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать (в соответствии со статьей 14 ФЗ 261 и на основании Постановления Правительства РФ 1225 от 31 декабря 2009 г.): перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в который входят: общие целевые показатели, показатели, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов, целевые показатели в бюджетном секторе, целевые показатели в жилищном фонде, целевые показатели в системах коммунальной инфраструктуры, целевые показатели в транспортном секторе и иные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ; перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ ( в соответствии со статьей 14 ФЗ 261 и на основании Приказа Минэкономразвития РФ 61 от 17 февраля 2010 г.): мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций: проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, сбор и анализ информации об энергопотреблении зданий, строений, сооружений; разработка технико-экономических обоснований в целях внедрения энергосберегающих технологий для привлечения внебюджетного финансирования; содействие заключению энергосервисных договоров и привлечению частных инвестиций в целях их реализации; создание системы контроля и мониторинга за реализацией энергосервисных контрактов; технические и технологические мероприятия по энергосбережению.

мероприятия по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов: мероприятия в области регулирования цен (тарифов), введение социальной нормы потребления энергетических ресурсов, введение цен (тарифов), дифференцированных по времени суток, выходным и рабочим дням. мероприятия по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии; мероприятия по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом; мероприятия по иным определенным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления вопросам.

Российская Федерация вправе осуществлять софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Средства федерального бюджета, предусмотренные указанным федеральным законом, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В число критериев отбора субъектов Российской Федерации – получателей субсидий должны быть включены показатели, отражающие эффективность региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 27 ФЗ 261):

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, вправе устанавливать социальную норму потребления населением энергетических ресурсов, а также пониженные цены (тарифы), применяемые при расчетах за объем потребления энергетических ресурсов (услуг по их доставке), соответствующий социальной норме потребления, при условии обязательной компенсации организациям, осуществляющим поставки энергетических ресурсов, оказание услуг, соответствующей части затрат на их осуществление. Такая компенсация может обеспечиваться за счет установления для населения цен (тарифов), дифференцированных в отношении энергетических ресурсов, поставляемых населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления. Устанавливается при регулировании тарифов на 2011 год и далее (ответственные – ФСТ, Минэкономразвития, Минэнерго России в соответствии с планом мероприятий Правительства РФ от г.). Введение социальной нормы потребления электрической энергии и дифференцированных тарифов с учетом социальной нормы потребления электрической энергии (часть 4 статьи 27 ФЗ 261):

7. Применение ускоренной амортизации по основным средствам, имеющим высокую энергоэффективность Налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 (статья 36 ФЗ 261): в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к объектам, имеющим высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации, или к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности. Минфин России, Минпромторг, Минэнерго и Минэкономразвития России, в соответствии с планом мероприятий Правительства Рф разрабатывают перечень основных средств, относящихся к объектам, имеющим высокую энергетическую эффективность, в отношении которых налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2.

8. Мероприятия по развитию инструментов финансирования для повышения энергетической эффективности и энергосбережения В первом полугодии 2010 г. рассматривается вопрос о выделении субсидий из федерального бюджета на реализацию наиболее эффективных региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. «Внешэкономбанка» В декабре 2009 г. Минэкономразвития России с участием «Внешэкономбанка» внесли изменения в меморандум «Внешэкономбанка» в части отнесения проектов энергетической эффективности и энергосбережения к приоритетным направлениям финансирования. Минэкономразвития России, Минпромторг с участием Внешэкономбанка, Сбербанка и ВТБ В основном разработаны типовые инструменты финансирования проектов повышения энергетической эффективности и энергосбережения в первую очередь на основе энергосервисных контрактов (ответственные - Минэкономразвития России, Минпромторг с участием Внешэкономбанка, Сбербанка и ВТБ, на основании плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности Правительства РФ от г.).

9. В целях обеспечения государственных или муниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты) (статья 21 ФЗ 261) Энергосервисный договор (контракт) должен содержать(статья 56.1 ФЗ 261): 1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта); 2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов; 3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации. Согласно Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности Правительства РФ от г. Минэкономразвития, Минэнерго, ФАС России разрабатывают требования к энергосервисным контрактам, заключаемым бюджетными учреждения.

ООО «Агентство Инвестиционного Консультирования» Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год, и не может превышать указанные расходы При размещении заказа на энергосервис путем проведения конкурса или аукциона, указывается одного из следующих предложений (для аукциона путем снижения одного из следующих показателей): 1)предложение о цене контракта (предложенный участником процент экономии); 2) предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика; 3) предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую проценту такой экономии. Победителем признается лицо, сделавшее предложение о наиболее низкой сумме.

Административные санкции За несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов: административный штраф на должностных лиц в размере от руб. до руб.; на лиц, без образования юридического лица – от до руб.; на юридических лиц – от до руб. За несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования: административный штраф на должностных лиц в размере от руб. до руб.; на лиц, без образования юридического лица – от до руб.; на юридических лиц – от руб. до руб. За не представление копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти: на должностных лиц – руб.; на юридических лиц – руб.

Процесс подготовки и реализации программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: финансирование Энерго консалт Инвестор Энергоаудит Предварительная программа энергосбережения Коммерческие организации Ведомственные, культовые строения Многоквартирные дома Муниципальные теплоэлектросети Областные распределительные сети Генерация (ТЭЦ, ГРЭС, ПГУ) РЭК Регион Фонд Энергетический паспорт Администрация региона Промышленные предприятия Отчет с выводами и предложениями Собственники Окончательная программа энергосбережения Саморегулируемые организации (СРО) I Этап финансирование Энерго консалт Инвестор Энергоаудит Предварительная программа энергосбережения Коммерческие организации Ведомственные, культовые строения Многоквартирные дома Муниципальные теплоэлектросети Областные распределительные сети Генерация (ТЭЦ, ГРЭС, ПГУ) РЭК Регион Фонд Энергетический паспорт Администрация региона Промышленные предприятия Отчет с выводами и предложениями Собственники Окончательная программа энергосбережения Саморегулируемые организации (СРО)

источники финансирования Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (инвестиционная программа) Энерго-сервисный инвестор (Ген. подрядчик) Конкурс энерго- сервисного инвестора Инвестор Администрация региона Источники финансирования: 1. Бюджет (Федеральный, Региональный); 2. Целевые программы; 3. Инвестиционный кредит банка (ВЭБ и т.д.); 4. Инвестор; 5. РЭК РЭК Федеральные целевые программы Подготовка государственно- частного партнерства (ГЧП) Энергетические агентства Инвестиционные банки (ВЭБ и т.д.) II Этап