Анализ регуляторного влияния и устойчивое развитие бизнеса Юрий Юрченко – к.э.н., консультант Центр коммерческого права

Определение анализа регуляторного влияния (АРВ) для целей презентации АРВ – это систематический упорядоченный процесс определения и оценки будущих возможных последствий действующего и предлагаемого регулирования

Закон от Про основы государственной регуляторной политики - формулирует требования к АРВ - определяет понятие регуляторного акта - дает определение регуляторного органа - характеризует задачи и полномочия отдельного центрального органа - фиксирует исключения

Государственная регуляторная политика в сфере хозяйственной деятельности направление государственной политики, нацеленное на усовершенствование правового регулирования хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, уменьшение вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранение препятствий для развития хозяйственной деятельности, осуществляемой в рамках, установленных Конституцией и законами Украины.

Регуляторный акт принятый уполномоченным регуляторным органом нормативно- правовой акт, который или отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования

Регуляторный орган Верховная Рада Украины Президен Украины Кабинет Министров Украины Национальный банк Украины центральный орган исполнительной власти Верховная Рада Автономной Республики Крым Совет министров Автономной Республики Крым местный орган исполнительной власти орган местного самоуправления должностное лицо любого из указанных органов, наделенное полномочиями единолично принимать регуляторные акты

Экологические аспекты в украинском АРВ Пособие, рекомендованное Госпредпринимательством при разработке АРВ, предлагает: - учитывать состояние окружающей среды для обеспечения в регуляторной деятельности баланса интересов граждан, субъектов предпринимательства и государства; - оценивать действие природно-экологических факторов на действие регуляторного акта.

Экологические аспекты в украинском АРВ АРВ регуляторных актов связанных с «экологическими» законами ("О защите животных от жестокого обращения", "О животном мире","Об охране окружающей природной среды", "О ветеринарной медицине", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", "О защите населения от инфекционных болезней", "О благоустройстве населенных пунктов", "Об отходах", " Об охране атмосферного воздуха " и др.).

Экологические аспекты в украинском АРВ (примеры) - АРВ проекта решения Красноперекопского городского совета "Об утверждении Правил содержания животных населением, предприятиями, учреждениями и организациями» - АРВ проекта решения Ялтинского городского совета «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Ялта» - АРВ проекта решения исполнительного комитета «О внесении изменений в Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Алчевска»

Интеграция экологической оценки в АРВ 1.Количество стран, учитывающих экологические аспекты в АРВ растет, но единой модели интеграции не существует. 2.Положительные и отрицательные взаимные эффекты включения оценки экологического влияния в АРВ. 3.Стратегия «экологизации экономики» предполагает: - необходимость согласования политик и стратегий; - потребность в аналитических инструментах для принятия решений на стыке окружающей среды и экономики; - реализацию стратегических рекомендаций в сфере экологии через регуляторные акты.

Особенности АРВ, как регуляторного инструмента в Украине Неуклонность действия Наличие и полномочия центрального органа Возможности общественности влиять на регуляторную деятельность с использованием механизма АРВ Консультации с общественностью Формализм и возможности его преодоления

В качестве вывода: 1.АРВ является не только аналитическим инструментом, но и прозрачным механизмом согласования публичных политик, благодаря оценке их экономического, социального и экологического влияния с участием заинтересованных лиц, чем обеспечивает устойчивое развитие. 2.«Экологизация экономики» должна начинаться с «экологизации регуляторной политики», и здесь не обойтись без АРВ.