1 ВОПРОСЫ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ НУЖД Михаил Бочаров МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕМИНАР 2007 год

2 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ (Ст. 35 Конституции России) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. (Ст. 35 Конституции России)

3 ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ : ОБОСНОВАННЫХ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ ЗАКРЕПЛЕННЫХ В ЗАКОНАХ СПРАВЕДЛИВОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ

4 ОБОСНОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НЕДОСТАТКИ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА СОКРАЩЕНИЕ ИЗДЕРЖЕК ВСЕГО НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

5 Развитие путей сообщение Сохранение природы Развитие общественных услуг Оборона и безопасность ПРИМЕРЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ НУЖД ОБОСНОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

6 НЕДОСТАТКИ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА Незаменимость земельного участка (относительная неэластичность товара) - каждый собственник земельного участка монополист Земельный рынок не предлагает в достаточном количестве ряд товаров общественного пользования и (или) услуг для бедных – дороги, парки, места для отдыха, доступное жильё и т.п. Использование одного участка влияет на использование другого (опасные предприятия, шум, ухудшение внешнего вида и т.п.) ОБОСНОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

7 СОКРАЩЕНИЕ ИЗДЕРЖЕК РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Собственник может отказаться продавать на любых условиях Собственника может требовать какую угодно высокую плату за участок - монопольное положение продавца, Собственника может требовать более высокую плату, чем на открытом рынке - выгодное положение продавца ОБОСНОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

8 ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПОРЯДКА ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ЗАКОНАХ Защита от установления правил изъятия «ad hoc», т.е. по случаю Защита от вольного усмотрения чиновника Гарантии инвестициям Защита от излишних требований со стороны собственника изымаемого участка Возможность независимой судебной проверки

9 СПРАВЕДЛИВОЕ ВОЗМЕЩЕНИЕ Рыночная стоимость, как для свободной продажи Замена изъятой земли новым участком Выплата иных убытков, в том числе принадлежностей к участку и урожая Возмещение упущенной выгоды, в том числе расходов на обустройство на новом месте

10 НЕДОСТАТКИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Не определены документы и порядок изъятия Возможность изъятия не обеспечивает все необходимые общественные потребности Нечетко определен порядок выкупной цены Законодательство дробно и противоречиво

11 ОТСУТСТВУЕТ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ Отсутствует связь между решением об изъятии земельного участка и утверждением документов территориального планирования Не определены порядок и сроки принятия решений об изъятии земельных участков

12 СЛУЧАИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ Строительство линейных объектов Объекты энергетики Объекты коммунального хозяйства Оборона и безопасность Объекты космического назначения Международные обязательства Охрана природы Не все необходимые случаи изъятия установлены законом

13 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ, НЕ ОБЕСПЕЧЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТЬЮ ИЗЪЯТИЯ Объекты общего пользования (парки, места отдыха, кладбища, свалки) Для устройства социальных учреждений (здравоохранения, школ, больниц и т.п.) Добычи полезных ископаемых Строительства особо значимых объектов промышленности Не все необходимые случаи изъятия установлены законом

14 НЕЧЕТКО ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ВЫКУПНАЯ ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Не ясен момент определения выкупной цены Определение выкупной цены не «очищено» от влияния (положительного или отрицательного) будущего использования участка Отсутствует правило о выкупе всех принадлежностей к участку Нет правил о выкупе части участка

15 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРОТИВОРЕЧИВО И ДРОБНО Регулируется Гражданским, Земельным, Жилищным кодексами и 28 Федеральными законами – трудность уяснения и восприятия Различные подходы и правила Длительные судебные споры и сложность в применении ОБОСНОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

16 ИСПРАВЛЕНИЕ НЕДОСТАТКОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Проект федерального закона «О внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» Согласован с Минпромэнерго, МПР, Минфином, Минрегионом, Минсвязь, Минтрансом, с субъектами РФ В Правительство РФ – IV 2007 ОБОСНОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ