Лекция 12. Межрегиональное неравенство и точки роста Курс «Современные проблемы регионального развития» Зубаревич Н.В.

Пространственное неравенство 1. Межрегиональное неравенство факторы масштабы и динамика методы измерения неравенства "точки роста" возможности политики смягчения экономического и социального неравенства

Теория, объясняющая неравенство "Новая экономическая география" – пространство развивается неравномерно из-за локализации конкурентных преимуществ Факторы «первой природы» Природные ресурсы Географическое положение Факторы «второй природы» Агломерационный эффект (эффект мас- штаба и разнообразия) Человеческий капитал Институты (статус, система управления) Инфраструктура МОДЕРНИЗАЦИЯ

Теория, объясняющая неравенство Что мешает/помогает развитию? Density Distance Division Плотность / Агломерационный эффект Экономическое расстояние (транспортные/ трансакционные издержки) Барьеры (институциональные) Как влияют эти факторы на неравенство?

Межрегиональное неравенство К онцентрация экономики Доля регионов-лидеров в суммарном ВРП, % Лидеры Москва Тюменская область Московская область С.-Петербург Свердловская область Татарстан Красноярский край Башкортостан Самарская область Краснодарский край Всего

Концентрация экономики: агломерационные и институциональные факторы Доля от всех субъектов РФ, %МоскваС.-Петер- бург ВРП 234 Инвестиции (с Моск. обл.) 11 (17)5 Внешняя торговля 406 Т/оборот торговли (с Моск. обл.) 19 (25)4 Ввод жилья (с Моск. обл.) 8 (21)4 Доходы бюджета 206 Население 83

Факторы: экономическое расстояние, агломерационный эффект и политика Динамика ВРП по федеральным округам, к 1998 г., % эффект базы

Комбинация факторов роста регионов России агломерации + сырье + выгодное ЭГП + трансферты Динамика ВРП регионов, 2008 г. к 1998 г., % ЦентрСев-ЗапПриволжЮжныйУралСибирьД.Восток

Поляризация промышленного роста (пром. производство в сопоставимых ценах, к 1990 г, %)

Инвестиции воспроизводят неравенство Душевые инвестиции за гг., к средним по РФ (РФ=100), с корректировкой на стоимость жизни

Инвестиции воспроизводят неравенство Душевые инвестиции за гг., в пост. ценах 2011 г., тыс.руб. на чел. ЛидерыАутсайдеры Ненецкий АО 1194 Кировская обл. 25 Ямало-Ненецкий АО 680 Респ. Марий Эл 24 Ханты-Мансийск.АО 293 Каб.-Балкарская Респ. 24 Сахалинская обл. 260 Респ. Дагестан 23 Респ. Саха (Якутия) 125 Курганская обл. 23 Респ. Коми 111 Ивановская обл. 21 Ленинградская обл. 104 Брянская обл. 21 г.Москва 75 Респ. Сев.Осетия-Алания 20 Краснодарский край 75 Кар.-Черкесская Респ. 20 Респ. Татарстан 73 Алтайский край 19 г.Санкт-Петербург 59 Респ. Ингушетия 13 РФ54 Респ. Тыва 13

Инвестируют в сильных

Приоритеты инвестиционной политики государства до пика цен на нефть – в регионы с конкурентными преимуществами Лидеры по объему инвестиций из федерального бюджета

Теперь приоритетны регионы "больших проектов" Структура инвестиций из федерального бюджета по регионам 2011 г. 1-е полуг г.

Стабильность пространственного неравенства в РФ Душевой ВРП к среднему по регионам РФ (с корректировкой на стоимость жизни в регионе)

Казахстан – те же тенденции: душевой ВРП регионов к среднему по РК, % столицы

Население России в экономическом пространстве Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем душевого ВРП в 2011 г. (с корректировкой на ценовые различия) Душевой ВРП к среднему по РФ, %

Неравенство регионов велико и устойчиво, воспроизводится отраслевой структурой экономики, сильным неравенством инвестиций и институтами сверхконцентрация экономики в столичной агломерации медленное расширение ареалов ускоренного роста медленная модернизация многочисленных «срединных» регионов (2/3 населения), которым не хватает собственных ресурсов сохранение депрессивных регионов экономическое отставание востока страны слаборазвитые регионы не смогли преодолеть барьеров развития и снизить зависимость от федеральной помощи Территориальные контрасты развития усиливаются депопуляцией и миграциями, пространственной поляризацией человеческого капитала

Способы измерения неравенства Коэф. фондов – измерение различий по краям Перцентили – границы значений крайних групп Индекс Джини – более чувствителен к неравномерности в середине ряда Коэф. вариации – измерение положения середины относительно краев

Индекс Джини для регионального эконо- мического неравенства: душевой ВРП кризис Смягчение в конце периода роста в РФ – перераспределение

Индекс Джини для регионального экономи- ческого неравенства: душевые инвестиции

Индекс Джини для регионального социального неравенства: душевые доходы Смягчение с начала 2000-х – политика перераспределения нефтяной ренты

Индекс Джини для регионального социального неравенства: средняя зарплата

Экономическое неравенство регионов: коэф. вариации – тренды увидеть сложнее

Социальное неравенство регионов: коэф. вариации – те же тренды

Рег. различия младенческой смертности метод перцентилей – смягчение или нет?

Зарубежный опыт Политика: В развивающихся странах: «точки роста» (крупные агломерации, особые экономические зоны, приграничные зоны), т.е. стимулируется неравенство. В развитых странах: выравнивание межрегиональных диспропорций через перераспределение + активизация внутренних ресурсов развития отстающих регионов (результаты неоднозначны)

Тенденции стран догоняющего развития Территории - лидеры роста: Крупные агломерации (постиндустриальные функции) С инновативными отраслями предыдущего цикла (машиностроение – компьютерные технологии в Индии). С выгодным ЭГП Районы добычи ресурсов – издержки колониальной экономики

Китай: направления и объемы миграционных потоков FAN, Cindy C. – HUANG, Youqin (1998): Waves of Rural Brides: Female Marriage Migration in China. Annals of the Association of American Geographers, 88/2., pp. 227–251.

Китай: пространственное неравенство трендов развития (GDP/cap )

Экономическая плотность в Китае: данные ВРП на уровне префектур (2005) Unequal concentration within provinces

Китай – политика смягчения региональных различий Прибрежный (развитые) – интеграция территории, развитие городских агломераций, модернизация ЖКХ, производству товаров и услуг с более высокой добавленной стоимостью Северо-Восток (депрессивные) - реструктуризация тяжелой промышленности и неконкурентоспособного госсектора, рост открытости, формирование динамичного частного бизнеса, снижение безработицы Западный Китай (слаборазвитые) - развитие инфраструктуры, стимулирование урбанизации, внутреннего спроса и потребления, развитие частного сектора, освоение природных ресурсов

Неравенство в Евросоюзе: Региональные различия душевого ВРП 15 стран ЕС,регионы NUTS 2, за гг. (стандартное отклонение – индекс Джини для рег. неравенства) Бельгия…40,841,6 40,239,4 Германия*21,820,120,520,921,021,522,1 Греция6,310,410,39,5 9,6 Испания14,916,817,117,4 18,1 Франция28,928,227,927,326,627,528,3 Италия24,828,528,927,728,127,827,2 Голландия10,613,514,615,315,715,815,5 Австрия27,525,424,823,622,722,523,9 Португалия13,515,215,417,317,917,616,6 Финляндия7,919,521,220,823,924,225,0 Швеция10,912,013,015,216,320,120,9 Великобритания20,231,532,034,035,634,2 ЕС-15 (между странами)12,5 11,811,611,711,011,4 ЕС-15 (внутри стран)26,528,328,128,228,528,228,5

Межрегиональные и межстрановые различия в странах ЕС (ЕС 15)

Что можно выравнивать? Коэффициент вариации среднедушевых доходов населения для французских регионов NUTS 2

Пространственные тренды в России схожи со странами догоняющего развития Пространство трансформируется под воздействием рыночных факторов: эффекта масштаба, обеспеченности ресурсами, выгод или издержек местоположения Лидеры роста: - столичные агломерации - ресурсно-экспортные регионы - приморские регионы юга и запада страны Для экономики страны концентрация в зонах конкурентных преимуществ - позитивный тренд Для социального развития это плохо – усиливается неравенство возможностей

Как смягчается региональное неравенство в России? Проблема сырьевой зависимости и необходимости изъятия ренты Доля регионов в налоговых поступлениях в федеральный бюджет в 2011 г.,%

Как смягчается региональное неравенство в России? Конечное потребление домохозяйств: результаты перераспределения Перераспределение государством произведенного продукта: в автономных округах Тюменской области потребляется домохозяйствами только 18-20% ВРП, в Ненецком АО – 10-12%. В слаборазвитых республиках конечное потребление домохозяйств даже превышает ВРП (республики ЮФО, Тыва, Алтай и др.) - трансферты. Душевое конечное потребление домохозяйств не так сильно дифференцировано по регионам: различия между показателями пяти самых "богатых" и пяти самых "бедных" субъектов РФ составлют 3 раза, в то время как по душевому ВРП – 7 раз (с корректировкой на стоимость жизни)

Как смягчить региональное неравенство в России? Привлечь бизнес в регионы с худшими условиями для развития трудно, даже с помощью льгот Социальное неравенство может снижаться, в отличие от экономического Важнейший механизм смягчения социального неравенства регионов - не региональная, а социальная политика государства, обеспечивающая выравнивание доходов населения с помощью социальных трасфертов. Она стоит дорого и должна быть эффективной, т.е. адресной. Опыт развитых стран – возможности смягчения после достижения душевого ВВП 10–15 тыс. долл. В России в 2012 г. – 14 тыс. долл. (22 тыс. долл. по ППС)