Gary Jones Статистика государственных финансов Статистический департамент Семинар по осуществлению и связи между системой национальных счетов 2008 И по статистике государственных финансов Руководство ноября 2013 года, Стамбул, Турция ВнедрениеСистемы РСГФ года: планы перехода и накопленный опыт ОГОВОРКА: Настоящий доклад представляет взгляды авторов и необязательно отражает взгляды или политику МВФ. Выраженные здесь взгляды должны рассматриваться как принадлежащие авторам, а не МВФ, его Исполнительному совету или руководству.

Содержание лекции Введение Факторы, которые следует принимать во внимание при разработке траектории перехода Альтернативные основы учета Шаги, необходимые при разработке траектории перехода в конкретных странах Возможные траектории перехода Опыт перехода Может варьироваться в зависимости от страны Может варьироваться в зависимости от организации 2 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Введение (1/2) Внедрение полностью интегрированной системы СГФ Потребует времени и ресурсов Необходимо будет проводить темпами, определяемыми в зависимости от потребностей и обстоятельств соответствующей страны Органам государственного управления большинства стран будет необходимо пересмотреть свои базовые системы учета, с тем чтобы отразить принципы учета по методу начислений; классификации системы СГФ 3 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Альтернативные основы учета (2/2) Существует широкий спектр Рассмотрим четыре точки этого спектра Кассовый метод Модифицированный кассовый метод Модифицированный метод начислений Полный метод начислений Кассовый метод Полный метод начислений Между кассовым методом и полным методом начислений 4 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Переход от РСГФ 1986 года к РСГФ 2001/13 года (2/2) Вероятно, многие страны будут придерживаться в целом схожей методики перехода по мере введения ими РСГФ года, например 1 ый этап заключается в классификации данных на кассовой основе согласно РСГФ года 2 ой этап заключается в дополнении данных на кассовой основе информацией на некассовой основе (например, о грантах в натуральной форме) 3 ий этап заключается в дополнении данных на кассовой основе существенной информацией о начислениях (например, о процентах) 4 ый этап заключается в введении системы учета по методу начислений Отдел государственных финансов Статистического департамента МВФ 5

Введение РСГФ 2001 года Отдел государственных финансов Статистического департамента МВФ 6

Разработка траектории перехода (1/7) Шесть возможных этапов разработки: 1. Этап убеждения 2. Этап политического обоснования 3. Этап планирования 4. Этап применения 5. Законодательный этап 6. Этап внедрения 1). Учетные системы 2). Персонал 3). Обучение пользователей 7 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории перехода (2/7) 1.Этап убеждения Какова существующая система? Формат РСГФ 1986 года? Формат бюджета? Недостатки? Каковы потребности / преимущества перехода страны на систему РСГФ 2001/13 года? Улучшение решений по вопросам государственной политики? Улучшение подотчетности? Повышение прозрачности? Улучшение экономического анализа? Сопоставимость и согласованность Каковы международные требования? –Международные организации? Органы учета? 8 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории перехода (3/7) 2.Этап политического обоснования Надлежащая подготовка Для достижения дальнейших успехов Политическая воля? Факторы, которые могут определяться спецификой стран Может создастся впечатление ухудшения балансирующих статей Позиция по долгу Ошибочная интерпретация –Упор на то, что РСГФ 2001/13 года позволяет получать гораздо более точные показатели результатов деятельности органов государственного управления в долгосрочном плане Сопротивление переменам 9 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории перехода (4/7) 3.Этап планирования Необходим подробный план действий Охватывающий несколько лет Необходимо продолжать сбор и составление данных –Взаимосвязь с предыдущими периодами –Параллельное осуществление Крайне важно сотрудничество между учреждениями Комитет, представляющий все соответствующие учреждения и ведомства Целевые группы Рабочие группы График проекта и календарный план 10 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории перехода (5/7) 4.Этап применения Охват единиц и счетов расходов Выбрать данные за последний год; определить институциональные единицы органов государственного управления; реорганизовать статьи расходов и определить статьи, отражаемые по методу начислений Счета доходов Счета активов и обязательств Прочие аспекты Представление данных и правовые аспекты Результаты проекта, подготовка кадров и т.п. Технические аспекты 11 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории перехода (6/7) 5.Законодательный этап Новая правовая основа, предусматривающая сроки этапов разработки оценку воздействия на счета органов государственного управления Может включать требования по формированию отчетности и распределение обязанностей 12 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории перехода (7/7) 6.Этап внедрения Зависит от траектории перехода Конечная задача с определенными и конкретными целями Гибкость в уточнении Учитывает новые реалии по мере их возникновения Изменение классификаций в системе учета по кассовому методу на классификации, принятые в системе РСГФ 2001/13 года Оценка некассовых статьей, например, грантов в натуральной форме, прочих выплат в натуральной формеОценка некассовых статьей, например, грантов в натуральной форме, прочих выплат в натуральной форме Корректировка времени отражения в учете потоков, например, процентовКорректировка времени отражения в учете потоков, например, процентов Получение частичных данных о холдинговой прибыли (переоценка стоимости) и других экономических потоках, например, иностранные кредиты и займы, списание долгаПолучение частичных данных о холдинговой прибыли (переоценка стоимости) и других экономических потоках, например, иностранные кредиты и займы, списание долга Отчета об источниках и использовании денежных средствОтчета об источниках и использовании денежных средств 13 Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Government Finance Division, IMF Statistics Department 14 Краткий отчет о ходе миграционного К РСГФ 2001 года Презентация в докладах сотрудников Отдел по району Там был устойчивый прогресс с реализацией решений Совета, а к концу июня 2013 года, 136 докладов персонала включены РСГФ представлении налогово-бюджетных данных. В это число входят страны с Фондом поддерживаются программами, и это составляет около 70 процентов всех докладов персонала. Source: IMF Staff Reports

Число стран, предоставивших данные для GFSY в формате РСГФ 2001 года Government Finance Division, IMF Statistics Department 15 Источник: по статистике государственных финансов Ежегодник

Число стран, предоставивших данные по активам и обязательствам Government Finance Division, IMF Statistics Department 16 Источник: по статистике государственных финансов Ежегодник

РСГФ 2001 Отчетность по стране Government Finance Division, IMF Statistics Department 17 Источник: по статистике государственных финансов Ежегодник