1 23 ноября 2009 г. Баландина Галина Владимировна, Руководитель практики таможенного права и внешнеторгового регулирования Проект «ЗЕЛЕНЫЙ КОРИДОР ДЛЯ ИННОВАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ»

2 Описание проекта «Зеленый коридор для инновационных компаний» Цель: подготовка предложений об установлении для инновационных компаний максимально упрощенных и облегченных административных процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. Предмет анализа: административные процедуры осуществления таможенного и иных видов государственного контроля (валютного, экспортного, ветеринарного, фитосанитарного, экологического) в отношении: вывозимой из Российской Федерации продукции, изготавливаемой инновационными компаниями ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации научного и иного оборудования, материалов, предназначенных для исследований, опытных образцов, программного обеспечения на материальных носителях и иных товаров, необходимых инновационным компаниям; © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved.

3 Основные идеи проекта «Зеленый коридор» © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Бенефициары проекта Научные и научно-исследовательские институты при импорте научного оборудования и создаваемые ими хозяйственные общества Инновационные компании при международном обмене образцами для исследований, тестирования, испытаний Экспортоориентированные предприятия малого и среднего бизнеса Экспортеры высокотехнологичной продукции Определение товаров для упрощения экспорта Товары высокой степени переработки, упрощенный порядок экспорта которых будет способствовать активизации выхода инновационных компаний, прежде всего малого и среднего бизнеса, на мировой рынок К товарам высокой степени переработки предлагается относить продукцию, классифицируемую ТН ВЭД 84-90, а также иную продукцию, которая может быть определена Правительством РФ.

4 Структура экспорта товаров России © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. 1-ое полугодие 2008 г. 1-ое полугодие 2009 г. Данные Минэкономразвития России ТЭК Товары 84-90

5 Экспорт товаров групп ТН ВЭД РОССИИ © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved гг. Январь-август 2008 и ,79,8 (по данным Минэкономразвития России, млрд. долл. США)

6 Таможенно-тарифное регулирование © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Инструменты Ставки таможенных пошлин (Таможенный тариф) Тарифные льготы Тарифные преференции Тарифные квоты Экономические таможенные режимы Экономические внешнеторговые и таможенные режимы Импорт производств Поддержка экспорта Нивелирование нарушений эскалации таможенного тарифа Сочетание поддержки экспорта и импорта производства Промышленная сборка Переработка на таможенной территории Переработка для внутреннего потребления Свободная таможенная зона (в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»)

7 Нетарифные меры регулирования © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Запреты и ограничения в формах лицензирования, квотирования, эмбарго Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры Ограничения неэкономического характера (охрана окружающей природной среды, защита жизни и здоровья человека, обеспечение национальной безопасности, обороноспособности, охраны общественного порядка и др.) Валютное регулирование Таможенное администрирование Применение косвенных налогов

8 Место проекта в системе мер поддержки экспорта © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved.

9 Таможенные процедуры © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Системные проблемыПроявления Отсутствие мотивации на упрощение – оценка эффективности таможенного администрирования по сумме доходов бюджета Не налажено взаимодействие с бизнесом В управленческих решениях не используется анализ рисков Низкий уровень компетентности персонала Дополнительные издержки бизнеса на выполнение таможенных процедур, в связи с простоем транспортных средств, хранением товаров Непрозрачность и непредсказуемость действий Тотальный таможенный контроль на границе Таможенное администрирование не соответствует потребностям экономики

10 Таможенные процедуры © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Системные решения (новые управленческие технологии в целях упрощения таможенных процедур без ущерба для эффективности контроля) выборочный контроль на основе анализа рисков и управления ими соразмерность результатов с затратами на проведение контроля эффективное взаимодействие с бизнесом электронный документооборот развитие финансовых гарантий предварительное информирование и пост-контроль обучение персонала

11 Таможенные процедуры © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Ключевые проблемы инновационных компаний Предлагаемые решения Процедуры экспорта товаров громоздкие и затратные Излишние требования при временном ввозе (вывозе) образцов для испытаний и т.п. Отсутствие мотивации на упрощения Упрощение таможенного оформления экспорта товаров групп ТН ВЭД (сокращение сроков и документов) Обязанность консультирования организаций малого бизнеса Частичная компенсация расходов на выполнение формальностей, бесплатную поставку образцов для тестирования Упрощение таможенного оформления научного оборудования и образцов Установление критериев оценки эффективности с периодическим публичным отчетом о выполнении

12 Валютный контроль © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Проблемы бизнесаПредлагаемые решения Контролируются мелкие сделки (порог – 5 тыс. долларов США) Дублирование контрольных функций агентов валютного контроля Громоздкие процедуры оформления паспорта сделки в уполномоченных банках Исключить контроль исполнения сделок со стороны таможенных органов По сделкам с товарами групп ТН ВЭД осуществлять валютный контроль а основе документов, подтверждающих совершение внешнеторговой сделки

13 Экспортный контроль © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Ключевые проблемыПредлагаемые решения Затрагивает практически весь высокотехнологичный и наукоемкий экспорт Программы внутрифирменного контроля не доступны малому бизнесу Для товаров, не подпадающих под экспортный контроль, на каждую сделку требуется заключение специальных организаций Предоставить право Правительству устанавливать перечень товаров и государств для неприменения требований экспортного контроля Распространить на хозяйственные общества, создаваемые научными и научно-исследовательскими институтами для коммерциализации исследований и разработок Установить принцип однократности проведения идентификационной экспертизы

14 Применение иных нетарифных ограничений © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. Ключевые проблемы Дублирование функций государственных органов в случаях, когда ввоз и (или) вывоз товаров допускается при наличии лицензии Минпромторга России, выдаваемой на основании заключений иных федеральных органов исполнительной власти Участник ВЭД часто обращается в контролирующий орган не за лицензией или разрешением, а за подтверждением того, что товар не подлежит контролю из-за недостаточно ясного описания характеристик товаров, подлежащих контролю, и отсутствия единых банков данных о товарах у органов, осуществляющих контроль Организации, уполномоченные государственными органами на проведение исследований и экспертиз, взимают плату, размеры которой не установлены правовыми актами.

15 Перечень нормативных актов, в которые предлагается внесение изменений © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. 1.Таможенный кодекс Российской Федерации 2.Федеральный закон «Об экспортном контроле» 3.Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» 4.Постановления Правительства Российской Федерации: от 16 августа 2000 г. 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов» (наделение Минэкономразвития Росси по согласованию с Минпромторгом России давать письменные разъяснения по применению режима временного ввоза (вывоза) товаров, в том числе образцов от 29 февраля 2000 г. 176 «Об утверждении положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля»; от 21 июня 2001г. 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля»; от 15 сентября 2008 г. 691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль» 5. Акты Центрального банка Российской Федерации 6. Федеральные законы, акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области осуществления ветеринарного, фитосанитарного, санитарно- эпидемиологического контроля, контроля ввоза лекарственных средств и фармацевтических субстанций, озоноразрушающих веществ, радиоэлектронных средств, шифровальных средств 6.

16 Краткие выводы и предложения © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. 1.Создание благоприятного инновационного климата и национальной инновационной системы невозможно без внедрения инновационных управленческих технологий государственного управления 2.Ключевые ограничения осуществления внешнеэкономической деятельности для бизнеса: таможенные процедуры, экспортный и валютный контроль, проблемы администрирования НДС. Для малого бизнеса административные ограничения часто являются непреодолимым препятствием для осуществления ВЭД. 3.Предлагаемые оперативные меры частично снимут проблемы, отсутствие системных изменений приведет к краткосрочности их положительного влияния

17 Ожидаемые результаты © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. 1.Вовлечение во внешнеэкономическую деятельность инновационных компаний малого и среднего бизнеса 2.Возможность расширения рынков сбыта инновационных компаний 3.Рост экспорта товаров высокой степени переработки 4.Расширение возможностей доступа российских компаний к международному обмену научными и научно-техническими достижениями

18 КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ МОСКВА , Москва, Краснопресненская наб., 12 Центр международной торговли – II Тел.: +7 (495) Факс: + 7 (495) САНКТ-ПЕТЕРБУРГ , Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, 54 Бизнес-центр «Золотая Шпалерная» Тел.: +7 (812) Факс: +7 (812) © Pepeliaev, Goltsblat & Partners. All rights reserved. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!