Возможности предоставленные российским законодательством по формированию процедур заключения энергосервисных контрактов

Определение В зарубежной практике существует 3 вида энергосервисных перфоманс контрактов: 1.Контракт с гарантированием экономии 2.Контракт с разделение экономии 3.Контракт на поставку энергоресурсов. Энергосервисный (договор) контракт в РФ – это контракт (договор) предметом, которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

Нормативно-правовая база – ФЗ от г. 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» – Бюджетный кодекс РФ – ФЗ от г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» – ФЗ от г. 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – Постановление Правительства 636 от «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» – Приказ Минэнерго от г. 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования» (зарегистрирован Минюстом России от

Алгоритм заключения энергосервисного контракта 1.Проведение энергоаудита (за счёт Заказчика) для определения объектов, мер и возможной экономии для последующего выставления на торги. 2.Определение списка объектов для проведения модернизации. 3.Определение максимальной цены и срока контракта. 4.Формирование конкурсной документации, включающей максимально имеющуюся информацию об объектах. Подготовка контракта. 5.Объявление торгов. Возможен как аукцион, так и конкурс. Предпочтителен конкурс (т.к. кроме цены учитывается объём/срок гарантии, качество работ, срок исполнения). 6.Допуск потенциальных участников торгов к осмотру объекта(ов) для получения собственных выводов о целесообразности участия в торгах. 7.Подведение итогов торгов. Определение победителя. Подписание контракта с ЭСКО. 8.Внедрение мероприятий ЭСКО за свои или заёмные средства. 9.Подписание актов приёмки. 10.Проведение замеров для подтверждения сбережений. 11.Осуществление ежемесячных платежей в оговорённом в контракте размере в пользу ЭСКО в течение срока контракта. 12.Переход оборудования в собственность заказчика. Завершение проекта.

Особенности размещения заказов на энергосервис. Энергосервисный контракт относится к классу долгосрочных контрактов, поэтому должна быть выявлена сторона, которая несет риски за внедрение энергоэффективного проекта, должны быть решены вопросы перехода прав собственности на результаты внедрения энергоэффективного проекта, после окончания выплаты. К рискам, которые несут энергосервисные компании, необходимо отнести: -риск предоставления заказчиком недостоверной и/или не полной информации как на этапе проведения энергоаудита, так и на этапе эксплуатации; -риск неквалифицированной эксплуатации заказчиком энергосберегающего оборудования; - риск неплатежеспособности заказчика.

Эффективная реализация энергосервисного контракта «на местах» потребуется создать систему исполнения таких контрактов, которая должна включать: ответственного сотрудника со стороны Заказчика, механизм измерения текущего уровня энергоэффективности, процедуру совместной работы с ЭСКО на объекте, включая юридический и технологический алгоритмы устранения противоречий методику приемки результатов работ по энергосервисному контракту постоянный мониторинг энергоэффективности объекта после завершения контракта с ЭСКО.

Требования к контрактам на энергосервис – Стоимость услуги ЭСКО (которая должна быть максимальной цене контракта), включает 3 составляющие: 1.потребления ресурсов в натуральном выражении за срок контракта 2.разницы между текущим потреблением и обещанным потреблением, которая отходит заказчику 3.разницы между текущим потреблением и обещанным потреблением, которая отходит и является вознаграждением ЭСКО – Та часть стоимости экономии, которая по контракту отходит ЭСКО, по итогам каждого года индексируется на рост тарифа в полном объёме. Рост тарифа выгоден ЭСКО. – В случае расхождения фактического и обещанного потребления ресурсов заказчика, на ЭСКО налагаются штрафы в размере как минимум 1/100 ставки ЦБ х тариф х разницу между обещанным и фактическим потреблением ресурса. – Фактическое потребление ресурсов за прошлый год, умноженное на количество лет контракта, формирует начальную (максимальную) цену контракта. – Побеждает та заявка, в которой итоговая предлагаемая цена ниже остальных заявок.

Требования к конкурсным заявкам – Необходимо требовать от ЭСКО достигать экономии на уровне как минимум 15% от максимальной цены. – Критерием отбора не может выступать опыт Исполнителя. – Использование субподрядчиков со стороны ЭСКО возможно только в случае наличия прямого указания на это в контракте. Энергосервис – это договор на предоставление услуг, и в соответствии с Гражданским кодексом предполагает личное исполнение услуги, если иное не указано в контракте. – Верификация сбережений ЭСКО проводится с учётом сопоставимости условий функционирования объекта, но здесь должны учитываться все условия (погода, часы работы, штатная численность, ввод новых мощностей), т.к. приказ МЭР по сопоставимым условиям будет регулировать только отчётность Заказчика перед государством, а не отношения между Заказчиком и Исполнителем энергосервиса.

Требования к условиям контрактам на энергосервис (1) – Определение механизма распределения между сторонами контракта дополнительной экономии энергетического ресурса – Указание начального и конечного срока достижения предусмотренного контрактом размера экономии – Включение в контракт положения, согласно которому размер платежа устанавливается как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов заказчика на оплату энергетического ресурса – Определение сроков оплаты заказчиком долей размера экономии по контракту – Заключение контракта в отношении объекта, на котором до даты заключения контракта собственником или соответствующей эксплуатирующей организацией обеспечено соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения. – Обязанностей исполнителя – Обязанностей заказчика – Указание в качестве меры ответственности за неисполнение исполнителем обязательства по достижению определенной в контракте доли размера экономии в течение соответствующего периода начисления исполнителю неустойки (штрафа, пени) – Указание в качестве меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соблюдению параметров условий деятельности заказчика, установленных законодательством Российской Федерации – Порядок перехода к заказчику права собственности на оборудование, установленное исполнителем у заказчика в ходе осуществления мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Требования к условиям контрактам на энергосервис (2) – Перечень мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности. – Отсутствие компенсации участникам размещения заказов затрат, понесенных ими при проведении подготовительных работ. – Определение размера экономии энергетического ресурса – Указание размера экономии энергетического ресурса в натуральном выражении – Наличие положения, которое предусматривает, что обязательство исполнителя по обеспечению экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов считается исполненным, если размер экономии, достигнутой в результате исполнения контракта, в натуральном выражении равен или больше размера экономии энергетического ресурса, указанного в контракте. – Определение объема потребления энергетического ресурса до реализации исполнителем перечня мероприятий – Указание порядка определения объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении после реализации исполнителем перечня мероприятий на основании объемов, зафиксированных прибором учета используемого энергетического ресурса, в течение определенного сторонами периода, который составляет не менее одного календарного месяца. – Учет при определении размера экономии, достигнутого в результате исполнения контракта, факторов, влияющих на объем потребления энергетического ресурса. – Определение размера экономии, достигнутого в результате исполнения контракта, без учета экономии, полученной за счет установки прибора учета используемого энергетического ресурса.

Особенности размещения заказов на энергосервис (1) Предметом энергосервисного контракта (договора) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (ст.56.1 Закона о размещении заказов). Обязательством исполнителя по контракту на энергосервис является обеспечение предусмотренной контрактом экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) должна содержать расшифровку расходов на поставки энергетических ресурсов в отношении каждого вида товаров, работ, услуг.

Особенности размещения заказов на энергосервис (2) В ТЗ указывается начальная (максимальная) цена, количество таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий: 1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис; 2) подлежащий уплате исполнителю по контракту на энергосервис фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер такой экономии в денежном выражении; 3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис Предложение участника размещения заказа о цене контракта должно содержать процент экономии или фиксированный процент такой экономии.

Особенности размещения заказов на энергосервис (3) Фиксированный размер экономии, максимальный % - исполнителю + Возможность максимального снижения процента экономии, уплачиваемого исполнителю - Отсутствует мотивация исполнителя к увеличению размера экономии сверх запланированной Увеличивается срок возврата инвестиций исполнителю Фиксированный % - исполнителю, минимальный размер экономии + Фиксированный размер платежей исполнителю - Отсутствует мотивация исполнителя к увеличению размера экономии сверх запланированной Отсутствует возможность уменьшения срока возврата инвестиций Минимальный размер экономии, максимальный % - исполнителю. + Мотивация исполнителя к максимальному увеличению экономии Максимальная доля экономии, остающаяся у заказчика - Сложная процедура оценки и формирования условий контракта

Особенности размещения заказов на энергосервис (4) Принцип 1. "Деньги и максимальный процент". Заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 тыс. руб. на услуги по теплоснабжению и планирует в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы на 20 тыс. руб. - это и будет фиксированный размер экономии в денежном выражении. Максимальный процент экономии, который заказчик может оплатить за услуги энергосервисной компании, равняется 10%. Пример: Участник должен обеспечить экономию в размере 20 тыс. руб. и сообщить о том, за какой процент от этой суммы он готов работать. Максимальная граница - 10%, поэтому участник должен предлагать понижающий процент. Лучшее предложение, соответственно, то, в котором содержится условие о минимальном проценте. Участник 1 - 9%; участник 2 - 3,5%; участник 3 - 5%. Лучшее предложение сделал участник 2.

Особенности размещения заказов на энергосервис (5) Принцип 2. "Деньги и минимальный процент". Заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 тыс. руб. на услуги по теплоснабжению и планирует в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы на 20 тыс. руб. - это будет минимальный размер экономии в денежном выражении. Фиксированный процент экономии, который заказчик может оплатить за услуги энергосервисной компании, равняется 10%, что в денежном выражении составляет 2 тыс. руб. Пример: Участник соглашается, что его вознаграждение составит 2 тыс. руб., при этом он должен как минимум обеспечить экономию в 20 тыс. руб., как максимум - увеличить ее размер. Лучшим, соответственно, будет предложение, в котором установлен самый большой размер экономии. Участник ,6 тыс. руб.; участник тыс. руб.; участник тыс. руб. Лучшее предложение сделал участник 1.

Особенности размещения заказов на энергосервис (6) Принцип 3. "Минимум денег - максимум экономии". Заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 тыс. руб. на услуги по теплоснабжению и планирует в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы на 20 тыс. руб. - это будет минимальный размер экономии в денежном выражении. Максимальный процент экономии, который заказчик может оплатить за услуги энергосервисной компании, равняется 10%. Пример: Участник должен представить предложение о понижении процента как размера вознаграждения за свои услуги и предложение о повышении размера экономии в фактических расходах заказчика на энергоресурсы. Лучшим будет предложение с совокупностью условий по минимальному проценту и максимальной экономии. Вычисляется предложение как разница между фактическими расходами заказчика на энергоресурсы и предложенной экономией, уменьшенной на стоимостную величину предложенного процента. Предложения: - участник 1: экономия 25 тыс. руб. процент - 5 (1,25 тыс. руб.); - участник 2: экономия 25 тыс. руб., процент - 10 (2,5 тыс. руб.); - участник 3: экономия 20 тыс. руб., процент - 1 (0,2 тыс. руб.). Расчет: - участник 1: 200 тыс. руб. - (25 - 1,25) тыс. руб. = 176,25 тыс. руб.; - участник 2: 200 тыс. руб. - (25 - 2,5) тыс. руб. = 177,5 тыс. руб.; - участник 3: 200 тыс. руб. - (20 - 0,2) тыс. руб. = 180,2 тыс. руб. Лучшее предложение сделал участник 1.

Особенности размещения заказов на энергосервис (7) Конкурс + Возможность формирования крупных лотов, состоящих из большого количества объектов; Возможность использования для отбора Исполнителя таких критериев, как: сроки выполнения работ, квалификация исполнителей и гарантии качества. - Более сложная процедура, чем при проведении аукциона. Аукцион + Более простая процедура, чем при проведении конкурса; Возможность максимального снижения цены. - Отсутствие возможности формирования крупных лотов (1 лот – 1 объект); Невозможность оценки участника торгов с точки зрения качества предлагаемых услуг и квалификации его персонала.

Выбор способа размещения заказа Статистика выбора способа размещения заказа: 70 % - Открытый конкурс. 20% - Открытый аукцион в электронной форме. 10% - Запрос котировок.

Проект примерного гос. контракта на энергосервис

Спасибо за внимание