Измерение бедности в Украине: критерии, проблемы, перспективы Государственная служба статистики Украины Департамент обследований домохозяйств Инна Осипова, директор департамента Ксения Плиско, заместитель директора департамента

Определение бедности и социальных исключений, принятое на заседании Совета Европы в 1984 году: "…бедными считаются те лица, семьи либо группы лиц, чьи ресурсы (материальные, культурные, социальные) являются настолько ограниченными, что исключают их из минимального способа жизни, приемлемого для страны, в которой они проживают …" Определение бедности, принятое в Украине в 2001 году: Бедность – невозможность вследствии нехватки средств поддерживать способ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени"

Подходы к определению критериев бедности денежный неденежный относительныйабсолютный по доходупо потреблению объективный субъективный Совместное использование нескольких различных подходов признается большинством исследователей наилучшим способом оценки такого сложного и многогранного явления, как бедность.

Подходы к определению черты бедности для целей международных сопоставлений монетарный – минимум денежных ресурсов для выживания в сутки потребительский – минимум энергетической ценности либо количества микроэлементов в суточном рационе потребления структурный – максимально допустимый удельный вес расходов на питание в структуре общих расходов домохозяйства относительные критерии депривации

Выборочное обследование условий жизни домохозяйств – информационная база оценки бедности Обследование условий жизни домохозяйств начато с 1 января 1999г. Выборка – 13 тысяч адресов домохозяйств, уровень участия – 83%, ежегодная полная ротация респондентов, один раз в 5 лет – ротация территорий. Поддержка Мирового банка USAID SIDA DFID TACIS Программа ОУЖД соответствует основным требованиям таких европейських обследований населения: Обследование бюджетов домохозяйств (HBS) – полностью Обследование условий жизни (SILC) – частично Опрос относительно состояния здоровья (HIS) – частично Опрос относительно доступа к информационно–коммуникацион- ным технологиям (ICT) – частично Соответствует общепринятым в международной практике методологическим принципам: формирование выборки как вероятностной, стратифициро- ванной, многоступенчатой, территориальной, обеспечиваю- щей равные шансы попасть в выборку любому домохозяйству; ротация респондентов и территорий; добровольное согласие респондента на участие; отказ от метода баланса доходов и расходов; изучение потребления на протяжении короткого времени; получение научно обоснованных оценок качества данных; распространение данных обследование на генеральную совокупность.

Информационный потенциал обследования - социально-демографические характеристики состава домохозяйств - расходы и потребление - доходы и другие ресурсы, в т.ч. поступившие из подсобных хозяйств - жилищные условия - обеспеченность товарами длительного пользования - оценка состояния здоровья, доступа к медицинским товарам, услугам - оценка уровня благосостояния и экономических ожиданий - доступ к отдельным товарам и услугам - доступ к информационно-коммуникационным технологиям Информационный потенциал обследования, наличие микроданных и интеграция в его программу дополнительных модулей с вопросами социологической направленности обеспечивают возможность проводить исследования бедности с использованием всех указананных критериев.

Уровни бедности, рассчитанные по различным критериям, гг.

Измерение бедности в Украине В соответствии с Государственной целевой социальной программой преодоления и предотвращения бедности на период до 2015 года используются такие критерии: - черта бедности, определенная по относительному критерию 75% медианного уровня среднедушевых эквивалентных общих расходов; - черта крайней бедности, определенная по относительному критерию 60% медианного уровня среднедушевых эквивалентных общих расходов; - черта абсолютной бедности, определенная на уровне законодательно установленного прожиточного минимума; - черта абсолютной бедности для международных сопоставлений, определенная по критерию стоимости суточного потребления на уровне 5 долл. США на одного человека по ППС. Рассчитываются (ежеквартально) такие показатели: Уровень бедности Глубина бедности Совокупный дефицит доходов бедного населения Средний дефицит доходов бедного населения Показатели расслоения среди бедного населения (удельный вес крайне бедных среди бедного населения, коэффициент неравенства среди бедных)

Социально-демографические группы, для которых рассчитываются показатели бедности: работающие дети до 18 лет лица пенсионного возраста лица старше 75 лет мужчины женщины Типы домохозяйств, для которых рассчитываются показатели бедности: домохозяйства с детьми - по количеству детей - с детьми до 3-х лет - где все взрослые работают - где есть как работающие, так и не работающие взрослые домохозяйства без детей - где все работоспособного возраста - все пенсионного возраста - состоят из лиц старше 75 лет - где есть хотя бы один безработный В зависимости от местности проживания: городская местность большие (более 100 тыс. жителей) малые города сельская местность

Бедность по депривациям: список признаков - ограниченные возможности экономического характера (отсутствие средств): 1) для того, чтобы не отказывать себе в самых необходимых недорогих продуктах питания; 2) для обновления при необходимости верхней одежды и обуви для холодного времени года для взрослых один раз в 5 лет; 3) для приобретения при необходимости новой одежды и обуви для детей; 4) для приобретения телевизора; 5) для приобретения холодильника; 6) для капитального ремонта жилья, которое сырое, ветхое, старое; 7) для своевременной и в полном объеме оплате счетов за жилье и необходимые услуги по его содержанию или оплате газа для приготовления пищи; 8) для улучшения жилищных условий (имеющаяся жилая площадь не превышает 5 кв. метров на одного человека); 9) для оплаты необходимых услуг врача (кроме стоматолога) в медицинском учреждении (при отсутствии или сложности получения таких услуг на бесплатной основе), анализов, обследований, процедур, назначенных врачом; 10) для оплаты необходимых лекарств и медицинских принадлежностей, назначенных врачом;

список признаков (продолжение) 11) для оплаты лечения в стационаре без проведения хирургической операции (при отсутствии таких услуг на бесплатной основе) или жизненно необходимой хирургической операции (кроме косметической) и связанным с этим лечением в стационаре (при отсутствии таких услуг на бесплатной основе); 12) для получения какого-либо профессионального образования; - ограниченные возможности, связанные со степенью развития инфраструктуры как признака географической доступности услуг и барьеров негеографического характера: 13) отсутствие вблизи жилья объектов розничной торговли; 14) отсутствие в населенном пункте учреждений, которые предоставляют бытовые услуги; 15) отсутствие вблизи жилья медицинского учреждения, аптеки; 16) необеспеченность населенного пункта своевременными услугами скорой помощи; 17) отсутствие вблизи жилья дошкольных учреждений; 18) отсутствие регулярной ежедневной транспортной связи с другим населенным пунктом с более развитой инфраструктурой. Черта бедности по депривациям - процент домохозяйств в их распределении по степени концентрации признаков депривации, который ближе всего находится к уровню монетарной относительной бедности. К категории бедных отнесены домохозяйства, которые испытывают 4 и более признака лишений из 18 деприваций.

Показатели бедности основных групп населения в 2007–2012гг. (по относительному критерию)

Показатели бедности по типам местности в 2007– 2012гг. (по относительному критерию)

Показатели бедности основных групп населения в 2010–2012гг. (по абсолютному критерию)

Показатели бедности Черта бедности по относительному критерию Черта нищеты по относительному критерию Уровень бедности по относительному критерию, % 27,327,026,424,124,325,5 Уровень нищеты по относительному критерию, % 13,813,613,011,210,711,2 Глубина бедности по относительному критерию, % 23,123,422,320,920,5 Прожиточный минимум, грн.518,5607,5638,5843,2914,11042,4 Уровень бедности по абсолютному критерию, % 12,77,15,88,87,89,1 Уровень бедности по критерию стоимости суточного потребления на уровне 5 долл.США 6,63,83,52,51,92,3 Уровень субъективной бедности59,256,958,760,262,468,0 Уровень бедности по депривациям28,6Х25,4Х25,5Х Уровень расходов на питание выше 60% совокупных расходов 42,740,840,941,241,535,8 Энергетическая ценность суточного рациона питання менее 2100 ккал 14,313,213,113,716,215,6

6,0% бедные по относительному критерию 11,7% 3,2% 0,4% 3,4% 0,8% бедные по абсолютному критерию Уровни бедности, рассчитанные с использованием различных критериев, 2011г. бедные по депривациям 15,9% Уровень бедности по относительному критерию – желтый цвет (24,3%). Уровень бедности по депривациям – голубой цвет (25,5%). Уровень бедности по абсолютному критерию – розовый цвет (7,8%).

Методика мониторинга разработана на выполнение постановления правительства О проведении мониторинга и оценки эффективности программ социальной помощи населению Основные методологические подходы были разработаны в рамках Проекта Мирового банка Усовершенствование системы социальной помощи Оценка – предусматривает выявление влияния реформ программ социальной помощи населению на благосостояние отдельных групп домохозяйств, измерение социальных результатов Оценка влияния на бедность программ социальной помощи населению будет осуществляться путем анализа изменения уровней бедности Будут проводиться текущий (годовой) и периодический (углубленный, один раз в 5 лет) мониторинги Различные информационные источники данных для мониторингов: Административные данные Статистические наблюдения Выборочное обследование условий жизни домохозяйств Опрос населения об оценке эффективности программ социальной помощи Новый опрос населения об оценке эффективности программ социальной поддержки будет проведен в январе 2014 года. Анализ результатов первого мониторинга будет подготовлен в конце 2014 года. Мониторинг и оценка эффективности программ социальной помощи населению

Мониторинг изменений численности получателей Количество семей, которым назначена субсидия для возмещения расходов на ЖКУ Количество семей, которым назначена субсидия наличными для приобретения сжиженного газа, печного топлива Мониторинг объема и сумм субсидий Общая сумма субсидий, назначенных семьям для возмещения расходов на ЖКУ Общая сумма субсидий, назначенных наличными семьям для приобретения сжиженного газа, печного топлива Помощь при рождении ребенка Помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста Помощь на детей одиноким матерям Государственная социальная помощь малообеспече- нным семьям Субсидия для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива Оценка влияния на бедность Уровень бедности после выплат Уровень бедности до выплат Условный показатель влияния на бедность Оценка действенности помощи для получателей Удельный вес помощи в доходах получателей Оценка адресации помощи Удельный вес общей суммы помощи, которая попадает к бедному населению Процент получателей субсидий среди бедного населения Показатели официальной статистики для проведения текущего мониторинга

Помощь при рождении ребенка Помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста Помощь на детей одиноким матерям Государственна я социальная помощь малообеспече- нным семьям Субсидия для возмещения расходов на оплату жилищно- коммунальных услуг, приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива Показатели официальной статистики для проведения периодического мониторинга Распределение домохозяйств по оценке степени влияния социальной помощи на уровень благосостояния домохозяйства Распределение получателей помощи по степени удовлетворения качеством соответствующей государственной программы социальной помощи Распределение получателей помощи, не удовлетворенных качеством предоставления государственной социальной помощи, по основным причинам неудовлетворенности Суммарный коэффициент рождаемости Количество рожденных в отчетный период Коэффициент смертности детей до 1 года Задолженность населения по оплате жилищно- коммунальных услуг

Показатели, которые характеризуют эффективность системы социальной поддержки в целом Оценка степени адресации социальной помощи Процент получателей помощи среди тех, кто имеет на нее право Распределение домохозяйств по причинам, из-за которых потенциальные пользователи не обращались за помощью Процент домохозяйств, которым было отказано в назначении помощи, среди тех, кто обращался за ее получением, по причинам Распределение домохозяйств по оценке изменений в системе социальной поддержки за последние два года Распределение домохозяйств в зависимости от количества программ государственной социальной помощи, в которых они участвуют Процент домохозяйств, которые не имеют права на получение какой-либо помощи, но нуждаются в ней, по видам помощи

Использование только одного критерия для измерения бедности не дает возможности корректно оценить масштабы и динамику этого многоаспектного явления. Наиболее эффективным для исследования вопросов бедности является использование системы различных подходов к ее измерению. Активизация в Украине евроинтеграционных процессов усиливает актуальность работ в направлении гармонизации с подходами, которые используются в странах ЕС. Планируется дальнейшее расширение системы показателей для исследования вопросов бедности по депривациям, в том числе в части доступа к товарам и услугам здравоохранения и образования. Важным направлением является повышение надежности измерения показателей бедности на основе методов непрямого оценивания, в том числе и для малых территорий. В ближайшее время в Украине будет проводиться оценка влияния системы адресной социальной помощи на ситуацию с бедностью. В условиях повышенного интереса политиков, других пользователей и общества в целом к информации о масштабах бедности, одной из актуальных проблем является разработка унифицированного подхода (критерия), приемлемого для проведения международных сопоставлений. Этот критерий может быть различным для стран с различным уровнем человеческого развития (примером может быть такой индикатор, как стоимость суточного потребления ниже 5 долларов США на человека). В то же время, для целей социальной и экономической политики каждая страна может использовать национальную систему критериев для комплексного мониторинга ситуации с бедностью. Краткие итоги и дальнейшие перспективы