Процессуальные сроки в КоАП РФ: понятие, виды и значение

Введение Количество совершаемых административных правонарушений в настоящее время достаточно велико, наблюдается демонстративное пренебрежение к нормам права и морали многими гражданами. Важную роль в решении данной проблемы играет своевременное и качественное расследование подобных правонарушений и привлечение виновных лиц к административной ответственности. Однако реализация этой задачи невозможна без правильного и чёткого применения установленных Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее по тексту – КоАП РФ) процессуальных сроков. В настоящее время в период активных преобразований системы государственного управления и административного реформирования всё большую значимость приобретают вопросы сроков в законодательстве об административных правонарушениях ввиду и того, что они сопряжены с ограничением прав и свобод человека. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от ФЗ (ред. от ). – Электронный ресурс: КонсультантПлюс.

Отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. Административное право как наука это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

Предмет административного права 1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях. 2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

Понятие срока В словаре административного права сроки характеризуются как «определенные временные промежутки, в течение которых предусмотрено осуществление тех или иных юридических действий». Д.Н. Бахрах предложил следующую дефиницию: «Юридический срок - это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам». Словарь административного права/ Кол. авт. Бачило И.Л., Гандилов Т.М., Гришковец А.А.М., М.: Фонд «Правовая культура», С (320 с.)

Классификации сроков Л.В. Коваль считает, что сроки бывают двух видов: процессуальных действий и давности. Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов, И.В. Панова: сроки принудительного воздействия, процессуальные и давностные.

Классификация Л.В. Коваля Сроки процессуальных действий - это периоды времени, точно определенные в законе, в течение которых участники административно-деликтного отношения вправе или обязаны совершить процессуальные действия по рассмотрению дела, по исполнению постановления на принесение жалобы и т.д. Спроки давности - это установленные законом сроки, после окончания которых исключается возможность привлечения виновного лица к ответственности или применение к нему назначенного наказания

Классификация Д.Н. Бахраха это установленные нормативными правовыми актами периоды времени, в течение которых лицо может быть подвергнуто принуждению в порядке, определенном КоАП РФ, а также периоды, в течение (по истечении) которых деяния лица содержат признаки состава правонарушения. Сроки принудительного воздействия - - это периоды времени, истечение которых приводит к невозможности осуществления производства по делу об административном правонарушении. Давностные сроки - это установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены соответствующие процессуальные действия. Процессуальные сроки

Классификация процессуальных сроков по источникам установления: определенные в КоАП РФ, определенные в иных нормативных правовых актах («отсылочные» сроки); сроки совершения действий, которые нормативно не установлены, но имеют юридическое значение.

Основания классификации процессуальных сроков по характеру направленности; по сущности осуществляемых юридических действий; по характеру юридических последствий; по характеру обязательности; по области применения; по субъекту установления; по возможности изменения (объективно изменяемые и субъективно изменяемые); по характеру определения продолжительности; по характеру исчисления; по продолжительности; по особенностям соблюдения продолжительности.

Правила исчисления сроков - срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток; - срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца; - срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года; - срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день; - если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Сроки на стадии возбуждения дела об административном правонарушении - статья КоАП РФ устанавливает, что протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения; - статья устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении. - статья «Административное расследование» устанавливает, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч.2). - статья КоАП РФ устанавливает, что протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения; - статья устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении. - статья «Административное расследование» устанавливает, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч.2).

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен: б) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев; а) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца; в) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев.

Сроки направления, передачи протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении - статья устанавливает следующие сроки направления, передачи протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении: а) судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело - в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления); б) в случае, если совершение административного правонарушения влечет административный арест либо административное выдворение - на рассмотрение судье немедленно после составления (вынесения) протокола.

Порядок прекращения производства по делу об административном правонарушении статьей регламентируется порядок прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение. В ней в частности зафиксировано, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)..

Сроки на стадии рассмотрения дел и пересмотра постановлений и решений. Статьей КоАП РФ установлены следующие сроки рассмотрения дела об административном правонарушении: - пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч.1) - двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела (ч.1.1). В случае поступления ходатайств от участников производства по делу, в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. - пятидневный срок рассмотрения дел, предусмотренных статьями , , 5.56, 5.58 КоАП РФ, со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Также частями 4 и 5 указанной статьи установлены следующие сроки рассмотрения дела об административном правонарушении: - если совершение правонарушения влечет административный арест либо административное выдворение - в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела; - если лицо подвергнутого административному задержанию - не позднее 48 часов с момента его задержания; - если за совершение правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности - не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Сроки на стадии рассмотрения дел и пересмотра постановлений и решений.

Процессуальные сроки Процессуальные сроки установлены статьями и рядом других статей ГПК РФ. Установление процессуальных сроков способствует оперативному и своевременному рассмотрению гражданского дела в суде.

Виды процессуальных сроков: сроки, установленные законом (обязательны для суда и для лиц, участвующих в деле, и не могут быть изменены); Сроки, устанавливаемые судом (устанавливаются судом только для лиц, участвующих в процессе, и в случае необходимости могут быть изменены самим судом.

Сроки для суда Могут быть установлены только законом. Сроки рассмотрения дел в суде первой инстанции подразделяются на общие и сокращённые. Общий срок – до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьёй – до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ст.154 ГПК РФ).

Сокращённый срок Для некоторых категорий дел установлен сокращённый срок их рассмотрения:

Сроки для направления жалобы: - трое суток со дня поступления жалобы для направления ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу; - день получения для направления жалобы в вышестоящий суд, если она подается на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения; - трое суток для направления по подведомственности, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу; - день получения жалобы для направления в случае, если она подается на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Сроки для подачи жалобы: - десять суток со дня вручения или получения копии постановления; Предусмотрена также возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска. - пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями , , 5.56, 5.58 КоАП РФ.

Сроки для рассмотрения жалобы: - десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу; - двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу; - пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями , , 5.56, 5.58 КоАП РФ; - сутки с момента подачи жалобы на постановление об административном аресте либо административном выдворении, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению; - жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности - в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд.

Сроки исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях статьей 31.1 КоАП РФ установлен момент вступления постановления по делу в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях выступают в качестве а) средства обеспечения принципа неотвратимости наказания; б) средства обеспечения процессуальной дисциплины; в) средства регулирования отношений, складывающихся между участниками производства; г) средства защиты прав и интересов участников производства; д) средства, обеспечивающего исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Заключение: Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях - это урегулированные административно-процессуальным законодательством и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия. Отличительным признаком большинства процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях является то, что они имеют значение самостоятельного юридического факта и являются обязательными для участников производства. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение для обеспечения правильного понимания и применения каждой нормы права, содержащей требование о необходимости соблюдения процессуальных сроков.

Заключение: Производство по делам об административных правонарушениях как в целом, так и отдельные его составляющие стадии, характеризуется четкой последовательностью совершения процессуальных действий в определенные временные промежутки - сроки, что обеспечивает реализацию принципов своевременности и оперативности производства по делам об административных правонарушениях, а соответственно и решение одной из главных задач – неотвратимости наказания. Следует отметить, что нарушение процессуальных сроков влечет негативные последствия, в том числе для виновных должностных лиц, препятствует решению задач административного процесса. Поэтому четкое их соблюдение это одна из важнейших обязанностей всех его участников. См.: О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. 5.