Интегрированное управление водными ресурсами и участие населения в подготовке решений Сергей Костарев НП «Экологический комитет» (Омск) Третье заседание Бассейнового совета Иртышского бассейнового округа, Омск, 20 мая 2010 года

Определение Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) «Повестка дня на 21 век», Рио-де-Жанейро, 1992 г. – –процесс, который способствует координированному развитию и управлению водным сектором, земельными и другими связанными с ним ресурсами для максимизации результирующих выгод для экономики и общества без ущерба для устойчивости жизненно-важных экосистем Простое определение – –Объединение усилий всех участников процесса водопользования для рационального использования водных ресурсов и объектов

Проблемы ИУВР Как управлять (принципы управления) Как управлять (принципы управления) Кому управлять (субъекты управления) Кому управлять (субъекты управления) С чего начать (первоочередные действия) С чего начать (первоочередные действия)

Принципы управления (французская модель) Вода – общенациональное достояние Вода – общенациональное достояние Объект управления - бассейн Объект управления - бассейн Загрязнитель (пользователь) платит Загрязнитель (пользователь) платит Все заинтересованные стороны принимают участие в управлении Все заинтересованные стороны принимают участие в управлении

ИУВР – базовые принципы Создание условий для осуществления правильной политики, разработки стратегии и законодательства в целях устойчивого развития водных экосистем Организация институциональной структуры для выполнения политических решений, стратегий и законодательства Разработка инструментов управления для правильного функционирования общественных институтов

ИУВР в России (основные результаты) Руководящий комитет по Иртышу (2005 – 2008) – –Опробование механизмов ИУВР в Омске Водные (лососёвые) советы на Сахалине (2008) – –Решение конкретной водохозяйственной проблемы Создание Бассейновых советов (2009) – –Орган, который должен стать ключевым участником планирования водохозяйственных мероприятий Учебный курс «ИУВР для РФ» (2009 – 2010) – –Интерактивное обучение участников ИУВР

Бассейновый совет + водный совет Задачи Задачи –Согласование интересов всех сторон –Обеспечение внедрения принципов ИУВР Уровни Уровни –Весь бассейн реки (международный совет) –Бассейн на территории страны (Иртышский совет) –Водный совет на территории муниципалитета Основные функции (как должно быть) Основные функции (как должно быть) –Подготовка предложений и утверждение комплексного водохозяйственного плана на несколько лет –Контроль исполнения плана

Состав бассейнового совета Представители власти Представители власти –Федеральная (МПРЭ, МЧС, МСХП …) –Региональная (субъект федерации) –Муниципальной (органы МСУ) Водопользователи Водопользователи –Предприятия –Ассоциации Общественность Общественность –Жители территории –НКО и профсоюзы –Научные учреждения

Интересы и возможности (сейчас) Власть (федеральная и региональная) Власть (федеральная и региональная) –Выполняет требования современного законодательства –Формирует и утверждает план, выделяет средства и контролирует ход выполнения мероприятий Общественность Общественность –Выражает и защищает интересы населения и природы –Имеет ресурсы (опыт, знания и люди) Водопользователи Водопользователи –Заинтересованы в устойчивом бизнесе на территории бассейна или водного объекта

Объединение на уровне бассейна (противоречит существующей правовой базе) Бассейновый совет Бассейновый совет –Представлены интересы всех групп –Ключевой орган обобщения предложений Функции Бассейнового совета (в перспективе) Функции Бассейнового совета (в перспективе) –Собирает предложения от водопользователей, администраций и общественности –Формирует сводный план –Согласовывает (в идеале – утверждает) сводный план –Контролирует ход выполнения плана

Объединение на уровне муниципалитета Водный совет Водный совет –Создаётся по решению муниципалитета –В состав входят представители администрации, водопользователей, общественности –Ключевой орган обобщения предложений Функции Водного совета Функции Водного совета –Собирает предложения от водопользователей, администрации и общественности –Формирует сводный план и представляет его в администрацию и бассейновый совет –Контролирует ход выполнения плана

Начало Начало –2008 год – создание двух советов (Анива, Смирныховск) Развитие Развитие –2010 год – работают 7 советов Основные действия Основные действия –Образовательные мероприятия –Антибраконьерская программа –Восстановления мест обитания дикого лосося Водные советы (опыт Сахалина)

Планирование. Опыт Омска Стратегия создания бассейнового совета Иртыша ( ) Стратегия создания бассейнового совета Иртыша ( ) План управления рекой Омь (2006) План управления рекой Омь (2006) Стратегия экологической безопасности города Омска (2006) Стратегия экологической безопасности города Омска (2006) Стратегия и план действий Водных (лососёвых) советов на Сахалине ( ) Стратегия и план действий Водных (лососёвых) советов на Сахалине ( )

Предложения для обсуждения решения заседания совета Констатировать, что существующая система планирования и финансового обеспечения водохозяйственных мероприятий не соответствует требованиям ИУВР Констатировать, что существующая система планирования и финансового обеспечения водохозяйственных мероприятий не соответствует требованиям ИУВР Необходимо усиливать роль бассейновых советов на этапе подготовки и утверждения водохозяйственных планов Необходимо усиливать роль бассейновых советов на этапе подготовки и утверждения водохозяйственных планов Разработать типовое положение о Водном совете муниципалитета Разработать типовое положение о Водном совете муниципалитета Рекомендовать муниципалитетам создавать на своей территории Водные советы Рекомендовать муниципалитетам создавать на своей территории Водные советы

Спасибо за внимание!