Подходы к финансированию капитального ремонта многоквартирных домов после прекращения реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" Гордеев Д.П. Институт экономики города

Подходы к финансированию капитального ремонта: альтернативы жилищной политики Сценарий 1: Сценарий 1: Возрождение административных механизмов, возложение ответственности за КР на государство Инструмент - региональные накопительные фонды КР Сценарий 2: Сценарий 2: Возложение ответственности за состояние МКД на собственников, развитие рыночных схем и поддержка инициатив собственников жилья и бизнеса Инструменты: региональное гарантийное агентство и программы бюджетных субсидий

Сценарий 1 региональную систему капитального ремонта Субъект РФ создает « региональную систему капитального ремонта », включающую: è Введение обязательных платежей за КР МКД для собственников помещений во всех домах на территории региона; è 1*) Создание регионального фонда капремонта ; è 2*) Отд. банковские счета, используемые по правилам рег. системы КР è Перечисление обязательных платежей за КР управляющими организациями, ТСЖ и собственниками при непосредственном управлении в региональный фонд è Накопление региональным фондом капремонта обязательных платежей за капремонт и управление этими средствами; è Перераспределение è Перераспределение средств регионального фонда на КР, включенных в региональную программу МКД с обязательством возврата собственниками сумм, превышающих накопление их домом в региональном фонде и уплатой процентов èПри непринятии собственниками помещений решения о проведении ремонта ОМС сам принимается решение об участи МКД в региональной системе КР (о проведении КР)

ФИНАНСИРОВАНИЕ КР СУБЪЕКТ РФ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ТСЖ УО СРЕДСТВА ДЛЯ СУБСИДИЙ Устанавливает порядок: расчета мин. размера платы за КР расчета мин. размера платы за КР внесения платы за КР внесения платы за КР целевого использования средств на КР целевого использования средств на КР управления средствами регионального фонда управления средствами регионального фонда участия МКД в региональной системе КР, если собственники не приняли решение о КР участия МКД в региональной системе КР, если собственники не приняли решение о КР определения срока проведения КР определения срока проведения КР порядок направления накопленных средств на проведение КР порядок направления накопленных средств на проведение КР Устанавливает порядок: расчета мин. размера платы за КР расчета мин. размера платы за КР внесения платы за КР внесения платы за КР целевого использования средств на КР целевого использования средств на КР управления средствами регионального фонда управления средствами регионального фонда участия МКД в региональной системе КР, если собственники не приняли решение о КР участия МКД в региональной системе КР, если собственники не приняли решение о КР определения срока проведения КР определения срока проведения КР порядок направления накопленных средств на проведение КР порядок направления накопленных средств на проведение КР учреждает ежемесячные платежи на КР собственников помещений в МКД на территории региона МКД МКД аварий ный Возврат накопленных средств собственникам при признании МКД аварийным и подлежащим сносу АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД к финансированию КР (Фонд ЖКХ)

ФИНАНСИРОВАНИЕ КР СУБЪЕКТ РФ РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ТСЖ УО СРЕДСТВА ДЛЯ СУБСИДИЙ Устанавливает порядок: расчета мин. размера платы за КР расчета мин. размера платы за КР внесения платы за КР внесения платы за КР целевого использования средств на КР целевого использования средств на КР управления средствами региональной системы КР управления средствами региональной системы КР использования кредитов (займов) использования кредитов (займов) определения срока проведения КР определения срока проведения КР использования накопленных средств на банк. счетах на проведение КР использования накопленных средств на банк. счетах на проведение КР принятия и форму решения ОСС принятия и форму решения ОСС Устанавливает порядок: расчета мин. размера платы за КР расчета мин. размера платы за КР внесения платы за КР внесения платы за КР целевого использования средств на КР целевого использования средств на КР управления средствами региональной системы КР управления средствами региональной системы КР использования кредитов (займов) использования кредитов (займов) определения срока проведения КР определения срока проведения КР использования накопленных средств на банк. счетах на проведение КР использования накопленных средств на банк. счетах на проведение КР принятия и форму решения ОСС принятия и форму решения ОСС Создает региональную систему КР ежемесячные платежи на КР собственников помещений в МКД на территории региона МКД МКД аварий ный Возврат накопленных средств собственникам при признании МКД аварийным и подлежащим сносу АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД к финансированию КР (Минрегион России) Отд. банковский счет

Оценка Сценария 1 Распределение бюджетных средств и не способствует привлечению кредитных ресурсов Распределение бюджетных средств и не способствует привлечению кредитных ресурсов Администрирование, волокита (процедуры ФЗ 185-ФЗ) Администрирование, волокита (процедуры ФЗ 185-ФЗ) Платежи УО, ТСЖ и собственников в региональный фонд имеют признаки налоговых платежей ( квазиналоги ) : обязательность,безвозвратность,индивидуальная безвозмездность платежа,отсутствие персонификации при поступлении платежа Платежи УО, ТСЖ и собственников в региональный фонд имеют признаки налоговых платежей ( квазиналоги ) : обязательность,безвозвратность,индивидуальная безвозмездность платежа,отсутствие персонификации при поступлении платежа Привлекают средства во вклады, ведут счета, как кредитные организации, но без процедур регулирования и контроля законодательства о банках и банковской деятельности Привлекают средства во вклады, ведут счета, как кредитные организации, но без процедур регулирования и контроля законодательства о банках и банковской деятельности «Рационализация» источников финансирования КР: перераспределение средств населения «Рационализация» источников финансирования КР: перераспределение средств населения Недоверие УО и ТСЖ, отдаление собственников от принятия самостоятельных решений Недоверие УО и ТСЖ, отдаление собственников от принятия самостоятельных решений Дублирование гос. функций Дублирование гос. функций Подмена собственников помещений в МКД, культивирование иждивенчества и патернализма Подмена собственников помещений в МКД, культивирование иждивенчества и патернализма Непрозрачность, отсутствие публичного контроля, административное понуждение, коррупциогенность Непрозрачность, отсутствие публичного контроля, административное понуждение, коррупциогенность Не установлена ответственность собственников за содержание МКД Не установлена ответственность собственников за содержание МКД Установление федерального перечня работ по КР МКД и предельных межремонтных сроков Установление федерального перечня работ по КР МКД и предельных межремонтных сроков

Сценарий 2 Введение обязанности собственников помещений во всех МКД создать резервный фонд дома для финансирования устранения аварий, расходы на которые не учтены в плате за жилое помещение (например, 15% от стоимости «типового» капремонта дома) Введение обязанности собственников помещений во всех МКД создать резервный фонд дома для финансирования устранения аварий, расходы на которые не учтены в плате за жилое помещение (например, 15% от стоимости «типового» капремонта дома) Установление специального режима банковского счета для хранения средств резервного фонда дома (например, запрет нецелевого использования, замена «владельца счета» при изменении способа управления, начисление банком процентов за инвестирование средств резервного фонда дома, регулярная отчетность перед собственниками, расходование только при наличии актов выполненных работ) Установление специального режима банковского счета для хранения средств резервного фонда дома (например, запрет нецелевого использования, замена «владельца счета» при изменении способа управления, начисление банком процентов за инвестирование средств резервного фонда дома, регулярная отчетность перед собственниками, расходование только при наличии актов выполненных работ) Создание регионального гарантийного агентства, предоставляющего банкам поручительств о возврате кредитов на КР МКД управляющими организациями, ТСЖ и уполномоченными общими собраниями собственников подрядными организациями при непосредственном управлении Создание регионального гарантийного агентства, предоставляющего банкам поручительств о возврате кредитов на КР МКД управляющими организациями, ТСЖ и уполномоченными общими собраниями собственников подрядными организациями при непосредственном управлении Возможность использования резервного фонда дома в качестве собственного взноса при финансировании КР или получении кредита Возможность использования резервного фонда дома в качестве собственного взноса при финансировании КР или получении кредита Предоставление региональных адресных субсидий на оплату энергоаудита, технического обследования, проектной документации, на оплату ½ процентов за пользование кредитом Предоставление региональных адресных субсидий на оплату энергоаудита, технического обследования, проектной документации, на оплату ½ процентов за пользование кредитом Предоставление гражданам адресных субсидий на оплату капремонта домов Предоставление гражданам адресных субсидий на оплату капремонта домов

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД к финансированию КР x% субсидии ТСЖ + y% кредит ТСЖ + z% средства ТСЖ субсидияТСЖ(программы) ТСЖ/УОТСЖ/УО Региональный бюджет Местный бюджеты Гарантийное агентство БАНК субсидии (ТСЖ/УО) взносы в уставный капитал I. заём II. поручительство кредит первоначальный взнос (накопление) Граждане с низкими доходами Финанси- рование ММД адресные субсидии Проект КР/Рек. МКД или Специальный банковский счет для фонда на ремонт дома На энергообследование На подготовку проектной документации На софинансирование КР (30%) На частичную оплату процентов по кредиту

Оценка Сценария 2 Гарантия - позволяет обойтись без залога имущества или поручительств собственников Накопление ремонтного фонда в масштабе 1 МКД Самостоятельность принятия решения о КР Формирование ответственных собственников и участников рынка Стимул снижения неплатежей - надежность заемщика оценивается по способности создать фонд ремонта дома и дисциплине ежемесячных платежей Опыт апробирован в Эстонии