Подходы к конструированию единой системы предоставления государственных услуг на региональном уровне – компоненты и стратегии развития Гриднев Виктор Вячеславович Эксперт проекта «Институциональная реформа государственного сектора» - Component IV: «Электронное правительство» и разработка программы «правительство – гражданам» 16 ноября 2007 Институциональная реформа государственного сектора Public Sector Institutional Reform Project Проект финансируется Европейским Союзом

Общие понятия и постановка задачи Предоставление государственных услуг Необходимые мероприятия для реализации ПЛАН ДОКЛАДА Единая система предоставления государственных услуг Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ 2

Основные понятия (ч.1) государственная услуга – вид публичной услуги, который представляет собой добровольное или обязательное в силу закона взаимодействие физического или юридического лица с органом государственной власти или его должностным лицом по инициативе физического или юридического лица, в результате которого происходит возникновение, изменение или прекращение прав, полномочий физического или юридического лица; граждане юр. лица Федеральные ОГВ Министерства Службы Агентства Региональные ОГВ органы государственной власти Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ 3

Основные понятия (ч.2) орган государственной власти Функции ОГВ … … нормативно установленный перечень функций для исполнения данным ОГВ Государственная услуга … … нормативно установленный перечень государственных услуг реализуемый ОГВ административный регламент – правила, регулирующие порядок и последовательность исполнения государственной услуги граждане юр. лица получатель государственной (муниципальной) услуги – гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся в орган власти за государственной (муниципальной) услугой непосредственно, а также через своего представителя; Реестр государственных услуг ОГВ - полный установленный перечень государственных услуг реализуемый ОГВ РФ Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ 4

Государственная услуга и существенные характеристики государственная услуга правовые основания предоставления конечный результат предоставления перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги платность (бесплатность) сроки исполнения перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги орган власти ответственный за исполнение административного регламента иные требования административный регламент реализации государственной услуги Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ 5

программы и проекты по реализации установленных функций … … Институциональная реформа государственного сектора (G2C management) орган государственной власти Функции ОГВ … … нормативно установленный перечень функций для исполнения ОГВ Государственная услуга … нормативно установленный перечень государственных услуг реализуемый ОГВ административный регламент – правила, регулирующие порядок и последовательность исполнения государственной услуги граждане юр. лица получатели государственной услуги Проект «Институциональная реформа государственного сектора» направлен на оказание содействия правительству РФ в повышении эффективности и результативности предоставления государственных услуг гражданам РФ. Component IV : «Электронное правительство» и разработка программы «правительство – гражданам» – использование ИКТ для обеспечения предоставления интегрированных услуг и сервисов гражданам. Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ 6

Орган государственной власти и реализуемые государственные услуги орган государственной власти Административные регламенты реализации государственных услуг Реестр государственных услуг ОГВ - полный установленный перечень государственных услуг реализуемый ОГВ - легитимный механизм реализации государственных услуг Реализация установленных функций на основе федеральных законов, нормативно правовых актов РФ Поддержка административных процессов средствами ИКТ прикладные ИКТ-системы реализация ЭАРов Портал госуслуг (реестр) ОГВ 7 Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ

8 Предоставление государственных услуг (G2C management) федеральные региональные муниципальные ОГВ граждане Получение справок, выписок, документов для обращения в отдельные ОГВ федерального, регионального и муниципального уровня Требования со стороны ОГВ

Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ 9 Предоставление государственных услуг (G2C management) федеральные региональные муниципальные ОГВ Единое пространство предоставления государственных услуг граждане

Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ портал и реестр госуслуг - точка входа к единой инфраструктуре предоставления государственных услуг РФ Способы доступа к государственным услугам и информации для пользователей Инфо киоски Центры обслуживания (МФЦ) Центры общественного доступа Мобильные устройства Среда представления данных и организации информационного взаимодействия ОГВ с гражданами и организациями Внутренние ИКТ-системы поддержки реализации государственных услуг Легитимный механизм реализации государственных услуг в ОГВ 10

Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ 11 Смыслы проводимых мероприятий Формирование конкурентоспособной власти и государственных институтов на федеральном и региональном уровнях обеспечение участия в глобальной конкуренции: на уровне схем организации, стандартов взаимодействия, коммуникации и информации, интеллектуального превосходства и пр. - ситуация модернизация организационных принципов Мероприятия Административной реформы Мероприятия ФЦП «Электронная Россия» Процессы формирования «Электронного правительства РФ» Мероприятия развитие электронного правительства, способствующего обновлению и модернизации государственной службы.

повышение качества и доступности государственных услуг, улучшение оказания услуг гражданам и юридическим лицам (A) повышение качества и эффективности государственного управления при реализации национальных проектов, федеральных и ведомственных программ (B) модернизация государственной инфраструктуры, процессов и взаимодействия органов государственной власти (C) расширение возможностей доступа граждан к информации, усиление прозрачности и расширение возможностей для гражданского участия (D) Использование ИКТ для поддержки реформы государственного сектора Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ Использование возможностей ИКТ в процессе реализации программ реформирования в различных сферах государственного управления для обеспечения (F): становления новых форм и способов работы для государственных учреждений (внедрение/обучения новым технологиям работы) модернизации и повышения эффективности текущих способов работы системы государственного управления организации мониторинга и заданного качества при оказании государственных услуг ориентированных на граждан и организации 12

Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ Архитектура «Электронного правительства» Единая инфраструктура данных (общефедеральные системы РФ) ИКТ- системы реализации проектов (ПНП) и систем поддержки принятия решений для ОГВ ИКТ- поддержка выполнения установленных административных регламентов и предоставление государственных услуг Прикладные ИКТ-системы федеральных и региональных ОГВ Инфраструктура информационного взаимодействия и предоставления государственных услуг (порталы, системы транзакций и пр.) Обеспечивающие ИКТ-системы (финансовые системы, внутренний документооборот, кадровый учет и пр.) граждане юр. лица (A,B,C,D) (A,F) (B)(B) (C,F) (A,B,C,F) Техническая инфраструктура (A,B,C,F) 13

Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ Компоненты инфраструктуры информационного взаимодействия Инфраструктура информационного взаимодействия и предоставления государственных услуг (порталы, системы транзакций и пр.) (A,B,C,D) 14 Портал и реестр госуслуг ФОИВ ИКТ-система поддержки МФЦ Центр телефонного обслуживания Система госзакупок региона Финансовые приложения - ЭПС Система online идентификации граждан Единая инфраструктура данных (общефедеральные системы РФ) Техническая инфраструктура

Архитектура решения Региональная администрация Портал госуслуг + набор сервисов G2C, G2B гражданебизнесорганизации Внутренний портал администрации субъекта РФ Единый региональный портал государственных услуг региона локальные ИКТ-системы ГИС-системы Системы госзакупок, ЖКХ и пр. Социальные ИКТ -системы запрос на предоставление услуги оказание государственных услуг система документооборота подключаемые сервисы G2C, G2B Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ

Структура решения Портал госуслуг субъекта РФ Информация об ОГВ региона Реестр госуслуг Online сервисы G2C,G2B госзакупки социальные карты финансовые сервисы … Реестр муниципальных услуг Реестр государственных и муниципальных услуг содержит сведения о государственных услугах РФ: наименование услуг, краткое содержание и объем услуг, правовых основаниях, по которым услуга включена в Реестр услуг, сведения о платности или бесплатности услуги, способах оказания услуги и иные сведения. Инфраструктура подключаемых online сервисов для граждан и организаций (G2C, G2B): Обеспечение возможности осуществления транзакций «правительство - граждане» и получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Портал государственных услуг региона – виртуальный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта РФ Данные о деятельности администрации региона и органов местного самоуправления обеспечивающие уровень информационной прозрачности в соответствии с законодательством РФ. Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Территориальные органы ФОГВ Муниципальные образования Портаг госусулуг +МФЦ - взаимодействие граждане юр. лица ОГВ субъекта РФ органы государственной власти Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ 17 Пространство предоставления государственных услуг МФЦ Организатор МФЦ Организация взаимодействия между ОГВ федерального, регионального и муниципального уровня получатель государственной (муниципальной) услуги – гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся в орган власти за государственной (муниципальной) услугой непосредственно, а также через своего представителя; Портал госуслуг ОГВ

Технологическая схема Портал госуслуг-МФЦ МФЦ Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ граждане Операторы МФЦ Технологическая инфраструктура МФЦ Буфер принятых форм и заявлений (электронные формы) Архив Фиксирующий принятые обращения и результат предоставления госуслуг Материальные экземпляры документов для получения госуслуг Зона сбора данных и документов Зона общения с гражданами и приема информации ОГВ Субъекта РФ Т ер. Органы ФОГВ МСУ Зона взаимодействия между МФЦ и ОГВ Логистика Пространство деятельности МФЦ Интерфейс взаимодействия МФЦ и ОГВ «Третья сторона» Интернет, Инфо киоски и пр. Способы доступа к государственным услугам и информации для пользователей Портал госуслуг ОГВ граждане 18

Подходы к конструированию единой системы предоставления государственных услуг на региональном уровне – компоненты и стратегии развития Гриднев Виктор Вячеславович Эксперт проекта «Институциональная реформа государственного сектора» - Component IV: «Электронное правительство» и разработка программы «правительство – гражданам» 16 ноября 2007 Институциональная реформа государственного сектора Public Sector Institutional Reform Project Проект финансируется Европейским Союзом