Программа повышения квалификации ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 2014 г.

Раздел 7. Меры государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Тема 7.1. Цели и задачи правового регулирования в сфере мониторинга и госконтроля энергосбережения и повышения энергоэффективности 2 © СПбГЭУ, 2014

3 Органы, ответственные за проведение государственного контроля Общие принципы проведения проверок исполнения законодательства об энергосбережении в РФ Права и обязанности должностных лиц государственного контроля при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области энергосбережении и повышения энергетической эффективности Результаты исполнения государственного контроля Санкции за невыполнение поставленных целей, искажение информации и механизмов их реализации

Законодательная основа государственного контроля Постановлением Правительства РФ 318 от (ред. от ) утверждены правила государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Постановление подписано в соответствии с федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 4 © СПбГЭУ, 2014

Органы, ответственные за государственный контроль Государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль). Федеральная антимонопольная служба – контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – гос. надзор в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по тарифам – контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов). 5 © СПбГЭУ, 2014

Органы, ответственные за государственный контроль Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору : гос. строительный надзор - за соблюдением при строительстве, реконструкции зданий, за соблюдением требований ЭЭ, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; гос. контроль (надзор) за: 1) соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения ЭЭ; 2) соблюдением собственниками нежилых зданий.. в процессе их эксплуатации требований ЭЭ, требований об их оснащении приборами учета используемых энергоресурсов; 3) проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок. 6 © СПбГЭУ, 2014

7 Органы, ответственные за проведение государственного контроля Общие принципы проведения проверок исполнения законодательства об энергосбережении в РФ Права и обязанности должностных лиц государственного контроля при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области энергосбережении и повышения энергетической эффективности Результаты исполнения государственного контроля Санкции за невыполнение поставленных целей, искажение информации и механизмов их реализации

Принципы проведения проверок Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований. 8 © СПбГЭУ, 2014

Принципы проведения проверок Плановые проверки проводятся 2 раза в 3 года на основании планов проверок, утверждаемых руководителем контролирующего органа в установленном порядке. 9 © СПбГЭУ, 2014

10 © СПбГЭУ, 2014 Органы, ответственные за проведение государственного контроля Общие принципы проведения проверок исполнения законодательства об энергосбережении в РФ Права и обязанности должностных лиц государственного контроля при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области энергосбережении и повышения энергетической эффективности Результаты исполнения государственного контроля Санкции за невыполнение поставленных целей, искажение информации и механизмов их реализации

Права и обязанности должностных лиц Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 11 © СПбГЭУ, 2014

Права и обязанности должностных лиц По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий. По просьбе руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах. 12 © СПбГЭУ, 2014

Права и обязанности должностных лиц Должностные лица контролирующего органа при проведении проверки осуществляют следующие действия: а) самостоятельно определяют последовательность действий при проведении проверки; б) применяют предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений; в) фиксируют факты противодействия проведению проверки, в том числе предоставления им недостоверной или неполной информации, либо факты несвоевременного предоставления информации. 13 © СПбГЭУ, 2014

14 © СПбГЭУ, 2014 Органы, ответственные за проведение государственного контроля Общие принципы проведения проверок исполнения законодательства об энергосбережении в РФ Права и обязанности должностных лиц государственного контроля при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области энергосбережении и повышения энергетической эффективности Результаты исполнения государственного контроля Санкции за невыполнение поставленных целей, искажение информации и механизмов их реализации

Результаты исполнения государственного контроля энергоэффективности По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 15 © СПбГЭУ, 2014

16 © СПбГЭУ, 2014 Органы, ответственные за проведение государственного контроля Общие принципы проведения проверок исполнения законодательства об энергосбережении в РФ Права и обязанности должностных лиц государственного контроля при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области энергосбережении и повышения энергетической эффективности Результаты исполнения государственного контроля Санкции за невыполнение поставленных целей, искажение информации и механизмов их реализации

Санкции за невыполнение поставленных целей В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению. 17 © СПбГЭУ, 2014

Санкции за невыполнение поставленных целей Штрафные санкции, предусмотренные Административным кодексом РФ. Пример: Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от до рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от до рублей; на юридических лиц - от до рублей. 18 © СПбГЭУ, 2014