Краткий обзор: Разрешения от органов пожарной охраны, СЄС, охраны труда в Украине и действующая система в странах ЕС Sanda Putnina, international expert, IFC Санда Путнина, международный эксперт, МФК 28 апреля 2004

Обзор Очертание системы регулирования безопасности продукции и системы подтверждения соответствия в ЕС Сравнение разрешений выданных в Украине органами охраны труда, пожарной безопасности и СЭС и их эквиваленты в странах ЕС –На основании предварительного анализа проекта МФК

Общие принципы регулирования безопасности продукции в ЕС Основные унифицированные подходы и требования установлены нормами ЕС –ЕС регулы – прямого действия –ЕС директивы – переняты в законодательство стран –Основаны на концепции экономического саморегулирования Общее правило – разрешения не требуются для торговли большинства товаров Одновременно – соответствие определенным стандартам требуется (только продукция соответствующая стандартам может быть распространена)

Общие принципы регулирования безопасности продукции в ЕС Общие стандарты/требования установлены законами (т.е. продукция должна быть безопасной) Технические стандарты разработаны ЧАСТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ЗАНИМАЮЩИЕСЯ СТАНДАРТИЗАЦИЕЙ Госучреждения не занимаются подтверждением соответствия продукции техническим стандартам – это производится ЧАСТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ СЕРТИФИКАЦИИ

Общие принципы регулирования безопасности продукции в ЕС Отраслевые правила указывают как производитель доказывает соответствие своей продукции Существует два пути к CE-marking: –ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СООТВЕТСВИЯ на основе внутреннего контроля –Для продукции более высокого риска – сертификация продукции или производственных процессов УПОЛНОМОЧЕНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ

Разрешения от СЭС Виды разрешений в Украине (как указано отраслевыми законами) Цель введения Эквивалент в странах ЕС Согласование с СЭС обязательно при: Предприятия, учреждения, организации, и граждане […] должны соблюдать требования санитарного законодательс тва –предоставлении земельных участков под строительство НЕТ (законы зонирования) –утверждении проектной и нормативно- технической документации на строительство, реконструкцию; НЕТ (законы очерчивают тех-условия) –введение в эксплуатацию новых и реконструированных объектов НЕТ (разрешение в сфере продовольствия) - разработке, изготовлении и использовании новых машин, механизмов, оборудования, иных средств производства; новых технологий. НЕТ (общая система безопасности продукции) Обязательная сертификация продовольственного сырья, пищевых продуктов, а также материалов, оборудования и изделий, которые используются при их изготовлении, хранении, транспортировке и реализации. […] должно соответствоват ь требованиям санитарных норм. НЕТ сертификации продуктов питания (общая система безопасности продукции)

Законодательство ЕС в сфере продовольствия (food law) Признается невозможным требовать получать разрешения для всех продуктов питания хотя угроза и опасность при этом присутствуют Законодательство ЕС в сфере продовольствия предусматривает: –Уведомление месторасположения производства вовлеченного в цепь изготовления продуктов в Службу Питания (регистрационное свидетельство выдается в течении 10 дней) –Превентивные разрешения только для самых критичных элементов цепи изготовления продуктов Выдаются в течении 30 дней при соблюдении гигиенических норм Гигиенические нормы относится к помещениям, подготовке персонала, HACCP документации и системы само-мониторинга –+ проверки и мониторинг с целью строгого обеспечения всех требований

Разрешения по пожарной безопасности Виды разрешений в Украине (как указано отраслевыми законами) Цель введения Эквивалент в странах ЕС Обязательная предварительная экспертиза (проверка) проектной и иной документации Предприятия, учреждения, организации, и граждане […] должны требованиям актов по пожарной безопасности НЕТ Разрешения на начало работы предприятий и на аренду любых помещений НЕТ Сертификат о безопасности использования: машин, механизмов НЕТ Государственный сертификат качества на все виды пожарной техники, противопожарного оборудования НЕТ Специальное разрешение (лицензия) на производство пожарной техники, противопожарного оборудования Согласование требований пожарной безопасности стандартов, технических условий Согласование проектных решений, на которые не установлены нормы и правила […] должны соответствоват ь требованиям актов по пожарной безопасности

Разрешения по пожарной безопасности Пожарный сертификат в Великобритании: –для больших гостиниц и пансионов –для тех производственных площадей, офисов, магазинов, помещений железной дороги, где работают больше чем 20 человек –для производственных помещений, где хранятся/используются взрывоопасные или легковоспламеняющиеся материалы –не ограничен во времени, если нет изменений Пожарный сертификат в Сингапуре: –для помещений где находятся более чем 200 человек –выдается на один год

Разрешение от органов по охране труда Виды разрешений в Украине (как указано отраслевыми законами) Цель введенияЭквивалент в странах ЕС Обязательная предварительная экспертиза рабочего проекта или рабочей документации на соответствие нормативно- правовым актам по охране труда на: строительство; реконструкцию; техническое переоборудование Предприятия, учреждения, организации, и граждане […] должны отвечать требованиям по охране труда НЕТ Разрешение на начало работы и виды работ предприятия, деятельность которого связана с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности +/-

Разрешение от органов по охране труда Лицензии требуются для видов деятельности связанных с пиротехническими и взрывоопасными работами Разрешения для эксплуатации опасного оборудования Регистрация юридических компаний, которые выполняют работы (установка, восстановление, модернизация) связанные с опасным оборудованием – компания должна уведомить Инспекцию по охране труда за 10 дней до начала/завершения работы; инспекция высылает заключение о регистрации компании Инспекция по охране труда поддерживает регистр компаний, которые подлежат контролю и мониторингу – Информация получена от других государственных регистров НЕ ПРЕДПРИЯТИЙ

Возможности для реформ и вопросы для обсуждения Уменьшить бремя разрешений –Сконцентрироваться на ex-ante разрешениях для объектов высокого риска и видов деятельности –Установить прозрачную систему мониторинга и контроля для других не требуя ex-ante разрешений Уточнение статуса различных организаций занимающихся экспертизой Просмотр законодательства на предмет соответствия принципу законного основания (т.е. виды разрешений, основные принципы и плата установлены законами)