Результаты работы по реализованным мероприятиям проекта МОТ «Обеспечение достойного и защищенного труда работникам на предприятиях текстильной и легкой промышленности через создание первичных профсоюзных организаций и снижение уровня неформальной занятости» Рысгуль Бабаева Председатель РК профсоюза работников текстильной и легкой промышленности КР

В своих Заключениях Конференция МОТ еще раз подтверждает приверженность всех стран – членов МОТ к принципам достойных условий труда. Принцип достойного труда, используемый в Заключениях, был закреплен Филадельфийской декларацией – частью Конституции МОТ – и, тем самым, является обязательным для всех членов МОТ. Он говорит о праве каждого на «условия свободы и достоинства, экономической стабильности и равных возможностей».

Данное утверждение является принципиально важным для нас, и профсоюзы признают, что все работники неформальной экономики должны иметь нижеприведенные права: свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров (Конвенции МОТ 87 и 98). устранение принудительного и насильственного труда (Конвенции МОТ 29 и 105) ликвидация детского труда (Конвенции МОТ 138 и 182) устранение дискриминации на рабочем месте (Конвенции МОТ 100 и 111) Все эти Конвенции МОТ ратифицированы Кыргызской Республикой.

Большинство работников, не состоящих в профсоюзах чрезвычайно уязвимы и имеют низкий уровень правовой защиты. уязвимые работники неформальной экономики подвергают опасности и «формально» занятых работников, в том числе и членов профсоюзов. как только работники переходят от «формальной» занятости к «неформальной», их становится чрезвычайно трудно организовывать, что означает сокращение как реальной, так и потенциальной членской базы профсоюзов. неформальная занятость может привести к сокращению взносов в фонды социального страхования, что ставит под угрозу заработанные тяжелым трудом социальные права нынешних членов профсоюзов. в бюджет поступает меньше налогов, что в свою очередь ограничивает объем общедоступных услуг, что может сказаться на работников государственного сектора.

Неформальный сектор экономики – это явление, возникшее в КР в перестроечный период, как реакция на сокращение рабочих мест, на развал промышленности и массового увольнения работников с государственных предприятий и организаций и появление частного сектора производства и предоставления услуг. В значительной степени деятельность в рамках неформального сектора связано главным образом, как необходимость выживания для рабочих, так и с желанием избежать налогообложения и бюрократических процедур для работодателей. Но, в первую очередь, развитие неформального сектора – это вынужденная реакция населения на сложившуюся социально – экономическую ситуацию.

Страновая программа Достойного труда для Кыргызской Республики ставит задачу наращивания потенциала занятости населения и сокращения дефицита достойного труда. В рамках решения этой задачи трехсторонние партнеры МОТ обратили особое внимание на положение дел в текстильной и легкой промышленности в целом и в сегменте швейного и трикотажного производств, в частности. От развития легкой промышленности сегодня во многом зависят макроэкономические показатели в республике. Ее технологический цикл замыкает на себе сельское хозяйство, промышленность, машиностроение, торговлю и она должна быть отнесена к приоритетным отраслям, как социально значимая женская отрасль и отрасль молодых работников, особенно – швей.

Предпосылки развития швейной отрасли пошив на внутренний рынок отсутствие визового режима, прозрачность границ и общность культур обусловил выход на рынки России и Казахстана. Часть швейной продукции попадала на рынки Узбекистана и Таджикистана. оптимальное сочетание цена/качество обусловили рост спроса на швейные изделия из Кыргызстана. рост производства предъявил повышенный спрос на швейное оборудование, ткани и фурнитуру, а также вызвал развитие инфраструктуры по обслуживанию швейного производства (услуги по доставке сырья, готовой продукции, открытию торговых точек по оптовой реализации продукции, наладки и ремонту швейных машинок и др.). спрос на рабочую силу и конкуренция предпринимателей за квалифицированных рабочих сформировали оплату труда в этой отрасли промышленности, превышающую среднюю зарплату по стране в несколько раз.

В основном вся новая швейная промышленность сосредоточена в г. Бишкек и Чуйской области. Форма собственности - частные предприятия, которые объединяются в группы в форме партнерства. Различают средний и мелкий размер производственных групп швейников. Средняя группа – от 50 до 80 наемных работников (раскройщики, швеи, гладильщики, механики, водители и др.), имеют несколько собственных транспортных средств, своего дизайнера и торгового представителя в России. Продукция ориентирована на российского и казахского потребителя. Мелкая группа – от 5 до 15 работников, продукция ориентирована на местный рынок.

О состоянии охраны труда и техники безопасности на швейных предприятиях Снижение жизненного уровня, рост цен, постоянно возрастающая угроза безработицы вынуждают работников соглашаться на кабальные условия трудового договора, пренебрегать своим здоровьем. На многих предприятиях используются устаревшие технологии и оборудование. Низкий уровень дисциплины и организации работы по охране труда. Работодатели вновь создаваемых предприятий понятия не имеют об охране труда. Имеются скрытые случаи производственного травматизма.

Особенности швейной отрасли Во-первых, оно является экспортно-ориентированным производством и развилось до относительно высокого уровня. По оценкам некоторых специалистов, 90% продукции швейного производства Кыргызстана идет на экспорт. Во-вторых, объемы производства и количество людей, занятых этой деятельностью огромны. По данным Нацстаткома и Министерства промышленности, к примеру, в отрасли: в 2002 году было 20,7 тыс. чел., в 2003 году – 139,1 тыс. чел., в 2004 году – 157,1 тыс. чел., в 2006 году – 160 тыс. чел., в 2008 году уже 200 тыс. чел. Примерно около 150 тыс. граждан Кыргызстана заняты в торговле швейной продукцией за пределами страны.

По итогам 5 месяцев 2011 г. субъектами текстильного и швейного производства выработано продукции на 2650,5 млн. сомов с индексом физического объема (и.ф.о.) 137,3% Наибольший удельный вес в текстильно-швейном производстве занимает швейная отрасль – 89,1% (2006г.- 64,5%). В-третьих, особенность швейного производства Кыргызстана состоит в том, что при успехе на экспортном рынке и при значительных объемах производства отрасль отличается высоким уровнем неформальной занятости. Ее основу составляют небольшие швейные цеха, количество которых по различным оценкам колеблется от 3 до 5,5 тысяч.

Проблемы трудовых отношений В производственной сфере швейной отрасли действуют следующие схемы: Предприниматель регистрируется, приобретает патент, делает некоторые обязательные платежи, но показывает только небольшую часть производственной деятельности. Следовательно, часть работников не оформляется, и нигде не фигурирует. Предприниматель регистрируется, приобретает патент, делает некоторые обязательные платежи. Работники этих предприятий тоже приобретают патент, и здесь нарушаются трудовые отношения между работодателем и работниками.

Основные проблемы швейной отрасли Нехватка производственных помещений для расширения швейной отрасли, к тому же высока арендная плата за них. Дефицит профессиональных специалистов среднего уровня и квалифицированных рабочих. Таможенное оформление швейной продукции кыргызских производителей, ввозимой на территорию Российской Федерации. Тяжелый доступ к кредитам. Невозможность привлечения крупных заказов, так как нет оборотных средств. Отставание от тенденций мировой моды, так как разработка новой продукции в республике базируется на копировании зарубежных швейных моделей. Отсутствие системных знаний в области выполнения стандартов необходимых для продукции швейного производства. Низкая ассоциированность предпринимателей для представления и защиты своих интересов.

По линии Государства Постановление Правительства КР 316 от г. «Об утверждении Программы мероприятий по легализации неофициальной экономики в КР». Закон КР от г. 86 и Постановление Правительства КР 615 от 23 декабря 2005 г. по патентной системе для швейников, трикотажников и обувщиков, согласно которым предусматриваются меры по стимулированию развития и легализации швейного производства путем осуществления швейного бизнеса на патентной основе, а также уплаты страховых взносов в размере 25% от стоимости патента. Постановление Правительства КР 844 от 12 декабря 2006 года по дальнейшему развитию швейной промышленности и активизации патентной системы. Постановлением Коллегии МЭР от 18 марта 2010 года 4 утверждена Стратегия развития текстильной и швейной промышленности КР на г.г.

По линии работодателей в целях рекламирования продукции швейной промышленности и изучения спроса, при содействия МПЭТР в течение 5 лет в Бишкеке проводится международные выставки-ярмарки швейной продукции отечественных производителей. Организован ряд семинаров в сфере дизайна одежды и современным направлениям моды с привлечением зарубежных специалистов. Организованы курсы для руководителей швейной отрасли по программе общества «Знание» по вопросам организации и нормирования труда, по трудовому и налоговому законодательству. Мэрией г. Бишкек и Ассоциацией «Легпром» в данное время прорабатывается вопрос о выделении земельных участков под строительство швейного технополиса и швейных предприятий.

По линии Профсоюзов По инициативе ФПК и РК Профсоюза проводился круглый стол «Профсоюзы и Неформальная Экономика» с участием представителей Правительства КР, МКСП, UNI, IUF, национальных профцентров Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана (декабрь 2005 г.). В Американском центре солидарности профсоюзов проводился семинар с профсоюзным активом отрасли на тему «Неформальная занятость». Проведены пленум ФПК и пленум РК профсоюза, где рассматривались вопросы организационного укрепления профсоюзов, создания первичных профсоюзных организаций на предприятиях теневого бизнеса, мотивации членства в профсоюзах. Заключено 3 х стороннее отраслевое соглашение между РК Профсоюза, МПЭиТР и Ассоциацией «Легпром».

Информация о выполнении рабочего плана по проекту Цели Создание защищенного труда для трудящихся неформального сектора отрасли. Расширение социального диалога по сокращению доли неформальной занятости. Выработка стратегий действий профсоюзов по сокращению количества работающих в неформальной секторе. Осознание работниками и предпринимателями негативных последствий неформальной экономики. Создание первичных профсоюзных организаций на предприятиях отрасли, в том числе неформального сектора. Проведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров на предприятиях отрасли.

МЕРОПРИЯТИЯРЕЗУЛЬТАТ ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТА СРОКИ Сбор информации о ситуации в отрасли и работе нелегальных предприятий Получение достоверной информации о доле неформального сектора отрасли Обзорные и информационные материалы, подготовка к следующим мероприятиям Апрель-май 2008 г.г. Бишкек Проведение Круглого стола с партнерами по оценке проблемы и презентации проекта (с приглашением МПЭиТР, ассоциации работодателей «Легпром», «Союзтекстиль», профсоюзного актива и представителей предприятий отрасли). Достижение понимания складывающейся ситуации Отчет о проведении круглого стола.40 чел. Планирование последующих коммуникационных мероприятий с использованием материалов данного круглого стола. 20 мая 2008 г.г. Бишкек

МЕРОПРИЯТИЯРЕЗУЛЬТАТ ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТА СРОКИ 1. Проведение республиканского семинара с участием представителей предприятий Ошской, Жалалабадской, Чуйской областей. 2. Проведение профессионального праздника «День работника легкой промышленности». Выработка общей позиции 3 х сторонних партнеров по снижению уровня неформальной занятости Отчет о семинаре 40 чел. Заключение 3х стороннего отраслевого тарифного соглашения Создание инициативных групп Сценарий проведения профессионального праздника 5-6 июня 2008 г. г. Бишкек Проведение выездного семинара с участием представителей объединений работодателей, ПЛ. 17 и 18, профсоюзного актива. Удовлетворение спроса предприятий отрасли о подготовке кадров рабочей профессии (швеи, прядильщицы, ткачихи, механики, электрики и др.) Отчет о семинаре. 25 чел. Подписано 3 Х стороннее Соглашение между МПЭТР, Государственным агентством по профтехобразованию при ПКР и Ассоциацией «Легпром» по вопросу подготовки кадров для швейной отрасли. 10 июля 2008 г г. Кара-Балта

МЕРОПРИЯТИЯРЕЗУЛЬТАТ ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТА СРОКИ Проведение семинара с участием представителей Министерства экономического развития и торговли, Госинспекции по труду, представителей предприятий отрасли Донесение информации о деятельности профсоюзов и о преимуществах вступлении в профсоюз Отчет о семинаре 25 чел. Проведение консультаций по правовым и трудовым вопросам, безопасным условиям труда 8 августа 2008 г. г. Токмак Проведение круглого стола с участием представителей ИссыкКульского облсовпрофа, областной ассоциации работодателей, обладминистрации, мэрии и представителей швейных, трикотажных цехов и предприятий Активизирование диалога с социальными партнерами в целях выработки механизма снижения уровня неформальной занятости Отчет о проведении круглого стола 40 чел. Заключение 3 х сторонних региональных соглашений августа 2008г. г. Каракол

МЕРОПРИЯТИЯРЕЗУЛЬТАТ ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТА СРОКИ Проведение семинара с участием отдела легкой промышленности МПЭиТР, Ошского облсовпрофа, южного регионального совета текстильлегпрома, профактив, швеи и представители швейных и текстильных предприятий отрасли Представление планов действий по неформальной занятости, по созданию первичных профсоюзных организаций на предприятиях Южного региона Отчет о проведении семинара 25 чел. Создание первичных профсоюзных организаций (ППО) 11 ноября 2008 г. г. Ош Проведение семинара с членами ассоциации работодателей «Легпром», где еще не созданы первичные профсоюзные организации Поиск точек соприкосновения и взаимного сотрудничества с работодателями по вовлечению работников неформального сектора в Профсоюз Отчет о проведении семинара 25 чел. Количество созданных ППО 19 ноября 2008 г. г. Бишкек

МЕРОПРИЯТИЯРЕЗУЛЬТАТ ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТА СРОКИ Проведение семинара с членами ассоциации работодателей «Союзтекстиль», где еще не созданы ППО. Швейные цеха от чел. работающих Проведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров Отчет о проведении семинара 50 чел. Количество заключенных коллективных договоров (КД) 3 декабря 2008 г. г. Бишкек Проведение Круглого стола с представлением и оценкой результатов выполненной работы, выработка и предложение по дальнейшей деятельности по данной тематике Представление итогов выполненной работы партнерам и заинтересованным организациям Итоговый отчет 40 чел. 11 декабря г. Бишкек

В г.г. Проведено 6 семинаров и круглых столов: г. Бишкек февраля 2010 г. (40 человек) г. Ош (640 км от Бишкека) - 1 марта 2010 г. (25 человек) г. Бишкек – 29 апреля 2010 г. (40 человек) г. Бишкек – апреля мая 2010 г. (30 человек) г. Бишкек – 11 июня 2010 г. (40 человек) «День работников легкой промышленности» г. Бишкек – 16 июля 2010 г. (40 человек) 11 июня 2010 года было проведено торжественное мероприятие в масштабе республики посвященное к «Дня работников легкой промышленности» (около1000 человек во Дворце спорта им. Кожомкула). 11 июня 2011 года – в государственном историческом музее проведено аналогичное мероприятие

11 июня, 30 июля, 30 сентября, 30 декабря 2010 года, а также 21 марта, 11 июня 2011 года во дворце спорта им. Кожомкула, и в здании Цирка были проведены конкурсы мастерства, шоу концерты «Кыргыз Уз кыздары – » (Швеи – мастера искусницы) при поддержке РК профсоюза, Ассоциации Легпром и др. В данном мероприятии приняли участие около 8 тыс. человек, из них 7 тыс. – женщины. В данное время такое мероприятие готовится в г. Оше, намечено на 29 июня 2011 г.

По итогам реализации проекта на швейных и трикотажных предприятиях отрасли созданы: 70 первичных профсоюзных организаций отрасли, с общей численностью 2206 членов профсоюзов. По результатам проведенных коллективных переговоров заключено 23 коллективных договоров. Организованы кампании с использованием СМИ, каждое проведенное мероприятие было освещено в газетах «Слово Кыргызстана» и «Народная газета». Остались неохваченными большое количество швейных цехов и предприятий отрасли (более 3 тысяч)

Причины, тормозящие создание профсоюзных организаций Высокий и относительно постоянный спрос на квалифицированных работников и специалистов швейного производства сделал эти профессии дефицитными и, фактически появились условия для создания профсоюзных организаций швейников в целях защиты своих прав. Большинство рядовых работников не готовы делится частью заработка с профессиональными союзами в обмен на услуги по защите прав, и нет особой веры в профсоюзы. Отдельные работодатели категорически возражают против объединения в профсоюзы. Не информированность о правах, низкая культура труда и низкая социальная защищенность работников из сельской местности.

План мероприятий по дальнейшей реализации проекта Организационное направление Продолжить проведение семинаров, круглых столов, встреч, диспутов, интервью с социальными партнерами и с работниками неформального сектора. Информационно-пропагандисткое направление Выпуск рекламных буклетов, брошюр, информационных листков. Разработка, выпуск и прокат видеороликов о вреде работы без оформления трудовых договоров. Обучающее направление Проведение семинаров по обучению новых профсоюзных активистов методам и формам профсоюзного строительства. Проведение семинаров по коллективным переговорам и заключению коллективных договоров.

28 – 29 марта 2011 г. - Конференция «Квалифицированные кадры – проблемы, планы, пути решения». Цель – выработка этапов развития сотрудничества между работодателями и учебными заведениями профессионального образования в сфере легкой промышленности 5 июля 2011 г. – семинар по доработке Страновой программы по достойному труду Кыргызской Республики на г.г. Проводятся исследования «USAID» «Гендерные аспекты в швейной промышленности Кыргызской Республики» Исследования «Влияние ВТО на текстильную и швейную промышленность», «Женское предпринимательство» и т.д. Созданы общественные наблюдательные советы (ОНС) при министерствах и ведомствах КР. ОНС при МЭР КР разработало рекомендации 1 по созданию благоприятной среды для развития экономики страны.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!

Развитие социального диалога Развитие социального диалога профсоюзов, объединения работодателей, органов исполнительной государственной власти, местного самоуправления и НПО. Вопросы неформальной экономики должны включаться в повестку дня Республиканской 3 х сторонней комиссии, 3 х стороннего совета по вопросам содействия занятости населения, в ГС, ОТС, КД. Профсоюзы при заключении соглашений, коллективных договоров с партнерами должны настаивать на включении в них основополагающих принципов национальных и государственных программ по преодолению бедности и обеспечению достойной занятости в части сохранения и создания новых рабочих мест. Разработка и заключение ОТС между РК профсоюза, МЭР и ассоциациями работодателей «Легпром» и «Союзтекстиль»