Савельева О.И. Генеральный директор ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Практика реализации инвестиционных программ в сфере утилизации ТБО 17 марта 2011 года

ВЛИЯНИЕ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НА ИЗМЕНЕНИЕ ОБЪЕМА ОБРАЗОВАНИЯ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

ПРАВОВАЯ ОСНОВА РАЗРАБОТКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ УТИЛИЗАЦИИ ТБО Федеральный закон от ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; Федеральный закон от ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; Федеральный закон от ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Постановление Правительства РФ от N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; Постановление Правительства РФ от N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; Постановление Правительства РФ от N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Постановление Правительства РФ от N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Постановление Правительства РФ от N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Постановление Правительства РФ от N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Приказ Минрегиона РФ от N 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»; Приказ Минрегиона РФ от N 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»; Приказ Минрегиона России от «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»; Приказ Минрегиона России от «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»; приказ Министерства регионального развития от "Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса"; приказ Министерства регионального развития от "Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса"; Приказ Минрегиона РФ от N 260 «Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве» и многие другие Приказ Минрегиона РФ от N 260 «Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве» и многие другие

ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ ТБО Отсутствие законодательно определенного понятия «утилизация» - в федеральном законе от ФЗ «Об отходах производства и потребления» В соответствии с ГОСТ "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под утилизацией отходов понимается деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Понятие «утилизация» твердых бытовых отходов включает в себя стадии сортировки, переработки отходов, компостирования, брикетирования, захоронения на полигоне. Отсутствие законодательно определенного понятия «утилизация» - в федеральном законе от ФЗ «Об отходах производства и потребления» В соответствии с ГОСТ "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под утилизацией отходов понимается деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Понятие «утилизация» твердых бытовых отходов включает в себя стадии сортировки, переработки отходов, компостирования, брикетирования, захоронения на полигоне. Часть процесса утилизации инвестиционно привлекательна – сортировка и переработка, остальные стадии утилизации направлены на получение экологического эффекта и связаны с удорожанием услуги по утилизации для потребителей Часть процесса утилизации инвестиционно привлекательна – сортировка и переработка, остальные стадии утилизации направлены на получение экологического эффекта и связаны с удорожанием услуги по утилизации для потребителей Отсутствие современных технических решений по утилизации ТБО, доступных по стоимости и готовых к массовой реализации, в том числе и в малых поселениях Отсутствие современных технических решений по утилизации ТБО, доступных по стоимости и готовых к массовой реализации, в том числе и в малых поселениях На практике нередки случаи отсутствия в договорах на утилизацию, и/или на сбор и вывоз отходов положения о переходе права собственности на отходы. Согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 89-ФЗ, право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов - стороны вправе предусмотреть в договоре сбор, вывоз и утилизацию переход права собственности на образованные потребителем отходы к ОКК; На практике нередки случаи отсутствия в договорах на утилизацию, и/или на сбор и вывоз отходов положения о переходе права собственности на отходы. Согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 89-ФЗ, право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов - стороны вправе предусмотреть в договоре сбор, вывоз и утилизацию переход права собственности на образованные потребителем отходы к ОКК; Платежи потребителей формируются из расчета на 1 куб. м отходов, а весь процесс утилизации рассчитывается исходя из тоннажа – условность расчета переводного коэффициента Платежи потребителей формируются из расчета на 1 куб. м отходов, а весь процесс утилизации рассчитывается исходя из тоннажа – условность расчета переводного коэффициента

СТРУКТУРА ПЛАТЕЖЕЙ ГРАЖДАН ЗА ЖКУ В СРЕДНЕМ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стратегия социально-экономического развития региона Бюджетный потенциал территории Доходы и платежеспособность потребителей Программа развития ЖКХ региона Инвестиционная программа ОКК – совокупность инвестиционных проектов Объем замены, модернизации и строительства инфраструктуры Оценка инвестиционных потребностей Оценка финансового потенциала Программа комплексного развития инфраструктуры МО Программа социально-экономического развития МО Оценка доступности соответствует Реализация ИП не соответствует Корректировка мероприятий и пересмотр источников финансирования Федеральная программа Производственная программа ОКК

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ УТИЛИЗАЦИИ ТБО Отсутствие в качестве источников финансирования платы за подключение, только надбавка к тарифу на срок реализации инвестиционных мероприятий Отсутствие в качестве источников финансирования платы за подключение, только надбавка к тарифу на срок реализации инвестиционных мероприятий Регулируемым деятельностью является только оказание услуг по утилизации (захоронению) ТБО, в то время как технические мероприятия инвестиционной программы могут включать и иные стадии (сортировка, переработка) Регулируемым деятельностью является только оказание услуг по утилизации (захоронению) ТБО, в то время как технические мероприятия инвестиционной программы могут включать и иные стадии (сортировка, переработка) При формировании и реализации инвестиционных программ необходимо учитывать и другие факторы, не характерные для услуг ЖКХ, которые связаны с реализацией полученной в результате переработки продукции При формировании и реализации инвестиционных программ необходимо учитывать и другие факторы, не характерные для услуг ЖКХ, которые связаны с реализацией полученной в результате переработки продукции Экологические последствия реализации инвестиционных программ очень значительны, однако сроки окупаемости для таких программ велики, что делает их недостаточно привлекательными Экологические последствия реализации инвестиционных программ очень значительны, однако сроки окупаемости для таких программ велики, что делает их недостаточно привлекательными

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УТИЛИЗАЦИИ ТБО Правовое совершенствование в части развития ГЧП в сфере утилизации ТБО Правовое совершенствование в части развития ГЧП в сфере утилизации ТБО Принятие стратегии развития системы обращения с ТБО на федеральном уровне Принятие стратегии развития системы обращения с ТБО на федеральном уровне Разработка типовых и доступных по стоимости проектов с применением современных технологий при обеспечении наиболее экономически и экологически эффективного использования отходов и переработки с получением полезной продукции Разработка типовых и доступных по стоимости проектов с применением современных технологий при обеспечении наиболее экономически и экологически эффективного использования отходов и переработки с получением полезной продукции