М ЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В Р ОССИИ : ИСТОРИЯ, ОСНОВЫ, ФУНКЦИИ

Г ЛАВНЫЙ ВОПРОС УРОКА определить место местного самоуправления в системе государственного устройства РФ

И З ИСТОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Земская реформа Ивана Грозного призвана уничтожить систему кормлений. Земские или губные старосты избирались населением. В их задачу входило выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего – сбор налогов. Решение местных проблем – второстепенное дело. Прогрессивный элемент – внедрение выборного начала в управление. Ответ: 3421

В 1708 г. Петром I создано 8 губерний, к концу царствования их 12. Управление губернией сосредоточено в руках коронных чиновников. Их главная функция - организация армии и изыскание финансов на её содержание. С 1719 г. упразднены ландратские коллегии и введены центральные коллегии. Губернии разделены на провинции, провинции - на дискриты. Во главе поставлены коронные чиновники, назначаемые из центра. С 1714 г. Петр учреждает выборную должность земского комиссара для сбора нового налога – подушной подати. Он выбирался дворянским обществом сроком на 1 год, был ответственным перед избирателями и даже подвергался суду за упущения по службе. В 1699 г. вышел Указ об учреждении Бурмистрской палаты в Москве и об открытии земских изб в остальных городах, в гг. они были заменены магистратами. Ответ:

В 1766 г. Екатерина II издает манифест об избрании депутатов от всех местностей и должностей для обсуждения местных нужд. Дворяне - по депутату от уезда, городские обыватели - по одному от города, прочие – по одному от провинции. Империя делится на губернии, а губернии на уезды. Городское общество избирало всесословную думу, которая заведовала городским хозяйством. Общая дума избирала шестигласную думу, которая заведовала текущими городскими делами. В их состав входили городской голова и шесть гласных по одному от каждого из разрядов городского общества. В 1786 г. новые учреждения были введены в Москве и Петербурге, а затем и в других городах. Но роль самоуправления осталась незначительной. Ответ:

После реформы 1861 г. устройство сельской местности представляло собой сословные волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Должности замещались по выбору на три года. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное управление. Противоречия между крестьянами и помещиками разбирали мировые посредники из числа потомственных дворян-помещиков, на основании имущественного ценза. Недостаток – сохранение сословного принципа в формировании крестьянского самоуправления. Ответ:

Е ВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ (1985 Г.) Европейская хартия местного самоуправления: -дает понятие местного самоуправления (ст. 3), -устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), -закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), -право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6), включает положения: - об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), -об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст. 9), -об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст. 8), закрепляет право органов местного самоуправления: - на объединение (ст. 10), -право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст. 11).

В ОЗРОЖДЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ 1993 г. – Указы президента РФ: -«Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации», -«Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» 28 августа 1995 г. – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет: - роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, - правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, - государственные гарантии его осуществления, - устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

Гражданское общество - сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти

П РИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Частная собственность на средства производства Индивидуальная свобода и самостоятельность личности Осведомленность граждан о деятельности государства и общества Народный суверенитет, верховенство и полновластие народа Справедливость законов и неукоснительность их исполнения Свобода формирования общественного мнения

К ОНСТИТУЦИЯ РФ Найдите в Конституции (Главы 1, 2, 3) статьи, подтверждающие наличие в РФ органов местного самоуправления Ответ: -ст. 8 (п. 2), 9 (п. 2), 12, 15 (п. 2), 24 (п. 2), 32 (п. 2), 33, 40 (п. 2), 41, 43, 46 (п. 2), 68 (п. 2); -Глава 8 (ст )

О ТЛИЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПолномочияОрганы управления А) Власть суверенная Б) Ограниченность круга полномочий и дел В) Ограничение территории Г) Территория неограниченная Д) Подзаконная власть Е) Обеспечение прав и свобод граждан Ж) Обязательный выборный принцип организации власти 1. Местное самоуправление 2. Государственное управление Ответ:

Г ЛАВНЫЙ ВОПРОС УРОКА определить место местного самоуправления в системе государственного устройства РФ

П ОЛЬЗА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОБЩЕСТВА Близость нужд и проблем граждан; Развитие самостоятельности, энергии и предприимчивости в гражданах; Общественная жизнь распределяется равномерно по всему государству, а не стягивается к центру; Связывает администрацию с народом; Дает гражданам ближайшее и практическое знакомство с общественными делами

Губернатор – председатель правительства Оренбургской области – Берг Юрий Александрович Глава г. Оренбурга, председатель Оренбургского городского Совета – Мищеряков Юрий Николаевич Глава администрации г. Оренбурга – Арапов Евгений Сергеевич