Реализация принципов государственно- общественного управления образованием Володарского муниципального района М.А.Миронова, ведущий специалист Управления образования

О государственно- общественном характере управления образованием в царской России «Конечно, общество далеко не так влиятельно в постановке образования, как ему подобает быть; физическая сила на стороне государства, а оно до сих пор стремится рассматривать народное образование как простого служителя государства и ставит его далеко не на первое место; но слишком ясно чувствуется присутствие других деятелей в этом периоде, выдвигающих другие задачи, вливающих новое содержание в прежние формы образования». П.Ф.Каптерев, 1915 год

В начале 90-х годов 20-го века общественный характер управления образованием в России приобретает новый импульс: - Закон РФ «Об образовании» (1992год) - Приоритетный национальный проект «Образование» - Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» -Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года -Концепция модернизации российского образования до 2010 года -Государственная программа «Развитие образования» на годы -Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации (273-ФЗ)

Из государственной программы «Развитие образования» на годы Задачи, отражающие принципы взаимодействия государства и общества в управлении образованием: -формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации; - создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно- профессионального участия.

Из государственной программы «Развитие образования» на годы «Безусловным приоритетом является переход от административно-командного управления системой образования к "умному" управлению, основанному на доверии и обратной связи. Для этого уже реализуются меры по укреплению академической и организационно-финансовой самостоятельности школ, укреплению участия общественности в управлении образовательными организациями и территориальными сетями, по поддержке инициатив, инноваций и экспериментов».

Суть государственно-общественного управления образованием Государственно-общественное управление образованием- один из видов взаимодействия государства и общества. Суть государственно-общественного управления образованием состоит в объединении интересов государства и общества в решении проблем обучения, воспитания и развития подрастающего поколения с учетом социальных, культурных особенностей, традиций муниципалитета, образовательной организации.

Система государственно-общественного управления образованием ГОУ как система включает в себя: * всех участников образовательного процесса, их органы управления * органы государственного управления * нормативно-правовую базу * процедуры и механизмы взаимодействия государственных и общественных органов

Подготовительная работа Изучен опыт взаимодействия администраций школ с органами общественного управления и самоуправления образовательным учреждением в районе. Изучен опыт государственно- общественного управления образовательными учреждениями, в муниципалитетах и регионах Российской Федерации. Делегация от Володарского муниципального района приняла участие в 18-й международной научно – практической конференции (26-27 апреля 2013 года) по теме « Деятельность органов общественного управления общеобразовательными учреждениями по реализации прав и потребностей участников образовательного процесса: опыт, проблемы и перспективы» Создана Модель организационной структуры государственно- общественного управления образованием Володарского муниципального района Разработана муниципальная программа"Развитие государственно- общественного управления образованием в Володарском муниципальном районе» на годы Разработаны локальные акты муниципального уровня

Цель программы создать муниципальную систему государственно- общественного управления образованием в Володарском муниципальном районе.

Задачи - сформировать и организовать деятельность органов государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне и уровне образовательных учреждений, - сформировать нормативную правовую базу, регламентирующую компетенцию, порядок формирования и порядок деятельности каждого субъекта муниципальной системы ГОУ образованием в районе, - развивать социальное партнерство в системе образования как путь решения актуальных проблем развития и модернизации образования через внедрение механизма общественного управления; - создать систему общественного контроля над качеством образования и полнотой выполнения социального заказа; - организовать совместную деятельность родительской общественности, образовательных организаций и органов местного самоуправления, в решении актуальных вопросов развития образования района.

Основные направления реализации 1.Нормативно-правовое обеспечение государственно- общественного управления образованием Володарского муниципального района. 2.Создание организационных структур и субъектов государственно- общественного управления образованием района. 3. Организационно- методическое обеспечение деятельности и взаимодействия субъектов государственно-общественного управления образованием Володарского муниципального района, как единой системы государственно-общественного управления образованием.

Индикаторы достижения цели - сформированность системы государственно- общественного управления муниципальной системой образования; - оснащенность муниципальной системы образования нормативно-правовой базой становления и развития государственно-общественного управления ею; - взаимодействие Управления образования администрации Володарского муниципального района и органов общественного управления муниципальной системой образования; - степень демократизации управления муниципальной системой образования.

Признаки демократического, государственно- общественного управления образованием К основным признакам демократического, государственно-общественного управления муниципальной системой образования относятся: - муниципальная структура управления и самоуправления образованием, в которой каждый из субъектов управления располагает определенными полномочиями (компетенцией) и вытекающей из них ответственностью; -общественная структура управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями (компетенцией) и вытекающей из них ответственностью; - взаимосогласованное распределение полномочий (компетенции) и ответственности между муниципальными и общественными субъектами управления системой образования; - принятая органами муниципального и общественного управления и самоуправления образованием система разрешения противоречий, возникающих между ними.

Принципы демократического управления принцип законности: непременное следование органов муниципального и общественного управления образованием Конституции РФ, ее законам и нормативно- правовым актам; принцип открытости и гласности: деятельность субъектов демократического, государственно-общественного управления образованием открыта для всех и обеспечивает получение всеми достоверной и оперативной информации; принцип свободы и самодеятельности: возможность каждого муниципального и общественного органа управления свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности; принцип независимости и паритетности субъектов демократического, государственно-общественного управления образованием; принцип целевой направленности деятельности субъектов управления на реализацию потребностей и интересов человека, общества и государства; принцип согласованного распределения полномочий и сфер ответственности между муниципальными и общественными органами управления образованием; принцип наделения полномочиями в муниципальной вертикали управления сверху вниз, а в общественной - снизу вверх (избирателями); принцип правовой обоснованности притязаний участников образовательной деятельности на участие в управлении муниципальной образовательной системой; принцип рационального сочетания единоначалия и коллегиальности в системе управления муниципальной системой образования.:

Общее содержание деятельности - участие в разработке, принятии и реализации нормативно-правовой базы функционирования сферы образования, организация обсуждения готовящихся и принимаемых законодательных и нормативно-правовых актов в сфере образования; - обеспечение контроля за соблюдением действующего законодательства в области образования, полной реализации прав учащихся, родителей, работников образовательных учреждений, привлечение в сферу образования сил и средств юридических и физических лиц; представление и защита интересов муниципальной системы образования; - содействие совершенствованию деятельности и развитию муниципальной системы образования: разработка и реализация соответствующих проектов и программ; совершенствование содержания, организационной структуры, форм и методов образовательной деятельности и процессов управления ею; - участие в экспертизе качества образования.

Организационная структура Земское собрание Администрация Володарского муниципального района Управление образования администрации Володарского муниципального района Общественный совет по формированию независимой оценки качества работы муниципальных образовательных организаций Экспертно- методический совет Совет директоров ОУ Совет заведующих ДОУ Районный Совет старшеклассников Районная образовательная конференция Районная педагогическая конференция Совет Управления образования Районная ученическая конференция Собрание родительского актива района

Положения, обеспечивающие легитимность деятельности субъектов государственно- общественного управления образованием в районе - Положение о Районной образовательной конференции. - Положение о Районной ученической конференции. - Положение о районном Совете старшеклассников. - Положение о районной педагогической конференции Володарского муниципального района - Положение о публичном отчёте «О деятельности Управления образования администрации Володарского муниципального района». - Положение о Собрании родительского актива района. - Положение об Общественном совете по формированию независимой оценки качества работы муниципальных образовательных организаций Володарского муниципального района и другие

Нормативно-правовая база ГОУ Второй компонент нашей модели ГОУ образования – нормативно-правовая база, которая регулирует деятельность всех субъектов ГОУ, процедуры и механизмы их взаимодействия. Это Постановления администрации района, Приказы Управления образования и Положения.

Риски и пути их преодоления Описание рискаПути преодоления Компанейский подход к формированию органов общественного управления образованием Программно-целевой подход Стремление административных структур рассматривать общественное управление образованием как ещё один рычаг проведения своей политики и контроля над школой Обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности общественного управления Нежелание родителей (законных представителей) участвовать в деятельности общественных органов управления 1.Продуманный режим работы общественных органов (с учётом занятости родителей) 2. Чёткая регламентация проведения заседаний данных органов. Низкая активность участников общественного управления образованием Обучение общественных управляющих Принятие отдельными членами органов общественного управления на себя позиции руководителя, вмешательство в управленческую и педагогическую деятельность, возникновение на этой почве конфликтных ситуаций. 1.Разъяснительная работа, обучение общественных управляющих 2.Чёткое распределение прав, обязанностей и направлений деятельности

Уровень образовательных организаций В каждой школе действуют -педагогические советы, - общие собрания работников образовательной организации, -общешкольные родительские комитеты, -органы ученического управления. - В трёх автономных школах работают Наблюдательные советы. - В одной школе создан Управляющий совет, в остальных- Советы школы, (попечительских советов в школах района нет).

Причины, затрудняющие развитие общественных форм управления - незавершённость процесса формирования системы государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне, - недостаточный уровень профессиональной подготовки отдельных руководителей образовательных учреждений по вопросам демократического управления образовательным учреждением; авторитарность некоторой части директорского корпуса, нежелание делиться властными полномочиями с органами общественного самоуправления; - безинициативность родителей обучающихся; - незаинтересованность части педагогов в развитии профессионального самоуправления;

Спасибо за внимание. Надеемся на дальнейшее сотрудничество С уважением Володарский муниципальный район

Статья 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» 1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. 2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. 3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Статья 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» 4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. 5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» 6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).