Как измерить эффективность социальных программ

План 2 1. Основные методологические подходы к оценке эффективности социальных программ 2. Общие требования к программе как инструменту оценки социально-экономической эффективности 3. Алгоритм расчета социально-экономической эффективности социальных программ макроэкономический, демографический и бюджетный прогноз прогнозирование спроса на услуги специфика оценки социально-экономической эффективности социальных программ на разных этапах подготовки и реализации программы оценка затрат на реализацию программы 4. Пример расчета социально-экономической эффективности программы в сфере защиты детей

Зачем оценивать эффективность социальных программ? 3 Оценка долгосрочных финансовых последствий для бюджетов различного уровня от планируемых к реализации социальных программ Поиск оптимальных решений для экономии бюджетных расходов Демонстрация вклада социальных программ в создание общественного блага Демонстрация преимуществ инновационных технологий в социальной сфере Обоснование выделения бюджетных средств на социальные программы в сравнении с программами и проектами экономического развития

4 Тип управления Управление затратами Управление результатами Управление программой Целевое значение показателя эффективности: 100% соблюдение бюджетной сметы/ бюджета программы Минимальные затраты при заданном непосредственном результате (экономичность) Максимальный социальный результат при заданных затратах Что является объектом контроля: Целевое расходование бюджетных средств Выполнение требований к качеству и объему услуг, а также регламенту (процессу) оказания услуг Достижение социальных результатов и эффектов Метод планирования затрат: Составление и обоснование бюджета расходов программы/ постатейной сметы расходов Конкурсный отбор поставщика услуг по заданным критериям качества услуг с наименьшими затратами Определение альтернативных способов достижения целей Составление бюджета программы в разрезе мероприятий и услуг Основные характеристики различных типов управления ресурсами

Что является результатом реализации программы? 5 Социальная программа Непосредственные результаты реализации программы Общественно значимые результаты реализации программы Социальные эффекты Затраты ресурсов/ процесс оказания услуг/ выполнения работ/ проведения мероприятий Предоставленные услуги/количество получателей Проведенные мероприятия Выполненные работы Изменение состояния получателей услуг (целевой группы) в результате участия в программе Изменения в жизни получателей услуг (целевой группы) и общества в целом

Непосредственные результаты - объем услуг / количество мероприятий. Несмотря на то, что эти показатели содержат в себе ценную информацию, они не дают ответа на вопрос о том, достигается ли в результате реализации программы общественно значимый результат 6 Результаты и эффекты, генерируемые социальными программами Общественно значимые результаты характеризуют результат реализации программы для ее участников и определяют степень достижения целей программы. Показатели общественно значимых результатов отражают качественные изменения состояния целевых групп, на которые направлена программа, или социальной среды в целом.

Примеры 7 Непосредственные результаты программы Общественно значимые результаты программы – социальные результаты и эффекты количество обучающихся на один компьютер число детей, посещающих группы продленного дня в школах число учащихся, принявших участие в конкурсах, смотрах, фестивалях и соревнованиях в общей численности учащихся средний балл по результатам ЕГЭ доля обучающихся, успевающих на "хорошо" и "отлично» доля победивших в олимпиадах различных уровнях в общей численности учащихся, участвовавших в олимпиадах процент получателей услуги, отчисленных по неуспеваемости охват населения диспансеризацией (численность граждан, прошедших диспансеризацию/доля прошедших диспансеризацию) количество посещений, приходящихся на одного врача в день (смену) сертифицированность медицинских работников процент выявленных на ранней стадии/запущенных заболеваний по профилю врача-специалиста процент случаев расхождения диагнозов при направлении в стационар и клинического диагноза стационара снижение числа заболеваний гриппом в периоды эпидемии в результате иммунизации населения обеспеченность мягким инвентарем в интернатных учреждениях количество общественных зданий, оборудованных устройствами для маломобильных граждан число детей, получивших бесплатные путевки в летние лагеря для школьников число кризисных семей, прошедших реабилитацию удовлетворенность получателей услуги качеством оказания услуги/отсутствие обоснованных жалоб доля граждан, получающих услуги на дому, сохранивших привычный образ жизни (не были помещены в стационар/дом-интернат) улучшение показателей здоровья (рост, уровень физического развития и т.д.) детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях

Затраты ресурсов/ инвестиции Мероприятия/ Услуги: непосредственные результаты Социальные результаты и социальные эффекты Основной подход: социальная эффективность 8 Пример В результате проведенной диспансеризации процент выявленных на ранней стадии заболеваний по профилю врача-специалиста увеличился на 21%

Затраты ресурсов в стоимостном выражении/Бюджетные ассигнования/Инвестиции Бюджетные доходы, экономия расходов или сокращение расходов бюджета Основной подход: экономическая эффективность 9 Пример Строительство новой школы в районном центре позволило сократить расходы бюджета на содержание малокомплектных школ в близлежащих сельских населенных пунктах

Затраты ресурсов в стоимостном выражении/Бюджетные ассигнования/Инвестиции Социальные результаты и эффекты, которые могут быть выражены в стоимостном (денежном) выражении Основной подход: социально-экономическая эффективность 10 Пример В результате реализации программы деинституционализации сократились расходы на содержание интернатных учреждений для детей-сирот и детей, лишившихся родительской опеки Основной подход состоит в выявлении и оценке социальных результатов и социальных эффектов программ и сравнении этих результатов и эффектов с затратами на реализацию программы

Термины и определения 11

Стоимостные подходы к измерению и оценке результатов и эффектов социальных программ Стоимость единицы непосредственного результата - экономичность (экономичными являются такие решения, при которых на единицу готового продукта приходится меньше издержек) Результативность – степень достижения запланированного результата Анализ «затраты-выгода» (cost-benefit analysis) - стоимостная оценка всех результатов и эффектов программы, в том числе чисто социальных (оценка социально-экономической эффективности предполагает учет только тех результатов, которые непосредственно могут быть выражены в стоимостных единицах) 12

Примеры социальных результатов и эффектов, имеющих стоимостное содержание 13 Рост реальных или ожидаемых доходов (или экономии расходов) благополучателей и членов их семей Изменение доходов и расходов других членов общества вследствие изменения состояния участников социальных программ Экономия общественных ресурсов в результате сокращения потребности в государственной поддержке отдельных категорий граждан Изменение (сокращение) спроса на специализированные социальные услуги Увеличение общественных доходов за счет увеличения занятости или производительности труда участников социальных программ другие

Необходимые условия (требования к программе)

Основные принципы оценки Цель программы должна быть сформулирована в терминах конечных общественно значимых результатов и эффектов программы (а не выполнения запланированного перечня мероприятий) Оценка социально-экономической эффективности на этапе планирования должна охватывать весь жизненный цикл программы Учет всех связанных с реализацией программы доходов и расходов Оценка того, «что будет», если программа не будет принята и реализована Оценка рисков, сопровождающих реализацию программы Учет фактора времени 15

Ограничения 16 Не все социальные результаты и социальные эффекты поддаются стоимостной оценке Не все социальные программы могут быть отнесены к социальным инвестициям Социальные эффекты отдалены по времени от реализации программы Причинно-следственные связи, ведущие к социальному результату, неоднозначны

Что такое социальные инвестиции? Ресурсы, направляемые в социальную сферу в целях получения социальных результатов и эффектов, выражающихся в улучшении качества жизни и повышении самостоятельности благополучателей, развитии их знаний и умений, и носящих долгосрочный характер Инвестиции Непосредственные результаты Социальные результаты Социальные эффекты Затраты ресурсов по программе (материальные, трудовые, финансовые и др. ресурсы) Предоставленные услуги Проведенные мероприятия Изменение состояния благополучателей в результате участия в программе Что изменилось в жизни благополучателей и общества в целом результате реализации программы Результаты и эффекты социальных инвестиций

Алгоритм оценки 18 I Определяем цели и показатели достижения цели программы Определяем социально-экономические результаты (результаты и эффекты, которые можно измерить в стоимостном измерении) II Строим прогнозы и предположения для оценки значений социально-экономических результатов в выбранный горизонт планирования Производим расчет социальных результатов и социальных эффектов программы в стоимостном выражении III Рассчитываем полную стоимость программы Производим расчет социально-экономической эффективности программы

Пример расчета социально-экономической эффективности: программа по сопровождению семей, находящихся в СОП снижение количества случаев лишения родительских прав среди участников программы (сохранение кровной семьи для ребенка) дети, участвовавшие в программе и имевшие отчетливо выраженные признаки отставания в развитии, пошли в обычный (не коррекционный) детский сад, а затем в обычную (не коррекционную) общеобразовательную школу; родители, участвующие в программе, преодолели трудности и устроились на работу 19 Для оценки социально-экономической эффективности программы из этих трех эффектов выбран только один – сохранение кровной семьи для ребенка (непопадание ребенка в интернатное учреждение или под опеку)

Определение социальных результатов и эффектов в стоимостном выражении Стоимость одного года пребывания ребенка в интернатном учреждении: 400 тыс. рублей Стоимость пребывания ребенка под опекой: 78 тыс. рублей в год Средний срок пребывания ребенка в интернатном учреждении – 5 лет Средний срок пребывания ребенка под опекой - 5 лет 20

Период (n) Численность детей, которые не попадут в интернатные учреждения в результате участия в программе 10 2 Численность детей, которые не попадут под опеку в результате участия в программе 50 3Норма дисконта d0,1 4Инфляция (темп)0 5Служебный параметр (1+d)1,1 6Знаменатель фактора дисконтирования (1+d)^n1,001,101,211,331,4 7Фактор дисконтирования (1/(1+d)^n1,000,90,830,750,680,62 8 Стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение года, в постоянных ценах Стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение года, в текущих ценах Приведенная стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении по годам в течение 5 лет Суммарная приведенная стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение 5 лет Приведенная экономия на сокращении притока детей в интернатные учреждения, всего Размер опекунского пособия на 1 ребенка в год, в постоянных ценах Размер опекунского пособия за 1 ребенка, в текущих ценах (с учетом инфляции) Приведенная стоимость опекунских выплат на ребенка по годам в течение 5 лет Суммарная приведенная стоимость опекунских выплат на ребенка в течение 5 лет Суммарная приведенная экономия от сокращения притока детей под опеку Всего экономия Расходы по программе Приведенные расходы по программе, всего Социально-экономическая эффективность программы 2,19

Результат оценки социально-экономической эффективности программы «Родные и близкие» Результат расчета социально-экономической эффективности программы – 2,19 – означает, что каждый вложенный в реализацию программы рубль приносит 2 рубля экономии общественных ресурсов (экономии бюджетных средств)