1 «БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ФИНАНСОВО- КРЕДИТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ» Килина Татьяна Михайловна, эксперт-консультант Центра анализа финансовой системы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации г. Москва

2 Сущность и принципы бюджетного планирования Бюджетное планирование - важная составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально- экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней.

3 Принципы бюджетного планирования: ·регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; ·адресный и целевой характер направления бюджетных средств; ·непрерывность планирования годового бюджета; ·стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет); ·балансовый метод.

4 Сущность и принципы бюджетного планирования Бюджетное планирование ведется органами Гос. власти и управления. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны. Бюджетное планирование включает бюджетный процесс, как его главную форму.

5 Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных / местных бюджетов. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

6 Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении и его утверждение. Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и являются отражением как экономических процессов, так и политической культуры общества.

7 Организация бюджетного процесса в РФ Бюджетный процесс в РФ регулируется Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» ( г.) и др. Законами РФ, законами республик в составе РФ и др. Бюджетное регулирование является составной частью бюджетного процесса. Бюджетное регулирование представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.

8 Организация бюджетного процесса в РФ Продолжительность бюджетного процесса: ·1 и 2-ая стадии - более года; ·3-я стадия (с ) - год; ·4-я стадия - полгода. Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период - 1 месяц, в течении которого должны быть закончены операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Существует понятие счетный период - это финансовый год вместе с льготным периодом. Бюджетный процесс организуется в соответствии с рядом принципов (см.рис.)

9 Принципы организации бюджетного процесса

10 Принципы организации бюджетного процесса Единство - наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы. Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления использования. Балансовый метод - установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых пропорций в распределении средств.

11 Этапы бюджетного процесса в РФ I. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов- прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету.

12 Бюджет выражает финансовую программу конкретно. Сфб - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными органами.

13 При составлении бюджета используются методы: метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений; нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода; экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

14 II. Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субьектов федерации и местными органами самоуправления). Проект бюджета. Полученный Советом Гос. Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

15 Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях. При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах. При рассмотрении бюджета в первом чтении Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субьектов Федерации.

16 Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего обьема расходов, утвержденных в 1-ом чтении. В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

17 В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета. На пленарном заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование в целом. Принятый Гос. Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Советом Федерации. Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

18 При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума. В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

19 III. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета. Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

20 Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изьятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти. Потери в доходах и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.

21 Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах. При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации.

22 Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ. Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ. Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

23 IV. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает. Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.

24 УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов,...); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды.

25 УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Все участники бюджетного процесса имеют собственные задачи и действуют в пределах закрепленных за ними полномочий.

26 УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Законодательные (представительные) органы власти имеют следующие обязанности: · рассмотрение и утверждение бюджетов; · рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов; · формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и другие обязанности.

27 Органы исполнительной власти составляют проекты бюджетов, представляют их на рассмотрение и утверждение в законодательные (представительные) органы власти, исполняют бюджеты, в том числе сбор доходов бюджета, управляют государственным (муниципальным) долгом, осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета, предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение в законодательные ( представительные) органы власти.

28 Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджета, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. Система уполномоченных кредитных организаций, как участник бюджетного процесса, выполняет операции по предоставлению средств бюджету на возвратной основе и обеспечивает функции Банка России там, где он эти функции выполнять не может

29 Органы государственного и муниципального контроля, созданные законодательными (представительными) и исполнительными органами власти, осуществляют: · контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней. · проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства.

30 Главный распорядитель средств соответствующего бюджета: · утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; · составляет бюджетную роспись; · распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; · осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности.

31 В Бюджетном кодексе регламентируются полномочия распорядителя бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции.

32 Бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно- технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

33 В связи с принятием федерального закона 83-ФЗ от г. Все бюджетные учреждения разделены на три типа: КАЗЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ АВТОНОМНОЕ

34 Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

35 Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

36 Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

37 Казенные учреждения Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

38 Статья 78.1, пункт 1 БК В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

39 Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

40 Основные цели бюджетной политики на 2013г. и среднесрочную перспективу Бюджетное послание президента Путина В.В. на гг. Федеральному собранию является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. В документе президент обозначил основные результаты и проблемы бюджетной политики, а также определил основные цели бюджетной политики на 2013г. и среднесрочную перспективу. Документ, как и послание предыдущего года, утверждает нацеленность экономики на развитие и экономический рост, при этом особое внимание уделено вызовам нового времени и способам борьбы с ними.

41 Основными целями бюджетной политики государства В.Путин назвал повышение эффективности реализации социальных программ, переход к "программному" бюджету, более четкое стратегическое планирование его задач, обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, улучшение инвестклимата, повышение конкурентоспособности страны и жесткий контроль за госрасходами в связи с "неблагоприятной ситуацией в мировой экономике". В условиях нестабильности на финансовых и сырьевых рынках президент предлагает ужесточить контроль над госрасходами.

42 В документе отмечается недостаточная эффективность трат бюджетных средств. "Зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств", - говорится в послании президента. В качестве новой оценки эффективности В.Путин предлагает оценивать выполнение цели вместо объема израсходованных на ее достижение средств.

43 Основной проблемой бюджетного планирования в послании названо сохранение значительного ненефтегазового дефицита. "Бюджетная система находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках, что ограничивает возможности для бюджетного маневра для увеличения бюджетных расходов по направлениям, необходимым для развития страны", - говорится в документе. Президент считает необходимым "крайне осмотрительно формировать политику расходов".

44 В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступает достаточно средств, однако действие этого фактора "крайне нестабильно". Несмотря на необходимость жесткого контроля над расходами, государство должно идти по пути модернизации экономики. В документе отмечается, что необходима работа по "очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие".

45 Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы должна увеличиваться. Кроме того, в документе говорится о том, что возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам активного управления госдолгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке. Так, предполагается внедрение более разнообразных стратегий инвестирования средств суверенных фондов.

46 Несмотря на обострившуюся экономическую ситуацию в мировой экономике, президент не видит необходимости в отказе от взятых на себя повышенных социальных обязательств бюджета. В своем послании президент подтверждает нацеленность страны на социальную поддержку населения. "Указы президента РФ, направленные на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета", - отмечается в документе.

47 Также подчеркивается, что правительство РФ должно представить предложения по параметрам развития пенсионной системы в срок не позднее сентября 2012г. Разработанные параметры должны обеспечить надежность пенсионной системы и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения, отмечается в послании. Прежде всего это представляет важность для граждан, так как от обоснованности действий в данной сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их прав.

48 Кроме того, это важно и для формирования благоприятного инвестклимата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития РФ и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда национального благосостояния (ФНБ) в обеспечении устойчивости пенсионной системы. Также правительство до конца года должно утвердить госпрограммы в сфере здравоохранения, образования, культуры, соцподдержки граждан, обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, а также другие.

49 Как и в прежнем послании, в документе много внимания уделяется улучшению инвестиционного климата и модернизации экономики. Первую цель предполагается достичь прежде всего за счет снижения налоговой нагрузки. Так, предлагается не повышать, а зафиксировать налоговую нагрузку на несырьевой сектор в ближайшие годы. "Учитывая нашу задачу по снижению сырьевой зависимости, считаю правильным не повышать, а зафиксировать существующий уровень налоговой нагрузки для несырьевого сектора. Накладывать на него дополнительное обременение недальновидно, неразумно и опасно", - подчеркнул В.Путин.

50 Он отметил, что необходимо упростить налоговый учет для бизнеса и разрешить использовать документы бухгалтерского учета при предоставлении налоговой отчетности. "Также нужно избавить бизнес от дублирующей, зачастую бессмысленной работы при подготовке финансовых и налоговых документов", - указал президент. Налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не будет повышаться по крайней мере до 2018г.

51 В послании отмечается, что налоговая система должна быть конкурентоспособна по сравнению с налоговыми системами других государств, ведущих на мировом рынке борьбу за привлечение инвестиций в национальные экономики. При этом процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков. Также в целях сокращения неоправданных административных издержек налогоплательщиков предлагается обеспечить упрощение налогового учета и возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и представлении налоговой отчетности.

52 Говоря о бюджетных инвестициях, президент отметил, что они должны быть направлены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. "За счет бюджетных средств не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры", - отмечает он в своем послании.

53 Для повышения прозрачности госрегулирования предлагается внедрять систему "Электронный бюджет", которая должна обеспечивать прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность и открытость деятельности, предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета.

54 В бюджетном послании В.Путин предлагает возвращение к бюджетному правилу, которое было прекращено "в период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения возможности для оперативного бюджетного маневра". Как сказано в документе, необходимо возвратить действие этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на мировом рынке.

55 При этом законопроект о внесении соответствующих изменений в Бюджетный кодекс и отдельные законодательные акты в части использования нефтегазовых доходов бюджета РФ планировалось рассмотреть в первом чтении до завершения весенней сессии, а во втором и третьем чтениях - до 20 сентября 2012г., с тем чтобы законопроект о бюджете на гг. был принят уже в рамках новых бюджетных правил.

56 Бюджет РФ гг. будет планироваться исходя из средней цены на нефть за последние пять лет. "При планировании расходов федерального бюджета необходимо основываться не на текущих или прогнозных котировках, которые постоянно меняются, а на более фундаментальных показателях. При верстке бюджета за основу будут браться средние цены на нефть за пять прошедших лет. Причем ежегодно расчетный период будет увеличиваться на один год. Таким образом, через пять лет бюджет будет рассчитываться исходя из средней цены за 10 лет", - сказал В.Путин, выступая с бюджетным посланием.

57 Министр финансов Антон Силуанов, выступая на заседании правительства, в соответствии с новыми бюджетными правилами, определил, что будет применяться специальный механизм использования нефтегазовых доходов.Антон Силуанов Так, если цена на нефть превышает базовую цену, то дополнительные нефтегазовые доходы будут направляться на пополнение Резервного фонда или на замещение источников финансирования дефицита бюджета по решению правительства РФ. Если прогнозируемая цена на нефть окажется ниже базовой, тогда средства Резервного фонда будут направляться на покрытие дефицита бюджета в объеме недостающих нефтегазовых доходов. "По сути дела предусматривается контрциклическая бюджетная политика", - отметил министр.

58 По словам министра, после достижения нормативной величины Резервного фонда в размере 7% от ВВП дополнительные нефтегазовые доходы могут направляться в Фонд национального благосостояния и на финансирование инфраструктурных и других проектов (но не более 50% дополнительных нефтегазовых доходов). Также, по словам А.Силуанова, предусмотрено дополнительное условие, согласно которому при значительном снижении цен на нефть базовая цена на нефть, исходя из которой будет рассчитываться предельный объем расходов, будет приниматься равной средней цене за трехлетний период.

59 Организация бюджетного контроля. Бюджетный контроль и его роль в бюджетном процессе. Бюджетный контроль - совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, когда усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля.

60 Непосредственным предметом бюджетного контроля выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении), поступления налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского учета и отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, трансферты, бюджетные кредиты, обмен и безвозмездная передача товарно-материальных ценностей.

61 Вся система бюджетного контроля опирается и регламентируется нормативными юридическими и законодательными актами, важнейшим из которых является Бюджетный кодекс РФ, который определяет меры ответственности экономических субъектов за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Статья 281 Кодекса гласит: «Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения».

62 Бюджетным кодексом РФ также установлен перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. К ним относятся предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени и иные меры.

63 Перечень предметов, подлежащих проверке при бюджетном контроле, охватывает практически все стороны бюджетного процесса, а также финансово-хозяйственной деятельности субъектов воспроизводственного процесса. Они все взаимосвязаны, взаимно дополняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финансирования из бюджета, на количественно-качественные параметры выполнения государством своих функций и задач на всех этапах финансовой и социально-экономичесокй политики.

64 КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ. Успешное выполнение сложных задач в ходе реализации бюджетного процесса зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведения. В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль, различают государственный бюджетный контроль; ведомственный контроль, независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами; внутрихозяйственный контроль; правовой контроль.

65 По времени проведения бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Текущий контроль проводится в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

66 Последующий контроль имеет место в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Все виды бюджетного контроля основаны ни определенных формах и методах их проведения. Основные методы бюджетного контроля документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование. Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая отчетность, сметы расходов, расчеты по налогам, декларации и другая документация. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов.

67 Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы. Важный метод проведения бюджетного контроля анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов казенных учреждений, финансовых планов бюджетных и автономных учреждений. Комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации.

68 Ревизия комплекс взаимосвязанных проверок финансово- хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

69 Во время ревизии осуществляется контроль за законностью, достоверностью, целесообразностью совершаемых хозяйственных операций, за целевым и рациональным использованием бюджетных ассигнований, материальных и трудовых ресурсов, выполнением намеченных показателей по доходам и расходам бюджета; за своевременным и правильным прохождением всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования. По полноте охвата деятельности ревизуемого объекта различают ревизии полные и частичные, комплексные и тематические.

70 Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а частичная отдельных сторон или участков этой деятельности либо определенных статей затрат. Самые распространенные и прогрессивные комплексные ревизии, включающие все участки и стороны деятельности ревизуемого предприятия (организации). Тематическая ревизия проводится для проверки определенного участка (темы) деятельности ревизуемого предприятия, организации.

71 По глубине проведения ревизии различают сквозные и локальные. Сквозная ревизия проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящих предприятиях (в организациях) по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные же ревизии проводятся только на одном предприятии, в учреждении и организации или на нескольких, но по различным и не взаимосвязанным программам.

72 По отношению к плану выделяют плановые и внеплановые ревизии. Первые предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующий органов, а вторые проводятся при наличии данных о нарушениях финансово-хозяйственной деятельности предприятий. По степени охвата данных финансово-хозяйственных операций различают сплошные, выборочные и комбинированные ревизии. В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергаются все операции и данные на определенном участке деятельности ревизуемого предприятия и за весь ревизуемый период. При выборочных ревизиях проверяется часть документов на выборку за тот или иной промежуток времени.

73 При комбинированной ревизии одни участки подвергаются сплошной проверке, другие выборочной. По характеру проверяемого материала ревизии подразделяются на документальные и фактические. Документальная ревизия проводится на основе первичных документов, регистров бухгалтерского учета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

74 К приемам фактической ревизии относятся: инвентаризация материальных ценностей и денежных средств; экспертная оценка фактического объема и качества выполненных работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств; визуальное наблюдение путем обследования помещений и производственных подразделений; проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

75 При проведении ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета результаты ревизии докладываются главам администрации соответствующего уровня. При этом многие недостатки по мере возможности устраняются в процессе ревизии на основании высказанных в письменной форме предложений и замечаний ревизором-контролером. Состав и структура органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития.

76 Органы, осуществляющие контроль за всеми этапами бюджетного процесса в условиях совершенно новой финансовой и социально-экономической политики России. Президент РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно- налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов.

77 Определенные функции финансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от г Среди его функций контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации.

78 Федеральное Собрание РФ и Счетная палата. В обеих палатах Федерального Собрания РФ имеются специальные бюджетные комитеты, в функции которых входят проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а также контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств. Кроме того, парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально образованный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган Счетную палату.

79 В рамках своей деятельности Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям федерального бюджета бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального 6юджета.

80 В случаях выявления нарушений, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется, то по согласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных, расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

81 Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные и федеральные органы, внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, вне зависимости от форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы.

82 Министерство финансов Российской Федерации занимает особое место в системе бюджетного контроля. На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения государственного бюджета, смет расходов главных и нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности ведомственной принадлежности.

83 Бюджетный контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Министерства финансов РФ в пределах своей компетенции, в том числе специально созданным Контрольно- ревизионным управлением с его территориальными и местными органами. Широкими контрольными функциями за полнотой поступления, целевым и экономным использованием государственных средств наделено Главное управление федерального казначейства и его территориальные органы на местах.

84 Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

85 Как контрольному органу в целях укрепления бюджетно-налоговой дисциплины казначейству даны следующие права: производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета РФ;

86 получать от финансово-кредитных и налоговых органов справки и сведения о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, необходимые для контроля и регулирования бюджетных процессов; приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета РФ и внебюджетных фондов в случаях непредставления органам казначейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

87 налагать на банки или иные кредитные учреждения штрафные санкции в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход федерального бюджета и внебюджетных фондов, или при перечислении средств из этих фондов на счета получателей; взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями, в случае использования их не по целевому назначению; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов устранения выявленных нарушений и недостатков в порядке исполнения бюджета.

88 Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное - предотвратить эти нарушения. Для усиления контроля за исполнением доходной части бюджета в Российской Федерации созданы и функционируют государственные органы налогового контроля.

89 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления и осуществляющую контрольные действия за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов власти.

90 Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации - это специализированный правоохранительный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий законность и правопорядок в сфере налогов и связанных с ним правоотношений и являющийся составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

91 Государственный таможенный комитет Российской Федерации - это государственный правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный специальными властными полномочиями в целях выполнения возложенных на него задач и функций в сфере таможенного дела и в других, связанных с ним областях, в том числе в налоговой сфере и в сфере валютного контроля. В целом права и обязанности таможенных органов по контролю за соблюдением налогового законодательства при перемещении товаров через таможенную территорию РФ идентичны с правами и обязанностями государственных налоговых инспекций.

92 В проведении бюджетного контроля участвуют также министерства и ведомства, отделы и управления органов исполнительной власти, которые осуществляют ведомственный контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств. Основными задачами ведомственного контроля являются : проверка законности финансово-хозяйственных операций, произведенных предприятиями, учреждениями и организациями; соблюдение ими финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины; контроль за рациональным и целевым использованием полученных от главных распорядителей бюджетных кредитов; выявление злоупотреблений и незаконного расходования материально-денежных средств и ценностей; проверка правильности постановки бухгалтерского учета и отчетности, достоверности первичных и бухгалтерских документов.

93 Важное значение в решении этих задач имеет внутрихозяйственный контроль, осуществляемый работниками финансово- бухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и организаций. Особая роль при этом отводится главному бухгалтеру. Он обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финансово-хозяйственных операций своего предприятия с тем, чтобы исключить возможность образования недостач, растрат, незаконного и нецелевого использования денежных средств и материальных ценностей.

94 Сущность финансового контроля и его развитие в рыночных условиях Финансовый контроль контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он включает: ·контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; ·оценку экономической эффективности финансово- хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

95 Финансовый контроль стоимостный контроль, поэтому в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.

96 Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

97 Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

98 Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль', проверку эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов собственных, заемных и привлеченных; анализ и сопоставление фактических финансовых результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов инвестиционных проектов; правильность и достоверность финансовой отчетности; контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

99 Финансовый менеджер в крупной коммерческой структуре контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый "постаудит", который включает сравнение фактических финансовых результатов на каждой стадии производствейно- инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшения методов финансового прогнозирования. Следовательно, финансовый контроль важный элемент системы управления финансами

100 Виды, формы и методы проведения финансового контроля Финансовый контроль можно классифицировать по следующим критериям: 1. Времени проведения; 2.Субьектам контроля; 3.Сфере финансовой деятельности; 4.Форме проведения; 5.Методам проведения.

101 Правовые основы развития инновационной деятельности Важнейшим элементом воздействия государства на инновационный процесс является правовое регулирование. Конституция РФ определила научно-технический прогресс, инновационный процесс как один из главных факторов удовлетворения материальных и духовных потребностей. Она закрепила в качестве государственной задачи организацию реализации научно-технических достижений в народном хозяйстве и других сферах жизни общества, гарантирует гражданам РФ свободу научно-технического творчества. Нормы Конституции являются исходными для правовой регламентации управления инновациями.

102 Правовое обеспечение инновационного процесса обычно основывается на законодательных и нормативных актах, принятых на федеральном (государственном) и республиканском уровне. К этим актам следует отнести действующие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и центральных органов управления, государственные и межотраслевые стандарты, а также региональные законы, постановления республиканских правительств и др. Отметим, что нередко правовое обеспечение инновационного процесса сужается до нормативно-правовых документов (законов, указов, постановлений, инструкций), относящихся лишь к финансированию и стимулированию инноваций.

103 Инновационное законодательство должно рассматриваться в более широком смысле, охватывающем не только финансово- экономическую составляющую инновационного механизма, но и его организационную, информационную, управленческую и другие составляющие. Сюда же следует отнести правовое обеспечение морально-психологических методов воздействия на инновационную деятельность.

104 По характеру и содержанию в инновационном законодательстве можно выделить три группы нормативно-правовых актов: 1) устанавливающие правовое положение и определяющие формирование системы органов управления инновациями; 2) регулирующие функционирование этой системы; 3) определяющие и регулирующие непосредственно инновационный механизм и протекающие в нем процессы.

105 По первым двум группам регулятивная функция права ограничивается преимущественно решением структурных вопросов – построением системы органов управления, определением их компетенции, прав и обязанностей отдельных ее подразделений. В третьей группе в проблеме правового регулирования инновационного процесса большая роль отводится правовому режиму процессов организации, финансирования, стимулирования и планирования инновационного процесса и внедрения его результатов в производство, а также продвижения новшеств на внутренний и внешний рынок. Важнейшими являются нормативно-правовые акты, относящиеся к третьей группе.

106 Наиболее устойчивым, консервативным элементом инновационного механизма является организационная составляющая, т. е. типы организации и их внутренняя структура, сектора науки, методы выполнения инновационных работ. Инновационный механизм существовал до перехода к рыночным отношениям, и организационный его механизм практически сохранился. Организационный механизм инноваций формировался в течение десятилетий на основе нормативно-правовых актов того времени (законов, постановлений, положений и др.) и в целом себя оправдал. Поэтому нет необходимости в кардинальном изменении юридической основы организационного механизма инноваций. Ведь такое изменение приведет к значительным изменениям статуса многих типов организаций и как следствие – к нарушению их пропорций, связей и режима функционирования.

107 Что касается других элементов инновационного механизма, таких, как финансово-экономическая, управленческая и информационная составляющие, то в последние годы в плане их правового обеспечения также принят пакет специальных законов и нормативных актов. В инновационной деятельности возникает такое юридическое понятие, как защита интеллектуальной собственности. В России законодательная охрана интеллектуальной собственности гарантирована Конституцией РФ (ст. 44). За последние 10 лет для правового регулирования инновационной деятельности, в том числе для защиты авторских прав на интеллектуальную собственность, принят ряд законодательных и нормативных актов.

108 К основным из них можно отнести Патентный закон РФ, законы «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23 сентября 1992 г., Закон «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г., постановление Правительства РФ «О порядке использования изобретений и промышленных образцов, охраняемых на территории Российской Федерации авторскими свидетельствами на промышленный образец, и выплаты их авторам вознаграждения» от 12 июля 1993 г. и др. Информационное обеспечение инновационной деятельности в правовом аспекте регулируется на основе Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (1992) и постановления Правительства РФ «Положение о государственной системе научно-технической информации» от 24 июля 1997 г.

109 Вместе с тем в инновационном законодательстве России имеются существенные пробелы, многие нормативно-правовые акты требуют дополнений, доработки и уточнений. Имеющиеся недостатки в известной мере снижают действенность инновационного законодательства и как следствие – эффективность инновационного механизма в целом. Для устранения этих недостатков необходимы прежде всего разработка и принятие ряда специальных законодательных и нормативных актов: об инновационной деятельности; о заводском секторе науки, его статусе; об интеллектуальной собственности; о морально-психологических формах и методах воздействия на инновационную деятельность.

110 Необходимо принять специальный закон об интеллектуальной собственности и нормативно-правовой акт (закон, указ, постановление) о морально-психологических методах воздействия на инноваторов. Первый важен из-за необходимости разделения прав на интеллектуальную собственность между автором разработки, научной организацией и государством (например, в связи с изменением форм собственности), второй – из-за особенностей и характера труда научных работников, специфики содержания инновационной деятельности.

111 Указанные пути устранения недостатков инновационного законодательства затрагивают вопросы методического, организационно-статусного и социально- психологического характера и обусловлены содержанием действующих нормативно-правовых актов. Это составляет одно из направлений совершенствования правового регулирования для стимулирования инновационного процесса. Второе направление – это совершенствование правового регулирования мер поощрения работников научных, конструкторских и производственных коллективов за достижения в инновационной сфере, освоение перспективных разработок. Это касается прежде всего нормативно-правовых актов, определяющих систему заработной платы и премирования. Третье направление – разработка и закрепление в правовых формах постоянных связей между организациями (секторами науки), осуществляющими инновационные работы, и производством, а также совершенствование договорно-обязательственных отношений между ними. Четвертое направление – создание благоприятных условий для пересмотра сложившихся различных нормативов, ассортиментных сдвигов, стандартов, цен на инновационную продукцию, сертификатов и др

112 Функции государственного регулирования в инновационной сфере: Установление приоритетов государственного развития; Аккумулирование средств на научные исследования и инновации, организация финансирования инновационной деятельности; Координация инновационной деятельности Стимулирование инновационной активности, конкуренции в данной сфере, государственные санкции за выпуск устаревшей продукции; Правовое регулирование иновационной деятельности, защита авторских прав, охрана интеллектуальной собственности;

113 Кадровое обеспечение инновационной деятельности; Формирование научно-инновационной инфраструктуры; Регулирование международных аспектов инновационых процессов. Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое.

114 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ: государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы; содействие развитию инновационной инфраструктуры, кадровая поддержка инновационной деятельности, содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществяющих инновационную деятельность; моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ); информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.); содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области; защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

115 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций : развитие рыночных отношений, проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций, создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами, обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере, расширение спроса на инновации, предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации, содействие модернизации техники, развитие лизинга наукоемкой продукции, активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкуренции, поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке, развитие экспортного потенциала страны, развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере, внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

116 ФИНАНСОВЫЕ ФАКТОРЫ государственного регулирования инновационной деятельности : проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования, выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере, предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности, снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

117 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФАКТОРЫ: установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности, гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

118 Регулирование инновационной деятельности происходит на базе: ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ - это предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.) Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ. В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

119 ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ - это определение приоритетных направлений инновационной деятельности. Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально- экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ. Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

120 ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ - это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени. ПРОЕКТ (ПРОГРАММА) ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - это проект (программа) развития инновационной инфраструктуры. ИННОВАЦИОННАЯ ПРОГРАММА - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.

121 Что такое «инновационный менеджмент». Инновационный менеджмент это система управления инновациями, инновационным процессом и отношениями, возникающими в процессе движения инноваций. В чем заключается сущность инновационного менеджмента? Инновация является объектом воздействия со стороны хозяйственного механизма. Хозяйственный механизм воздействует как на процессы создания, реализации и продвижения инноваций, так и на экономические отношения, возникающие между производителями, продавцами и покупателями инноваций. Воздействие хозяйственного механизма на инновации осуществляется с помощью определенных приемов и особой стратегии управления. В совокупности эти приемы и стратегия образуют своеобразный механизм управления инновациями инновационный менеджмент.

122 На чем базируется инновационный менеджмент? Управление инновациями сравнительно новое понятие в научно-технической, производственно- технологической и административной сферой деятельности профессиональных управляющих. Инновационный менеджмент основывается на следующих ключевых моментах: Поиск идеи, служащей фундаментом для данной инновации. Организация инновационного процесса для данной инновации. Процесс продвижения и реализации инновации на рынке.

123 Что такое тактика и стратегия в инновационном менеджменте? Инновационный менеджмент включает в себя стратегию и тактику управления. Стратегия определяет общее направление и способ использования средств для достижения поставленной цели. После достижения поставленной цели стратегия как направление и средство достижения цели прекращает свое существование. Тактика это конкретные методы и приемы для достижения поставленной цели в конкретных условиях. Задачей тактики инновационного менеджмента является искусство выбора оптимального решения и приемов достижения этого решения наиболее приемлемых в данной хозяйственной ситуации.

124 Что представляет собой инновационный менеджмент как система управления? Инновационный менеджмент можно рассматривать как систему управления предприятием С этой точки зрения, система инновационного менеджмента состоит из двух подсистем: управляющей подсистемы (субъект управления) и управляемой подсистемы (объект управления). Субъектом управления может быть один или группа работников, которые осуществляют целенаправленное функционирование объекта управления. Объектом управления являются инновации, инновационный процесс и экономические отношения между участниками рынка инноваций. Связь субъекта управления с объектом управления осуществляется посредством передачи информации. Эта передача информации и представляет собой процесс управления.

125 Какие функции выполняет инновационный менеджмент? Инновационный менеджмент выполняет определенные функции, которые определяют формирование структуры системы управления. Различают два типа функций менеджмента инноваций: функции субъекта управления; функции объекта управления.

126 Каковы функции субъекта управления? Функция прогнозирования охватывает разработку на длительную перспективу изменения технико-технологического и экономического состояния объекта управления в целом и его различных частей. Функция планирования охватывает весь комплекс мероприятий по выработке плановых заданий в инновационном процессе и по воплощению их на практике.

127 Функция организации сводится к объединению людей, совместно реализующих инвестиционную программу на базе каких-либо правил и процедур. Функция регулирования заключается в воздействии на объект управления для достижения состояния устойчивости технико- технологической и экономической систем в случае, когда эти системы отклоняются от установленных параметров. Функция координации означает согласованность работ всех звеньев системы управления, аппарата управления и отдельных специалистов. Функция стимулирования в инновационном менеджменте выражается в побуждении работников к заинтересованности в результатах своего труда по созданию и реализации инноваций. Функция контроля заключается в проверке организации инновационного процесса, плана создания и реализации инноваций и т.п.

128 Каковы функции объекта управления? К функциям объекта управления относятся: рисковое вложение капитала; организация инновационного процесса; организация продвижения инноваций на рынке и ее диффузии. Функция рискового вложения капитала проявляется в организации венчурного финансирования инвестиций на рынке инноваций. Вложение капитала в новый продукт или в новую операцию всегда связано с неопределенностью, с большим риском. Поэтому оно обычно осуществляется через создание инновационных венчурных фондов. Содержанием функции организации инновационного процесса является рациональная организация инновационной деятельности по созданию, реализации и распространению инноваций.

129 Как организовать инновационный менеджмент на малом предприятии. Необходимость инновационного развития малого предприятия предъявляет новые требования к организации, содержанию и методам управленческой деятельности. Организация инновационного менеджмента на предприятии представляет собой систему мер, направленных на рациональное сочетание всех его элементов в едином процессе управления инновациями.

130 Что означает внедрение инновационного менеджмента в контексте деятельности малого предприятия? Это переход на новый, более совершенный способ организации деятельности, обеспечивающий рост возможностей малого предприятия. Сам факт внедрения нововведения на предприятии свидетельствует о переходе к более высокому уровню производственных возможностей, то есть является показателем развития компании.

131 Как выглядит общая схема организации инновационного менеджмента на предприятии? Организация инновационного менеджмента связывает в единую систему указанные выше элементы процесса управления инновациями. Процесс организации инновационного менеджмента на предприятии состоит из следующих взаимосвязанных этапов: Определение цели управления инновацией. Выбор стратегии менеджмента инновации. Определение приемов управления инновацией. Разработка программы управления инновацией. Организация работ по выполнению программы. Контроль за выполнением намеченной программы. Анализ и оценка эффективности приемов управления инновацией. Корректировка приемов менеджмента инновации.

132 Как построить процесс организации инновационного менеджмента? Организация инновационного менеджмента закладывается уже при создании и реализации инновации, то есть в самом инновационном процессе. Инновационный процесс служит тем фундаментом прочности, от которого будет зависеть эффективность использования приемов инновационного менеджмента.

133 В первую очередь, необходимо определить цель управления данным новым продуктом или операцией. Целью инновационного менеджмента может быть прибыль, расширение сегмента рынка, выход на новый рынок и т.п. Следующим важным этапом организации инновационного менеджмента является выбор стратегии управления инновациями. От правильно выбранной стратегии управления зависит результативность и эффективность инноваций. Подходы к приемам по управлению инновациями зависят от цели управления, конкретных задач по управлению и могут быть самыми разными.

134 Важными этапами организации инновационного менеджмента являются разработка программы управления инновацией и организация работы по выполнению намеченной работы. Программа управления инновацией представляет собой согласованный по срокам, результатам и финансовому обеспечению комплекс действий для достижения поставленной цели. Неотъемлемой частью инновационного менеджмента является организация работы по выполнению намеченной программы действий, то есть определение отдельных видов мероприятий, объемов и источников финансирования этих работ, конкретных исполнителей, сроков выполнения и т.п.

135 Важным этапом организации инновационного менеджмента является также контроль за выполнением намеченной программы действий. Не менее важны анализ и оценка эффективности приемов управления инновацией. При анализе прежде всего выявляют: помогли ли используемые приемы достигнуть поставленной цели, как быстро, с какими усилиями и затратами была достигнута эта цель, нельзя ли методы менеджмента инноваций использовать более эффективно Заключительным этапом организации инновационного менеджмента является возможная корректировка приемов управления инновацией.

136 Как должна выглядеть программа управления инновациями? это Ваш план действий в области управления инновациями. В этом плане необходимо предусмотреть что, когда, кто и за счет каких ресурсов должен сделать по созданию и управлению инновацией. Поэтому разработка программы обычно представляет собой достаточно трудоемкий процесс, для осуществления которого Вам необходимо: определить цели и задачи; проработать различные варианты их решения; выбрать один из вариантов и разработать комплексную программу его реализации; создать механизм реализации комплексной программы, т.е. назначить конкретных исполнителей, определить их права и обязанности, выделить участки работы и т.п. Прообразом программы может являться сетевой график, который составляется для выполнения разработанной программы и наглядно отражает все работы, необходимые для достижения конечной цели.

137 Современные практические приемы инновационного менеджмента. Прием инновационного менеджмента это способ воздействия управляющей подсистемы (субъект управления) на управляемую подсистему (объект управления), которая включает в себя инновации, инновационный процесс и отношения на рынке реализации инновации.

138 В чем заключается сущность приемов инновационного менеджмента? Движение инновации всегда связано с движением инвестиций, вложенных в эту новацию Поэтому все приемы инновационного менеджмента основаны на денежных отношениях, возникающих в процессе движения инноваций на рынке. Таким образом, общим содержанием всех приемов инновационного менеджмента является воздействие на инновации денежных отношений, возникающих между производителем или продавцом инновации, с одной стороны, и покупателем этой инновации с другой. Воздействие приемов инновационного менеджмента может быть направлено на область производства и/или продажи нововведения. Эти направления определяются структурой инновационного процесса.

139 Какие приемы инновационного менеджмента существуют? Приемы инновационного менеджмента можно разделить на следующие группы Приемы, воздействующие только на производство инновации. Приемы, воздействующие как на производство, так и на реализацию, продвижение и распространение инновации. Приемы, воздействующие только на реализацию, продвижение и распространение инновации.

140 Приемы инновационного менеджмента

141 Приемы, воздействующие только на производство инноваций, имеют своей единственной целью создание нового продукта или новой операции (технологии) с высокими качественными параметрами. К этим приемам относятся бенч-маркинг, способы маркетинговых исследований и планирование маркетинга инноваций. как инжиниринг инновации, реинжиниринг инновации, бранд- стратегию. В состав третьей группы входят ценовой прием управления, фронтирование рынка, мэрджер. Главная цель всех приемов этой группы это ускорение продажи инноваций с наибольшей выгодой и эффективностью как в текущий момент времени, так и с большей отдачей от этой продажи в будущий период. Рассмотрим некоторые из приемов инновационного менеджмента.

142 Инжиниринг инноваций Сам по себе инжиниринг (англ. engineering изобретательность, знание) означает инженерно-консультационные услуги по созданию новых объектов или крупных проектов. Инжиниринговая деятельность осуществляется как самими компаниями, так и многочисленными инжиниринговыми консультационными фирмами. Инжиниринг инноваций это комплекс работ по созданию инновационного проекта, включающий в себя создание, реализацию, продвижение и распространение определенной инновации.

143 Инжиниринг инноваций имеет свои специфические особенности, которые заключаются в следующем: инжиниринг инноваций воплощается не в вещественной форме продукта, а в его полезном эффекте, который может иметь материального носителя (документация, чертежи, планы, графики и т.п.), а может не иметь (обучение персонала, консультации и т.п.); инжиниринг инноваций является объектом купли-продажи, поэтому он должен иметь не только материализованную форму в виде имущества или имущественных прав, но и коммерческую характеристику; инжиниринг инноваций в отличие, например, от франчайзинга и ноу-хау имеет дело с воспроизводимыми услугами, т.е. услугами, стоимость которых определяется затратами времени на их производство и поэтому имеющими множество продавцов.

144 Франчайзинг же и ноу-хау связаны с реализацией новых, в данный момент невоспроизводимых знаний, которые имеют ограниченное число продавцов. На практике оказание инжиниринговых услуг зачастую сочетается с продажей ноу-хау. И иногда это ведет к смешению понятий «инжиниринговые услуги» и «обмен технологиями».

145 Как осуществить инжиниринг инноваций? Инжиниринг включает в себя два принципиально разных подхода:: усовершенствование (улучшение показателей на 10-50%); реинжиниринг (рост показателей на 100% и выше). Если перед Вами встала необходимость осуществить инжиниринг инноваций, нужно сделать следующее: Провести предварительные исследования рынка и выберите перспективный сегмент рынка для Ваших нововведений. Установить цели финансовых изменений на рынке и определите задачи, встающие перед Вашими инновациями. Произвести технико-экономическое обоснование Вашего инновационного проекта.

146 Разработать рекомендации по созданию нового продукта или операции. Определить объем затрат всех видов ресурсов и численности работников, необходимых для создания Вашего проекта, а также определите сроки выполнения работ по проекту и его экономическую эффективность в целом. Оформить инновационный проект в виде документа. Проконсультировать е исполнителей по всем позициям данного проекта. В целом инжиниринг инноваций ставит своей задачей получение наилучшего экономического эффекта от вложения инвестиций в новый продукт и определение перспективных направлений инновационной деятельности.

147 Реинжиниринг Что понимается под реинжинирингом и какие типы реинжиниринга существуют? Реинжиниринг представляет собой разновидность метода инжиниринга. Реинжиниринг это фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование деловых процессов для достижения резких, скачкообразных улучшений современных показателей деятельности компаний, таких как стоимость, качество, сервис и темпы.

148 Реинжиниринг в качестве приема инновационного менеджмента затрагивает инновационный процесс, направленный как на производство новых продуктов и операций, так и на их реализацию, продвижение и распространение. В управлении инновацией реинжиниринг связан с определенной целью, стоящей перед инновацией: с текущей потребностью или со стратегической потребностью в нововведениях Исходя из этого различают: кризисный реинжиниринг; реинжиниринг развития.

149 Что такое бизнес-процесс инноваций? Бизнес-процесс инноваций представляет собой действия управленческого персонала в хозяйственном процессе и выражается множеством видов организационно-управленческой деятельности внутри предприятия, каждый из которых имеет свой вход и выход. Иначе говоря, бизнес-процесс инноваций есть упорядоченная совокупность работ во времени и пространстве с указанием их начала и конца.

150 Бизнес-процесс инновации (упрощенный вид)

151 На рисунке видно, что бизнес-процесс инновации в упрощенном виде включает в себя три частных бизнес-процесса: 1) Бизнес-процесс заявки на инновацию. Начинается с четкой формулировки идеи создания данной инновации и заканчивается перечнем конкретных требований, которым должен соответствовать новый продукт или новая операция 2) Бизнес-процесс производства инновации. Начинается с получения заказа с указанием конкретных характеристик продукта или операции и заканчивается появлением самого продукта или операции в материализованной форме в виде вещи, готовой к продаже.

152 3) Бизнес-процесс реализации инновации. Начинается с выставления ее на продажу и заканчивается самой продажей, а в отдельных случаях и послепродажным сервисным обслуживанием. В чем сущность реинжиниринга развития? Реинжиниринг развития вызывается снижением объема продажи продукта (операции) в связи с тем, что действующая структура организации и управления хозяйственным процессом продавца по своему уровню развития уже достигла того определенного предела, выше которого продажа инновации невозможна

153 Ценовое управление Что понимается под ценовым управлением? Ценовой прием управления в инновационном менеджменте представляет собой способ воздействия механизма цен на реализацию инновации. Ценовой прием управления включает в себя два основных элемента: ценообразующие факторы, действующие на стадии производства инновации; ценовую политику, применяемую при реализации, продвижении и распространении инновации.

154 Структура ценового приема управления

155 Как видно из рисунка, ценообразующие факторы при производстве нового продукта или операции бывают внешними и внутренними, однако решающее значение имеют именно внешние факторы. Что представляют собой ценообразующие факторы? Внешние ценообразующие факторы отражают влияние внешней среды по отношению к производителю или продавцу инноваций. К таким факторам относятся оптимальный (наиболее реально реализуемый) спрос покупателей на конкретную инновацию, платежеспособность этих покупателей. Это дает возможность установить максимальный уровень спроса на данную инновацию и учесть его при изменении различных характеристик инновации и др.

156 Внутренние ценообразующие факторы отражают прежде всего финансовую и производственную деятельность производителя инновации или ее продавца. К таким факторам относятся себестоимость отдельных видов продукта, имеющих вещную форму, затраты продавца на продажу инновации, объем выручки (или прибыли), который необходимо получить от реализации инновации, и др.

157 Что понимается под ценовой политикой? Ценовая политика представляет собой систему основных принципов и правил, используемых для установления цен. Хорошо продуманная ценовая политика играет чрезвычайно важную роль при продвижении и распространении Вашей инновации, и она поможет Вам достичь поставленных целей при помощи механизма цен. При разработке ценовой политики учитывайте влияние внешних и внутренних факторов. К внешним факторам ценовой политики относят: изменение спроса покупателей, их интересов и привычек, активность поведения конкурентов на рынке, изменения в экономической политике государства и в политике местных органов власти в отношении налогов, сборов, ставок и условий аренды и т.п.

158 Внутренние факторы ценовой политики включают в себя стремление не столько увеличить свой доход, сколько поднять свой имидж и рейтинговую оценку (т.е. работа на перспективу), стремление предприятия уклониться от обвинения в монополии на рынке, заинтересованность его в увеличении своей доли на рынке, увеличении поступления денежных средств от реализации инноваций, стремление избежать банкротства и др.

159 При разработке ценовой политики необходимо сделать следующее: Определите цели ценовой политики в отношении конкретной инновации. Оцените спрос на инновацию в данный период времени и в перспективе с учетом изменений условий хозяйственной ситуации Хорошо продуманная ценовая политика играет чрезвычайно важную роль при продвижении и распространении инновации, и она поможет достичь поставленных целей при помощи механизма цен.

160 Проанализируйте и оцените производственный и экономический потенциал Вашего предприятия. Изучайте работу конкурентов, их цены, характеристики продукта и т.п. Изучая действия конкурентов, постарайтесь выяснить: какие средства (например, систему скидок, условий, отражающих особенности инновации, систему преимуществ, доставляемых покупателю данной инновации, и др.) использует конкурент для реализации своих аналогичных продуктов.

161 Направления ценовой рыночной стратегии в отношении реализации инновации: Не снижать цены на конкретную инновацию ниже общей величины затрат на ее производство, реализацию и оптимального уровня рентабельности. Стремление к обеспечению цен ниже цен конкурентов на аналогичный продукт. Ориентировка на цены конкурентов. Увеличение объема реализации инноваций за счет более низких цен или лучших условий вложения капитала в них покупателями инновации и др

162 Инновационное развитие и инновационная культура Процесс инновационного развития имеет две главные составляющие – реализацию инновационных проектов и развитие инновационного потенциала. Необходима оценка состояния инновационного потенциала России, ведущих экономических районов, включая города и предприятия. Отсутствие инновационной культуры общества – одна из главных причин инновационной стагнации.

163 Под инновационным развитием понимается прежде всего цепь реализованных новшеств. Оно более успешно, когда охватывает не одну узкую область (например, производство деталей), а включает в себя также сферы, влияющие на общий результат (управление, маркетинг, обучение персонала, финансы, продажу и т.д.). Следовательно, инновационное развитие должно носить комплексный характер.

164 Инновационный потенциал Всякое инновационное развитие – это не только основной инновационный процесс, но и развитие системы факторов и условий, необходимых для его осуществления, т. е. инновационного потенциала.

165 Инновационное развитие

166 Обратимся к схеме 1. В левой ее части находятся две главные составляющие процесса инновационного развития – реализация инновационных проектов и развитие инновационного потенциала. Отсюда вытекает конкретная задача замера исходных параметров последнего, определения его места в общем потенциале предприятия, учебного заведения, органа управления и т.д. Недооценка такого подхода приводит к тому, что за характеристики инновационного потенциала часто выдаются показатели, относящиеся к научно-техническому, производственно-технологическому, кадровому или иным компонентам общего потенциала предприятия или организации. В подобных случаях собственно инновационный потенциал предприятия не вычленяется, не замеряется и, как следствие, целенаправленно не развивается. В итоге не достигается результат – прирост новых конкурентоспособных товаров и услуг.

167 Общий потенциал предприятия

168 На схеме 2 изображен общий потенциал предприятия или организации и его основные составляющие – производственно-технологический, научно- технический, финансово-экономический, кадровый и собственно инновационный потенциал, который представляет как бы ядро всего потенциала, органически входя в каждую его часть. Между частями общего потенциала существуют более сложные диалектические связи, но бесспорно одно: инновационный потенциал определяет как бы завершающую часть производственного цикла и его реальные пропускные возможности, что существенно сказывается на конечном результате.

169 Структура инновационного потенциала.

170 На схеме 3 показана структура инновационного потенциала. Его основу составляют инновационная инфраструктура предприятия совместно с инновационными возможностями, которые создаются за счет других компонент потенциала. Внутренние факторы превалируют над внешними и при переходе предприятия со стадии выживания на стадию развития существенно увеличивают свой вес. Относительно малая значимость многих внешних факторов объясняется не их ненадобностью, а фактическим распадом систем отраслевого и регионального управления.

171 При использовании социологических показателей становится возможным определить реальное влияние каждого из них на инновационную деятельность, и это крайне важно, поскольку даже более «благополучные» индикаторы (состояние оборудования или квалификация рабочих) не дают основания для оптимизма (каждое третье предприятие ни по состоянию оборудования, ни по квалификации рабочих не может осуществлять инновационную деятельность).

172 С другой стороны, появляется возможность наполнить конкретным содержанием каждый фактор и выйти на разработку типовых моделей организационного, правового, технологического формирования инновационного потенциала предприятия с учетом отраслевых и региональных особенностей. Речь может идти, например, о задачах, структуре и организации деятельности служб экспертизы или патентования. Учитывая огромную роль инновационного фактора для деятельности предприятий и недостаточную подготовленность многих специалистов в вопросах управления инновационной сферой, основы этих моделей целесообразно разработать по госзаказу и предоставить предприятиям как реальную форму их государственной поддержки.

173 Сущность и принципы государственной инновационной политики Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально- экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

174 Сущность и принципы государственной инновационной политики Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов: · признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности; обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

175 Сущность и принципы государственной инновационной политики · концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике; · создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности; · создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности; · активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере; · укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

176 Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

177 Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет: четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности; · органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей; информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления; инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

178 Формирование государственной инновационной политики Переход России к инновационному пути развития – это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных. Переход к инновационному развитию страны определён как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

179 Федеральный закон от N 93-ФЗ "О внесении изменения в статью 16.1 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" Уточнено понятие "государственная поддержка инновационной деятельности" Предусмотрено, что государственная поддержка инновационной деятельности представляет собой совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность. Внесенное изменение направлено на приведение понятия в соответствие со статьей 16.4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике в соответствии с которой финансирование государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется не только Российской Федерацией, но и субъектами Российской Федерации с учетом основных направлений государственной поддержки.

180 НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В современных условиях на переднем плане должны стоять задачи развития экономики, предполагающие такие уровни инвестиций, при которых возрастает конкурентоспособность продукции. В этой связи перед государством встает проблема поиска и выбора форм и методов воздействия на развитие инвестиционной активности и формирование инвестиционных ресурсов предприятий. Финансовые накопления хозяйствующих субъектов позволяют в полном объеме профинансировать инвестиции в основной капиталкапитал Однако эти возможности остаются потенциальными и для их реализации необходимо использовать налоговые, бюджетные, кредитные и другие механизмы.

181 Начинающие предприниматели в условиях своего неустойчивого экономического положения и правового статуса вполне естественно предпочитают не углубляться в недра производства, а использовать конъюнктуру соответствующего рынка для того, чтобы "делать" деньги без делания продукта, переводя безналичные средства в научные, не брезгуя криминалом. Формирование правовой базы предполагает создание эффективных условий функционирования предпринимательства, а также функций стимулирования и защита конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде. Правовая база должна четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства, содержать правовые основы антимонопольного регулирования

182 Налоговое регулирование направлено на обеспечение равновесия между фискальной и регулирующей функциями налогов. В настоящее время используются следующие методы стимулирования инвестиционной деятельности: специальные налоговые режимы; изменение срока уплаты налога (в форме предоставления инвестиционного налогового кредита); налоговые льготы, связанные со стимулированием инвестиций в основной капитал и научно- технические разработки (налоговые стимулы инвестиционной активности).

183 Совокупность налоговых льгот рассматривается как часть механизма налогового регулирования, включающего различные формы, виды и инструменты, призванные способствовать увеличению прибыли хозяйствующих субъектов, росту объема их собственных финансовых ресурсов. Налоговые стимулы, уменьшающие денежные обязательства хозяйствующих субъектов перед государством, включают: освобождение отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты налога в течение определенного периода; освобождение объекта (полное или частичное) от налогообложения; льготы, предоставляемые посредством уменьшения налоговой базы (вычеты, скидки) и установления пониженной налоговой ставки.

184 Сделать честными и справедливыми правила работы на российском рынке призвана программа развития конкуренции на Ее принятие особенно важно, поскольку на фоне кризиса обострилась борьба между компаниями за финансовые ресурсы, и рынки сбыта, и далеко не всегда компании действуют честно, говорят эксперты.

185 Отдельный акцент делается на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Кроме того, планируется упростить вход на рынок новых компаний, в том числе путем снижения административных барьеров в ряде отраслей. Еще одна мера – смещение акцента антимонопольного контроля с бизнеса на органы власти. Хороший сигнал получают также инвесторы, готовые вкладываться в высокотехнологичные отрасли и технические инновации, развитие транспортной системы.

186 Эти направления также названы приоритетными для бюджета на ближайшую перспективу. Таким образом, активность инвесторов, прежде всего, будет зависеть от "правил игры", предлагаемых государством бизнесу, то есть от инвестиционного климата. "Узкими" местами в этом плане для нашей страны традиционно являются высокий уровень коррупции, недостаточная защищенность частной собственности, отсутствие честной конкуренции, запутанное корпоративное законодательство. Все это системные проблемы, на решение которых требуется время.

187 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! УДАЧИ ВАМ!