Электронное правительство. Международные рейтинги и критерии оценки. АО «ИРПТ» Порот Марина Частное Акционерное Общество Институт развития передовых технологий 16 мая 2012 года

Электронное правительство как часть понятия электронное управление eGov Электронное государство (e-State) способ осуществления государственной власти, основанный на использовании информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) и систем (все органы государственной власти: «электронное правительство», «электронный парламент», «электронное правосудие»). Электронное управление (e-Governance) применение ИКТ для предоставления государственных услуг, обмен информационно- коммуникационных операциями, интеграция различных систем и услуг между правительством и гражданами (G2C), правительством и бизнесом (G2B), правительством и правительством (G2G), а также обратный процесс взаимодействия. Электронное правительство (e-Government) способ предоставления информации и оказания сформированного набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам (минимизация личного взаимодействия между государством и заявителем и максимальное использование информационных технологий). Электронное правительство - часть понятия электронное управление, которое ассоциируется с созданием и развитием информационного общества. 2

Задачи электронного правительства eGov Задачи электронного правительства (e-Gov): а) оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу; б) поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан; в) рост технологической осведомленности и квалификации граждан; г) повышение степени участия всех граждан в процессах руководства и управления страной; д) снижение воздействия фактора географического местоположения; е) обеспечение эффективного и менее затратного администрирования; ж) кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. 3

Концепция и основная цель электронного правительства eGov 1. Концепция создания и развития e-Gov лежит в основе административных реформ, внедрения практики публичного управления и противодействия коррупции. 2. Основная цель создания электронного правительства предоставление информации и оказание определенного набора государственных услуг гражданам, предпринимателям и государственным чиновникам (минимизация личного взаимодействия между государством и потребителями). 3. Электронное правительство определяет новый способ взаимодействия чиновников с гражданами в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг (не является дополнением или аналогом традиционного правительства). 4. Создание электронного правительства предполагает построение системы общественного управления, реализующей решение масштабных задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки. Создание e-Gov должно обеспечить более эффективное и менее затратное администрирование, кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. Все это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом. 4

Виды взаимодействия 1. G2C (Government-to-Citizen) - между государством и гражданами (отношения граждан с государством, представление сведений о свободных рабочих местах, выдача свидетельств о рождении, регистрация и голосование избирателей, референдумы, медицинская информация и т. п.); 2. G2B (Government-to-Business) - между государством и бизнесом (проведение государственных закупок, выдача лицензий и разрешений и т. п.); 3. G2G (Government-to-Government) - между различными ветвями государственной власти (межведомственные сети, государственные базы данных, реестры электронного документооборота и т. п.); 4. G2E (Government-to-Employees) - между государством и государственными служащими. eGov 5

Стадии формирования электронного правительства eGov 1. Начальная стадия - ИКТ применяются для расширения доступа к правительственной информации Базовая стадия – правительственные веб-сайты не связаны между собой, только основная информация, которая редко обновляется Продвинутая стадия – наполнение сайтов более содержательно, информация обновляется часто. 2. Интерактивная стадия - расширение гражданского участия в государственном управлении, что предполагает создание элементов обратной связи, позволяющих гражданам давать свои комментарии по проектам законодательных актов или другим предложениям в области государственной политики; создание форумов. 3. Трансакционная стадия - предоставление государственных услуг организуется в онлайн-режиме (возможность онлайн проведения финансовых операций). 4. Финальная стадия – полная интеграция государственных услуг (участие заинтересованных лиц в формировании политики). 6

eGov Рейтинги электронного правительства Рейтинг электронного правительства - показатель отношения властных структур к применению ИКТ для решения административных и экономических задач, показатель достигнутого страной уровня освоения современных технологий при предоставлении государственных услуг. Рейтинг ООН Global E-Government Survey (Глобальное исследование электронного правительства) – наиболее авторитетный рейтинг среди существующих глобальных рейтингов оценки уровня развития электронного правительства, который публикуется с 2003 года. Отрасль исследования: 1) государственное управление; 2) информационные технологии. Периодичность исследования: раз в два года. Организация, которая проводит исследование: Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций Официальный сайт: 7

eGov UNPAN: задачи и функции United Nations Public Administration Network (UNPAN) - информационная глобальная сеть (создана Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам), которая соединяет международные, региональные, субрегиональные и национальные учреждения по всему миру для наращивания потенциала в области государственного управления и финансов, которая создана с целью развития системы государственного управления во всем мире. Основная задача: содействие развитию системы государственного управления, осуществляемое посредством электронной платформы, с целью развития квалифицированных и эффективных систем государственного управления и компетентных социальных услуг, особенно в развивающихся государствах и странах с переходными экономиками. UNPAN контролирует развитие процессов в таких областях государственного управления: 1) государственная политика; 2) правительственные системы, институты власти; 3) социальные услуги и реформа государственного сектора; 4) новаторские методы управления и направления развития; 5) государственное финансирование. 8

eGov Подходы ООН к формированию рейтинга по уровню развития электронного правительства При формировании рейтинга ООН используются два показателя: I) индекс развития электронного правительства (E-Government Index) - отражает характеристики доступа к электронному правительству, технологическую инфраструктуру и образовательный уровень; II) индекс электронного участия (Е-Participation Index) - оценивает онлайновые услуги, их качество и частоту предоставления. I. Индекс развития электронного правительства (индекс ЭП) рассчитывается на основе трех показателей: 1) индекс правительственных веб-сайтов (Online Service Index); 2) индекс телекоммуникационной инфраструктуры (Infrastructure Index); 3) индекс человеческого капитала (Human Capital Index). Индекс правительственных веб-сайтов рассчитывается как взвешенная сумма числа точек доступа к сервисам, специфическим для каждой из четырех стадий развития электронного правительства (по методологии ООН). 9

eGov Подходы ООН к формированию рейтинга по уровню развития электронного правительства Стадии развития электронного правительства (методология ООН): 1) Первая стадия (начальная) - на сайтах органов государственной власти представлена информация о деятельности государственных органов, законодательные акты. 2) Вторая стадия (развивающаяся) - сайты органов государственной власти предоставляют расширенный одно- и упрощенный двусторонний доступ между правительством и гражданами. 3) Третья (деловая) сайты органов государственной власти предоставляют расширенный двусторонний доступ между правительством и гражданами. 4) Четвертая стадия (продвинутая) сайты органов государственной власти изменяют способ взаимодействия с гражданами (платформа веб 2.0 и создание полноценных интерактивных сервисов). 10

eGov Подходы ООН к формированию рейтинга по уровню развития электронного правительства Индекс телекоммуникационной инфраструктуры рассчитывается как среднее арифметическое пяти индикаторов (количество в расчете на 100 чел.): а) ПК, б) пользователей интернет, в) телефонных линий, г) мобильных телефонов, д) широкополосных каналов связи. Индекс человеческого капитала рассчитывается на основе данных UNESCO об уровне грамотности среди взрослого населения и долей выпускников младшей, средней и высшей школы. II. Индекс электронного участия оценивает онлайновые услуги, их качество и частоту предоставления по следующим направлениям: 1) электронное информирование граждан правительством со своего веб- сайта (eInformation); 2) электронные консультации, посетители правительственного веб-сайта должны иметь возможность выбора темы (eConsultation); 3) электронное принятие решений с участием граждан страны, правительство обеспечивает обратную связь по результатам решения конкретных проблем (eDecision Making). 11

eGov Рейтинг ООН по уровню развития электронного правительства по результатам 2011 года «E-Government Survey 2012: E-Government for the People» - рейтинг (обзор) ООН по уровню развития электронного правительства, составленный по результатам 2011 года (завершен в декабре 2011 года и опубликован в феврале 2012 года). Отчет дает системную оценку тенденций в использовании ИКТ государственными структурами для предоставления госуслуг в странах мира (193 страны). Исключение: 3 страны, которые не представлены в сети Интернет – Центральноафриканская Республика, Гвинея, Ливия. Отчет анализирует официальные веб-порталы государств-членов ООН, уделяя особое внимание предоставлению электронной информации и электронных услуг для граждан. Услуги включают интерактивные, трансакционные свойства и электронное участие, которые обеспечивают связь граждан с правительством. Основной критерий развития онлайн-сервисов электронных правительств - портал «одного окна». 12

eGov Рейтинг стран по уровню развития электронного правительства, составленный ООН по результатам 2011 года (места 1…10) Диаграмма E–Government Development Index - Top 20 Countries 13

eGov Рейтинг стран по уровню развития электронного правительства, составленный ООН по результатам 2011 года (места 11-20) Диаграмма E–Participation Index Top 20 Countries 14

eGov Рейтинг стран по уровню развития электронного правительства, составленный ООН по результатам 2011 года 15

eGov Индекс е-участия Индекс электронного участия (e-participation) показатель развития сервисов активной коммуникации между гражданами и государством (индекс Gov 2.0). Самым используемым каналом электронных консультаций и обратной связи в 2011 году стали правительственные аккаунты в социальных сервисах. 1) Е-правительство Республики Казахстан - 3-е место рейтинга (взлет на 16 позиций). (Онлайн-сервисы для прямого общения граждан и высших чиновников, блог правительства Казахстана, статистика ответов). 2) Британская система DirectGov - уникальный сервис электронных петиций. Граждане могут насобирать под предложением установленное количество е-голосов и подать в парламент для рассмотрения (открытая информация). 54 eGov-портала используют онлайн-голосования; 87 - формы обратной связи; 48 - ведут блоги, 58 - используют другие методы. 16

Порот Марина АО«ИРПТ» eGov 17 Спасибо за внимание!