ЕБРР Оценка государственных закупок 5 ключевых вопросов по политике электронных закупок Элиза Невядомска Программа правовой реформы Европейский Банк Реконструкции и Развития Ноябрь 2011

2 ЕБРР – содействие переходу крупнейший инвестор в Центральной и Восточной Европе поддерживает проекты в области инфраструктуры в 30 странах Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии поощряет экономически и экологически устойчивый переход, поддерживая развитие частного сектора способствует развитию прозрачности, подотчетности и эффективного управления frequently asked questions HomeHome > About the EBRD > Frequently asked questions [About the E...About the EBRD

3 Программа правовой реформы ЕБРР Разработка обоснованных правовых норм и создание правовых институтов и культуры, от которых зависит процветающая рыночная экономика Promoting standards and international good practice Conducting legal assessments Developing technical cooperation on national and local government level

4 Оценка государственных закупок ЕБРР Первая оценка, охватывающая все 29 стран операций ЕБРР Сравнительный анализ для оценки соблюдения основных принципов государственных закупок и правовой эффективности регулирования государственного закупок Обзор ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ПРАКТИКИ государственных закупок Исследование всего процесса государственных закупок: Предтендерный этап Тендер Посттендерный этап Более 100 участников исследования: –Закупающая организация –Местные адвокаты –Эксперты закупок База данных, интервью и отчеты:

5 Повышение эффективности государственных закупок Электронные закупки являются заменой бумажных процедур государственных закупок: 1. Рабочий процесс ИКТ (Электронные уведомления, электронная коммуникация, электронные процедуры, электронные тендеры, электронные отчеты, электронная отчетность, электронный мониторинг) И 2) Инструменты закупок ИКТ (Электронные аукционы, электронные каталоги, электронные закупки и т.д.) в целях повышения прозрачности, конкуренции и скорости процедуры закупок и для снижения операционных издержек на получение государственных контрактов

6 Оценка государственных закупок ЕБРР: 5 ключевых вопросов по электронным закупкам Предусматривает ли закон платформу и инструменты электронных закупок и требуют ли он проведения процедур закупок в электронной форме? В оценке ЕБРР 2010 года мы рассмотрели: 1)Что обеспечивает ПРАВОВАЯ БАЗА? 2)Что реализуется на ПРАКТИКЕ? 3)Какие элементы электронных закупок являются обязательными для использования и которые являются лишь факультативными для договаривающихся лиц? 4)Что доступно для государственного сектора к использованию правительством регулирующего органа: платформа электронных закупок или отдельные инструменты электронных закупок? 5)Какова практика закупающих организаций, если электронные закупки не являются обязательными?

7 Электронные закупки в регионе операций ЕБРР

8 Электронные закупки: извлеченные уроки о законодательстве и практике рынка Регион операций ЕБРР: Медленно развивающееся, фрагментированное законодательство Различные уровни обязательств со стороны правительств Не единый подход в секторе коммунальных услуг закупающих организаций и ведомствах-заказчиках Инструменты для электронных закупок могут быть предоставлены законом, но если они не сопровождаются обязательным использованием рабочего процесса электронных закупок, то они не будут исползаны на практике Специальные инструменты электронных закупок могут быть предусмотрены законом и доступны на практике, но если они не является обязательными, они не будут исползаны на практике На основании исследования 2010 года, мы считаем, что ключевым вопросом является проведение процедур закупок в электронном виде, а не включение инструментов электронных закупок в законы и предоставление их доступными на практике 17/12/2013

9 Ключевые вопросы по электронным закупкам: еще 5 вопросов о проведении процедур закупок в электронном виде 1)Электронные уведомления: требует ли закон, чтобы уведомления о возможностях закупок были легко доступны в электронным виде для общественности, до истечения сроков представления тендера, желательно бесплатно? 2)Электронные процедуры: требует ли закон, чтобы тендерная документация была легко доступна в электронным виде для общественности, желательно бесплатно? 3)Электронная коммуникация: является ли обязательным для закупающих организаций принимать электронную коммуникацию от участников торгов? 4)Электронные тендеры: позволяет ли закон представить тендерные заявки в электронным виде, без необходимости заверенных подписей? 5)Электронные архивы: требует ли закон от закупающих организациях записи решения относительно закупок в режиме реального времени и гарантии того, что записи закупок будут легко доступны в электронном виде для общественности, и желательно бесплатно? 17/12/2013

10 5 Questions on eProcurement: eNotices 5 ключевых вопросов по электронным закупкам – электронные уведомления СТАНДАРТ, НО СУЩЕСТВУЮТ НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ Электронные уведомления – Интернет-издания уведомлений по закону и на практике в регионе операций ЕБРР

11 5 ключевых вопросов по электронным закупкам – электронная коммуникация Электронная коммуникация – наличие электронной коммуникации по закону и на практике в регионе операций ЕБРР СТАНДАРТ ПО ЗАКОНУ, НО НЕ НА ПРАКТИКЕ

12 5 ключевых вопросов по электронным закупкам – электронные тендеры Электронные тендеры – представление тендеров в электронным виде, без необходимости заверенных подписей по закону и на практике в регионе операций ЕБРР ЕЩЕ НЕ СТАНДАРТ ПО ПРАВУ ИЛИ ПРАКТИКЕ

13 5 ключевых вопросов по электронным закупкам – электронные процедуры 5 ключевых вопросов по электронным закупкам – электронные архивы ЕЩЕ НЕ СТАНДАРТ ПО ЗАКОНУ. ПРАКТИКА?

14 5 ключевых вопросов по электронным закупкам – Электронные архивы Электронные архивы – электронный доступ к архиву по решениям о закупках по закону и на практике в регионе операций ЕБРР ЕЩЕ НЕ СТАНДАРТ ПО ЗАКОНУ, А ТЕМ БОЛЕЕ НА ПРАКТИКЕ

15 Лидеры электронных закупок в регионе операций ЕБРР Албания Грузия Турция БЮР Македония Армения Эстония Литва Румыния Казахстан Доступность обеспечивается единой центральной правительственной платформой Ограниченное количество процедур Прозрачное распределение ролей Пост-квалификация, или предквалификация ограничена необходимыми элементами из-за интеграции с электронным правительством Рабочий процесс ТОЛЬКО для тендеров Ограниченные инструменты закупок Процесс успешный, когда является обязательным для всех закупающих организаций в государственном секторе Общие тенденции

16 Как могут международные доноры поддержать реформы электронных закупок? Поощрение долгосрочных инвестиций в развитии рабочего процесса и инструментов электронных закупок: Формирование политического обязательства путем установления стандартов Поддержка бизнеса, правовые и технологические решения Поддержка открытости в переопределение квалификационных требований закупок и процедур предварительной квалификации Формирование осознания того, что технология может быть преимуществом процесса - упрощение процедур Содействие "технологической нейтральности" в законодательстве государственных закупок Оказание помощи в развитии реформы электронных закупок и реализации проектов

17 Спасибо за внимание. Элиза Невядомска Программа правовой реформы Юридический департамент Европейский Банк Реконструкции и Развития

18 Советы для реформы практики электронных закупок Наличие и доступность рабочего процесса и инструментов электронных закупок 17/12/2013